提升數(shù)字化成果交付審查效率的對策

朱 煒

(上海中船九院工程咨詢有限公司，上海 200063)

0 引言

鑒于當前數(shù)字化審圖系統(tǒng)在上海地區(qū)現(xiàn)行試用經(jīng)驗和存在問題總結(jié)，在此從軟件系統(tǒng)應(yīng)用，數(shù)字化審查模式本身在組織、流程、質(zhì)量管控、人員培訓(xùn)等方面的改進以及管控制度的健全三個方面提出以下優(yōu)化建議，期望通過對數(shù)字化審圖軟件應(yīng)用系統(tǒng)功能的完善與優(yōu)化，數(shù)字化審查模式的改進以及監(jiān)督管理制度的健全實施來解決當前數(shù)字化成果交付審查效率低下的現(xiàn)狀，同時為數(shù)字化審圖軟件系統(tǒng)在全國各省市進一步試點推廣提供借鑒和啟示。

1 軟件系統(tǒng)應(yīng)用的優(yōu)化對策

當前的數(shù)字化審圖軟件應(yīng)用系統(tǒng)，在軟件功能、操作便捷性及使用人員信息化水平方面，都有需要改進與提高的方面?；谝陨蠁栴}，在對軟件系統(tǒng)的完善與改進方面，提出的優(yōu)化對策主要圍繞數(shù)據(jù)標準化、系統(tǒng)集成化、網(wǎng)絡(luò)平臺高速化等幾方面的解決措施而行。

1.1 數(shù)據(jù)標準化

勘察設(shè)計企業(yè)在對項目進行勘察設(shè)計的過程中，通常會產(chǎn)生大量的數(shù)字化成果，部分數(shù)字化成果僅適用于在企業(yè)內(nèi)部使用，而有些成果適用于與其他參與方共同協(xié)作，如：初步設(shè)計文件、項目資料等。不管是內(nèi)部使用的數(shù)字化成果，或是外部使用的數(shù)字化成果，都需要在統(tǒng)一的標準下進行交付和使用。在采用數(shù)字化審圖系統(tǒng)的工作模式中，數(shù)字化審查完成后歸檔的圖紙應(yīng)能直接進行數(shù)字化簽章，使得數(shù)字化審圖的歸檔圖紙成為施工圖文件的唯一合法來源，維護數(shù)字化審圖歸檔的統(tǒng)一性和權(quán)威性。基于以上認識，數(shù)字化審圖中的交付成果應(yīng)該是各個環(huán)節(jié)中的使用人使用的唯一有效性文件，并保障數(shù)字化成果的防偽防篡改。在數(shù)字化成果應(yīng)用的過程中，軟件可以考慮設(shè)計使用人也必須對文件上的數(shù)字證書進行網(wǎng)絡(luò)驗證，確認其來源的準確性。

1.2 系統(tǒng)集成化

對于數(shù)字化審圖系統(tǒng)存在的系統(tǒng)多功能結(jié)合問題，建議以集成管理理論為指導(dǎo)思想，通過對各要素之間關(guān)聯(lián)性及存在問題的梳理，對當前的軟件系統(tǒng)提高信息化集成程度，具體做法可以將數(shù)字化審查系統(tǒng)與政府主管部門網(wǎng)上系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)對接。在具體實施而言，可以在軟件系統(tǒng)上適當簡化原有的作業(yè)程序，同時對數(shù)審記錄、數(shù)據(jù)歸檔、上報備案、節(jié)能審查等眾多網(wǎng)絡(luò)入口進行歸整合并，優(yōu)化登陸與網(wǎng)絡(luò)辦事窗口，提高系統(tǒng)的集成程度。對于當前項目的抽取檢查方式，也應(yīng)通過各部門的協(xié)調(diào)逐步集成到現(xiàn)有系統(tǒng)當中，對于專家的檢查和意見的提出也可以逐步在數(shù)審系統(tǒng)上加以進行，檢查對象以數(shù)字化審查的電子簽章圖紙取代加蓋審圖章的藍圖，提高檢查的效率并降低環(huán)境污染與物力浪費。

