高速公路施工圖設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）模式項(xiàng)目業(yè)主管理探討

寇小敏

（四川樂西高速公路有限責(zé)任公司， 四川 成都 610041）

1 EPC模式概述及優(yōu)勢

1.1 概述

高速公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包，一般采用施工圖設(shè)計(jì)+施工總承包模式。施工圖設(shè)計(jì)施工總承包是指在工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)之后，根據(jù)工程的不同性質(zhì)和復(fù)雜程度，將工程的施工圖設(shè)計(jì)與施工一起發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工總承包商或聯(lián)合體完成，實(shí)現(xiàn)合同約定的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)目標(biāo)的工程管理模式[1]。

1.2 優(yōu)勢

施工圖設(shè)計(jì)施工總承包近年來一直是國內(nèi)外理論界和實(shí)業(yè)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)，它與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式相比，具有如下優(yōu)勢：（1）實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，保證設(shè)計(jì)方案的合理性和施工的可操作性，降低施工成本，有效解決設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)問題。（2）便于費(fèi)用控制：設(shè)計(jì)施工總承包一般采用總價(jià)合同，只要風(fēng)險(xiǎn)劃分合理，可大大減少施工中由于設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件變化等原因引起的索賠。（3）縮短建設(shè)工期：施工圖設(shè)計(jì)施工總承包模式與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式相比可最大限度實(shí)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)與施工的合理搭接、作業(yè)，減少工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，縮短建設(shè)工期。（4）易于管理，減少業(yè)主的協(xié)調(diào)工作量、減少管理費(fèi)用。

2 EPC模式的風(fēng)險(xiǎn)和突出問題

2.1 招標(biāo)控制價(jià)難以把握

施工圖設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)的高速公路項(xiàng)目，一般是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織招標(biāo)，以概算確定招標(biāo)控制價(jià)本來就不盡合理，再加上公路工程屬帶狀物，露天施工，受天氣、地質(zhì)等多方面因素影響，風(fēng)險(xiǎn)較大、工期較長、技術(shù)復(fù)雜；招標(biāo)時(shí)對投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績等方面的要求又較高。

2.2 不易保證工程質(zhì)量與安全

設(shè)計(jì)施工總承包模式可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的合理搭接，但受利益的驅(qū)動(dòng)，極易演化成“三邊工程”；不利于質(zhì)量和安全控制，易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故，對整個(gè)項(xiàng)目的生命周期成本存在一定的考驗(yàn)，甚至?xí)a(chǎn)生“短命工程”。

2.3 設(shè)計(jì)管理體制不成熟、更新不到位

設(shè)計(jì)是公路工程的靈魂，必須事先綜合考慮各方面因素，在監(jiān)理制推行的過程中，由于我國建筑市場存在比較嚴(yán)格的政策性壁壘，工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割，在計(jì)施工總承包模式的設(shè)計(jì)管理下，更加需要監(jiān)理與咨詢單位介入。

2.4 施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化底線難于把握

設(shè)計(jì)施工總承包合同中的地質(zhì)變化、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等風(fēng)險(xiǎn)均由總承包單位來承擔(dān)，從短期來看，可節(jié)約成本和資源。但從長期來看，優(yōu)化設(shè)計(jì)后的項(xiàng)目是否符合工程耐久性和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等長遠(yuǎn)發(fā)展需要還難于界定。

2.5 設(shè)計(jì)與施工的利益和風(fēng)險(xiǎn)不平衡

由于我國具備設(shè)計(jì)與施工雙重資質(zhì)的企業(yè)較少，設(shè)計(jì)單位所獲得的設(shè)計(jì)費(fèi)用相對較少，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就少，聯(lián)合體內(nèi)設(shè)計(jì)單位與施工單位利益和風(fēng)險(xiǎn)不平衡，設(shè)計(jì)單位處在相對弱勢的地位。

