談危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制

張 學(xué) 東

(山西省晉中市建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站，山西 晉中 030600)

1 安全專項方案的政策背景及編制依據(jù)

當(dāng)下我國建筑行業(yè)發(fā)展迅速，建筑工程的規(guī)模越來越龐大，對危險性較大分部分項工程的安全管理工作變得越來越重要。自2009年以來，中央及地方建設(shè)主管部門為規(guī)范和加強危大工程安全管理，防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，相繼頒布一些指導(dǎo)文件用于規(guī)范行業(yè)發(fā)展，其中較為重要的有《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質(zhì)[2009]87號、《關(guān)于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知》建辦質(zhì)[2017]39號、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》住建部[2018]37號、《關(guān)于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》建辦質(zhì)[2018]31號等，分別從不同方面對危大分部分項工程做出規(guī)定及要求，這也是促使針對危大工程編制安全專項施工方案的政策背景及編制依據(jù)。

2 安全專項方案與普通施工方案的比較

安全專項施工方案是針對危大分部分項工程進行編制的專項方案，是對普通施工方案的細化和補充，是更為具體的安全技術(shù)措施文件，其重點在于針對工程中的危險源進行辨識、應(yīng)急預(yù)案及人員物資準(zhǔn)備、施工安全保證措施等；而普通施工方案是對整個施工工程的施工組織、工藝方法、施工流程、人員及設(shè)備安排、各種措施保障的一個總體方案，是施工組織設(shè)計的核心組成內(nèi)容。從方案編制角度來看，兩者的不同主要可從以下幾個方面進行闡述：

1)編制范圍與深度不同。安全專項方案主要針對深基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程等危險性較大的分部分項工程進行，編制深度要求包含能夠滿足安全論證所需的計算書及附圖，強調(diào)安全技術(shù)措施；而普通施工方案涉及面更廣，需根據(jù)擬建工程的具體情況進行編制，主要內(nèi)容為工程概況、施工工藝、施工流程及進度計劃、質(zhì)量進度安全保障措施、文明施工等方面。

2)編制原則與目的不同。安全專項方案的編制原則是明確為保證工程正常安全進行而采取的預(yù)防性技術(shù)措施，編制目的是對施工過程中存在的危險源進行辨識評估，制定針對性較強的應(yīng)對措施，保證工程順利實施；施工方案的編制原則是根據(jù)施工實際情況采用適宜的施工技術(shù)合理的施工組織使成本進度達到最優(yōu)，編制目的是宏觀統(tǒng)籌整個施工，從工期、成本、質(zhì)量安全各個角度把控整個施工過程，詳見表1。

3)審查程序不同。安全專項方案除了需要正常的施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方審核外，一般需要由不少于五位專家組成的專家組審核論證，論證內(nèi)容包括方案的合理性、計算的正確性、內(nèi)容的完整性等；而施工方案在施工單位編制完成后，一般情況下經(jīng)施工單位總公司、監(jiān)理單位審查后，由總監(jiān)簽字生效即可。

3 安全專項施工方案的編制要點

安全專項施工方案應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)建辦質(zhì)[2018](31號令)的要求進行編制，主要編制內(nèi)容有：

1)工程概況說明，包括危大工程概述、施工總平面布置、施工要求和技術(shù)保證措施；2)明確編制依據(jù)， 包括相關(guān)法律法規(guī)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等；3)施工計劃，包括施工進度、材料與設(shè)備供應(yīng)計劃；4)施工工藝技術(shù)，包括技術(shù)參數(shù)、施工方法、工藝流程、驗收要求等；5)施工安全保證措施，包括組織保障措施、技術(shù)保障措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；6)施工管理及作業(yè)人員配備和分工，主要明確施工管理、專職安全生產(chǎn)管理、特種作業(yè)及其他作業(yè)等人員的配置等；7)驗收要求，包括驗收標(biāo)準(zhǔn)與程序、相關(guān)驗收人員規(guī)定、明確驗收內(nèi)容等；8)應(yīng)急處置措施，包括危險源分析與應(yīng)對，應(yīng)急物資準(zhǔn)備等；9)設(shè)計計算書及相關(guān)圖紙，包括剖面計算、節(jié)點計算、強度計算、穩(wěn)定性計算等。

表1 施工方案、專項施工方案與安全專項施工方案的異同

其內(nèi)容表述形式主要有：

1)文字?jǐn)⑹觯簩こ谈艣r、工藝方法、風(fēng)險源分析、應(yīng)急預(yù)案等進行表述；2)列表表述：用于人員分工、物資及設(shè)備計劃、進度計劃橫道圖、安全環(huán)境因素辨識表等；3)附圖說明：用于施工組織平面圖、支護剖面或節(jié)點大樣圖等；4)計算驗算：包括參數(shù)計算模型選取，安全系數(shù)驗算，節(jié)點驗算、必要時的數(shù)值模擬分析等。

4 安全專項施工方案的編制技巧

編寫安全專項施工方案，應(yīng)注意與普通施工方案進行區(qū)分，找準(zhǔn)依據(jù)規(guī)范編寫，做到內(nèi)容齊全、針對性強，避免與常規(guī)施工方案混為一談，重點不突出。為了更好的做到“專有所?！?，建議采用如下編寫技巧:

1)章節(jié)劃分條理，嚴(yán)格依據(jù)文件要求編寫。合理的章節(jié)劃分能夠使方案結(jié)構(gòu)清晰，便于突出重點，一般依據(jù)建辦質(zhì)[2018](31號令)九個章節(jié)進行劃分，可對部分內(nèi)容進行細化，如在第五部分增加“危險源辨識”，第八部分增加“應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防措施、事故報告”等。

2)邏輯概念明晰，內(nèi)容詳略合理。突出方案的核心是安全預(yù)防與安全管理，圍繞安全進行施工技術(shù)闡述及選擇施工工藝，在編制時注重層次安排，分列標(biāo)題，便于專家論證及后續(xù)實施。

3)注重圖表與計算對文字的輔助，簡明扼要表述技術(shù)工藝措施，注重依據(jù)規(guī)范的準(zhǔn)確性，對計算公式、計量單位等細節(jié)應(yīng)完善。

5 結(jié)語

安全專項施工方案作為危險性較大的本部分項工程的指令性技術(shù)管理文件，應(yīng)重點突出，條理清晰，注重與普通施工方案的區(qū)別，真正起到指導(dǎo)施工的作用。本文總結(jié)筆者近年來參與工程論證的經(jīng)驗與心得，對專項方案的編制工作提出了粗淺的建議，以期在類似方案編制時為相關(guān)人員提供幫助。