1.3 網(wǎng)絡(luò)平臺高速化

現(xiàn)行的軟件系統(tǒng)搭建于政務(wù)網(wǎng)平臺，當前的軟件運行速度較慢，穩(wěn)定性差，影響審圖效率和審圖質(zhì)量。針對這一問題，需要從客戶端的軟硬件配置環(huán)境和服務(wù)器端硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)性能優(yōu)化兩方面進行解決。通過客戶端提升電腦的軟硬件配置外，更為重要的便是服務(wù)器端的性能優(yōu)化。該部分關(guān)于具體硬件配置方面的建議在此不作贅述。

除此而外，對于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)而言，軟件生產(chǎn)廠家應(yīng)針對當前梳理的問題查找性能的瓶頸，作出針對性的軟硬件優(yōu)化部署，通過軟件版本的不斷升級完善，以提高數(shù)字化審圖系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)審圖效率的大幅提升。

1.4 軟件操作人員培訓(xùn)

因數(shù)字化審圖軟件系統(tǒng)是新實施的信息化辦公系統(tǒng)，其中涉及到軟件功能的各項具體應(yīng)用較多，熟悉起來本身便需要一定的過渡時間。而要想軟件操作人員能夠快速的使用這一套軟件來改變原有的審圖模式和審圖方法，就需要對相應(yīng)的從業(yè)人員集中進行相關(guān)軟件的使用培訓(xùn)。

在數(shù)字化審圖方式下，對主要從業(yè)人員的培訓(xùn)，一方面應(yīng)通過充分利用系統(tǒng)資源，定期邀請專家對各勘察設(shè)計單位主要負責設(shè)計圖紙的人員進行集中培訓(xùn)，以發(fā)放相關(guān)軟件培訓(xùn)資料并組織專家講課及考核的形式進行。

2 審查方式的改進對策

數(shù)字化審查方式的優(yōu)化改進主要針對審查本身而言，主要涵蓋組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、審查質(zhì)量以及審查人員整體素養(yǎng)的提升等幾方面?？偟膩碇v，當下設(shè)計圖紙的數(shù)字化交付與使用，改變的不僅僅是承載介質(zhì)，更是流程、標準、管理模式的改變，因此，針對數(shù)字化審圖試行中存在的效率較為低下的現(xiàn)象，以上這幾方面是重點需要加以改進優(yōu)化的。

2.1 數(shù)字化審圖組織優(yōu)化

在試行的數(shù)字化審圖模式中，在審圖的組織方面，以管理部門為主導(dǎo)單位，將設(shè)計單位、審圖機構(gòu)、建設(shè)單位、施工單位作為終端節(jié)點，利用不同信息系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)為紐帶，進行數(shù)字化成果的交付使用、審查與監(jiān)督的組織形態(tài)，較好的解決了數(shù)字化成果的交付、審查問題。

僅以設(shè)計單位為例，基于實際情況，設(shè)計單位的項目組織優(yōu)化便可利用協(xié)同管理的思想理論，著重加強項目設(shè)計過程的協(xié)同能力研究。通過項目協(xié)同水平的提升，實現(xiàn)項目設(shè)計效率的提高。具體的做法是需要通過完善信息化部署，充分利用協(xié)同設(shè)計平臺，組織好設(shè)計立項、設(shè)計策劃、設(shè)計接口、設(shè)計輸入、設(shè)計變更、設(shè)計評審、設(shè)計深化、設(shè)計驗證、設(shè)計輸出、設(shè)計確認、設(shè)計歸檔、施工配合、竣工驗收等各個階段的工作。對比研究國內(nèi)外一些基于協(xié)同管理思想理念下率先使用協(xié)同設(shè)計平臺的企業(yè)可見，協(xié)同設(shè)計平臺模式能夠更為高效、高質(zhì)量地完成工作，因此建議有條件的單位可以考慮建立這一類型的平臺并實現(xiàn)與審查中心審圖系統(tǒng)的交付集成，從而實現(xiàn)項目在設(shè)計、交付審查方面整體效率的提升。

管理部門、審圖機構(gòu)、建設(shè)單位、施工單位等在本文中不作展開。

2.2 數(shù)字化審圖流程的科學(xué)與簡化

為實現(xiàn)當前數(shù)字化審圖系統(tǒng)應(yīng)用中的效率提升，需要對當前在流程方面存在的一些問題加以完善。管理部門也可以利用現(xiàn)有的平臺，通過信息集成平臺，將各個應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行匯總分析，來實現(xiàn)信息化和智能化的監(jiān)管，從而提升數(shù)字化審查方式下的行業(yè)辦公效率以及設(shè)計行業(yè)的整體質(zhì)量水平。

1)數(shù)字化簽章流程簡化。

建議在設(shè)計文件無原則性問題時，審查機構(gòu)即可出具審查合格證，方便建設(shè)單位可開展后續(xù)工作。待設(shè)計文件細節(jié)修改完善后，再完成文件的簽章。在簽章的時候通過對當前數(shù)字化圖紙進行計算和加密，任何修改簽好數(shù)字簽名的數(shù)字化文件的動作都將導(dǎo)致數(shù)字化文件上的數(shù)字簽名失效，這樣就可以很好保護了審查確認后的數(shù)字化設(shè)計文件的安全性。

2)成果變更和修改的管理流程的科學(xué)優(yōu)化。

在現(xiàn)行的管理流程中，針對成果變更和修改這一方面的問題，現(xiàn)行的流程存在相對繁復(fù)之處。除了屬于重大變更和修改的應(yīng)由原施工圖審查機構(gòu)對設(shè)計變更和修改進行審查，確保所有送審的重大設(shè)計變更和修改符合法律、法規(guī)、強制性標準外，屬于簡單設(shè)計變更和修改的則建議由建設(shè)單位、設(shè)計單位自行審核確認并負責，這就大大提高了審核效率。

除此而外，對于系統(tǒng)當前設(shè)計的作業(yè)流程存在重復(fù)工作的問題，可根據(jù)具體情況給予針對性的簡化，通過對行政監(jiān)管流程的簡化，實現(xiàn)辦事效率的提升。

2.3 數(shù)字化審圖質(zhì)量的管理優(yōu)化

1)設(shè)計單位出圖質(zhì)量的控制。

對于設(shè)計單位而言，出圖質(zhì)量的高低直接決定了圖紙的修改、審核流程的快慢，從而影響到整個審圖效率。建議設(shè)計單位應(yīng)嚴把質(zhì)量關(guān)，嚴格執(zhí)行設(shè)計校審制度的相關(guān)規(guī)定，并建議構(gòu)建數(shù)字化成果交付與使用過程中的協(xié)同設(shè)計過程管理平臺，以便于防止發(fā)生質(zhì)量問題后的責任明確，更好的配合政府的設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理。

2)審查機構(gòu)審查質(zhì)量的提升。

對于審查機構(gòu)而言，可以創(chuàng)新審查的方法，如審查機構(gòu)可以根據(jù)施工圖勘察設(shè)計質(zhì)量的高低設(shè)置優(yōu)、良、合格、整改合格、不合格等多個等級，而不是一味的合格與否，由此，通過差異化的評價圖紙設(shè)計質(zhì)量，可以對設(shè)計單位起到很好的管理促進作用，也更有利于政府管理部門的監(jiān)督參考。

3)政府主管部門監(jiān)管模式與措施的創(chuàng)新。

針對工程設(shè)計成果交付與使用的由紙質(zhì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，政府部門的監(jiān)管也需要相應(yīng)的創(chuàng)新以適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于建立基于信息化的監(jiān)管模式和措施。在具體做法上，可利用現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，對數(shù)字化審圖過程實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管，打破以往閉塞的監(jiān)管途徑，從而更好督促落實質(zhì)量責任制；另一方面，也可為企業(yè)開展質(zhì)量監(jiān)督管理提供準確依據(jù)。

此外，在監(jiān)管措施上，政府主管部門可以通過設(shè)立獎勵與處罰的相應(yīng)賞罰制度來促進數(shù)字化審圖質(zhì)量的提高，從而在整體上提升審圖的效率。

2.4 數(shù)字化審圖從業(yè)人員素質(zhì)提升

在實際的數(shù)字化審圖過程中，因具體的審圖過程最終還是需要人來實現(xiàn)，因此，針對審查機構(gòu)的人員素質(zhì)培育，便顯得十分重要。對于審查機構(gòu)本身而言，不少單位都存在部分老專家，雖知識閱歷豐富，但因年齡偏大，習(xí)慣了傳統(tǒng)的紙質(zhì)審圖模式，信息化下的審圖模式接受較慢，因此建議相應(yīng)審查機構(gòu)在項目審查上混合搭配老、中、青技術(shù)人才，構(gòu)建更為合理的審核體系，以便充分利用好這些老專家的經(jīng)驗和知識水平為審圖機構(gòu)服務(wù)。至于政府主管部門的從業(yè)人員，同樣應(yīng)加強相應(yīng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，以便提高監(jiān)督管理水平。

3 管控制度的健全與合理優(yōu)化

因數(shù)字化審圖系統(tǒng)是新部署的信息化系統(tǒng)，伴隨審查模式、流程以及方法的改變，以往的監(jiān)督管理制度亦要不斷改進，以適應(yīng)信息化管理的實際需求。對于建設(shè)主管部門監(jiān)督檢查的制度當前存在的不合理、不健全的部分問題，建議從以下幾方面著手加以創(chuàng)新改進。

3.1 數(shù)字化成果交付過程的管控制度

施工圖審查的目標最終是為了確保設(shè)計的質(zhì)量。為做到這一點，應(yīng)建立質(zhì)量責任制度，以便加強出圖質(zhì)量和審查質(zhì)量的管控。質(zhì)量責任制的實施對象，包括勘察、設(shè)計單位、審查機構(gòu)及項目相關(guān)人員，建議形成立體的項目質(zhì)量管控網(wǎng)絡(luò)。

3.2 數(shù)字化成果交付的使用管理制度

這一方面的管理，不可避免的會聯(lián)想到變更修改管理以及資料歸檔的監(jiān)管。建議按以下要求建立相應(yīng)管理制度：任何單位或個人不得擅自修改審查通過的工程設(shè)計數(shù)字化成果。凡涉及審查內(nèi)容，確需修改的建設(shè)單位應(yīng)當將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)重新審查設(shè)計變更。設(shè)計變更涉及到改變原審批機關(guān)審批內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當先報經(jīng)原審批部門批準后，方可修改。對于資料歸檔的監(jiān)管，因數(shù)字化審查的相關(guān)審查意見及整改告知都直接在網(wǎng)上平臺呈現(xiàn)，缺少審查人復(fù)審并確認審查通過的簽字痕跡，這就使得新的檔案管理制度和編撰要求急需出臺?；谶@一實際情況，建議對工程設(shè)計數(shù)字化成果檔案資料的管理制度的設(shè)計應(yīng)根據(jù)歸檔資料的內(nèi)容分類確保每一項都做到真實準確、系統(tǒng)全面，與工程實際相符合。

4 結(jié)語

本文從軟件系統(tǒng)應(yīng)用的優(yōu)化對策、審查方式的改進對策以及管控制度的健全與合理優(yōu)化這三個方面入手，探討了促進建設(shè)工程設(shè)計文件數(shù)字化審圖效率提升的方法與途徑。希望通過建議和研究，可以為政府主管部門提供新的工作思路，有利于推動我國建設(shè)工程行業(yè)盡快實現(xiàn)工程項目全生命周期的信息化管理，從而促進整個建設(shè)工程行業(yè)全方位管理效率的提升。