2.6 初步設(shè)計(jì)文件的深度和質(zhì)量難以滿足EPC管理需要

目前國內(nèi)處于脫貧攻堅(jiān)的地形地質(zhì)比較復(fù)雜山區(qū)高速公路項(xiàng)目較多，上馬快、時(shí)間緊，初步設(shè)計(jì)階段難以保證設(shè)計(jì)文件的深度和質(zhì)量，將造成施工圖設(shè)計(jì)階段變更較多，管理過程中因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)界定推諉扯皮的事情較多。

2.7 監(jiān)理標(biāo)段劃分與承包人分部難以有機(jī)結(jié)合、達(dá)到科學(xué)合理

目前四川高速公路大多采用一級監(jiān)理模式且在EPC模式下的施工圖批復(fù)前已對監(jiān)理招標(biāo)，但一個(gè)EPC標(biāo)段大多里程較長且施工圖設(shè)計(jì)過程中有變化，同時(shí)加上項(xiàng)目業(yè)主的施工管理等水平有限，存在一個(gè)EPC標(biāo)段有多個(gè)總監(jiān)辦監(jiān)理。

3 業(yè)主應(yīng)對高速公路EPC管理的策略

3.1 保證初步設(shè)計(jì)文件的深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量

避免施工圖設(shè)計(jì)時(shí)較大或較多的變更發(fā)生，力爭初設(shè)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量，另行委托中介機(jī)構(gòu)對概算進(jìn)行審查，確保招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。

（1）結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)認(rèn)真編寫初步設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，打破傳統(tǒng)初步設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的約定（資質(zhì)條件、評標(biāo)辦法、最高投標(biāo)限價(jià)、合同條款如合理工期、設(shè)計(jì)理念、優(yōu)化設(shè)計(jì)責(zé)任、勘察設(shè)計(jì)技術(shù)要求、外業(yè)勘測、地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)后評價(jià)、設(shè)計(jì)后期服務(wù)費(fèi)等）。（2）加強(qiáng)初設(shè)勘察設(shè)計(jì)管理，強(qiáng)力糾正設(shè)計(jì)單位的固化思維和傳統(tǒng)觀念，加深地質(zhì)勘察，深化設(shè)計(jì)方案必選。（3）加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、審查單位及咨詢單位的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格外業(yè)、地勘等跟蹤及驗(yàn)收工作，如實(shí)核定工作量，強(qiáng)化概算審查；同時(shí)加強(qiáng)對進(jìn)場道路、臨建設(shè)計(jì)、供電方案、材料調(diào)查、線外工程等易漏部分的審查[2]。

3.2 強(qiáng)化EPC招標(biāo)文件的編寫質(zhì)量

對于EPC模式來說，招標(biāo)階段主動(dòng)權(quán)控制在項(xiàng)目業(yè)主手中，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)充分重視招標(biāo)文件的編寫質(zhì)量。（1）招標(biāo)文件中發(fā)包人與承包人風(fēng)險(xiǎn)劃分為EPC模式的關(guān)鍵和核心，對此要明確各方分階段的風(fēng)險(xiǎn)范圍和細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，盡可能避免合同缺陷和漏洞、將合同爭議、索賠風(fēng)險(xiǎn)降低到一個(gè)合理的程度。（2）對總承包聯(lián)合體內(nèi)設(shè)計(jì)單位與施工單位風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)進(jìn)行約束，細(xì)化設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)考評條款。（3）路面及后續(xù)工程分章節(jié)限價(jià)：目前山區(qū)高速公路建設(shè)周期長，為預(yù)防投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)，需要對路面、安全設(shè)施、管理及服務(wù)用房、機(jī)電工程等分章限價(jià)，避免后期的合同糾紛。（4）招標(biāo)文件中明確各階段各方風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)費(fèi)用計(jì)算原則，同時(shí)委托造價(jià)咨詢單位審核。（5）明確價(jià)格調(diào)整的具體事項(xiàng)：因材料價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，分階段按路基土建工程、路面工程、交安工程、房建工程以不同調(diào)差權(quán)重系數(shù)調(diào)整合同價(jià)格。（6）明確編制施工圖固化價(jià)格清單原則：結(jié)合施工圖設(shè)計(jì)的實(shí)際情況、參照交通運(yùn)輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）和項(xiàng)目專用技術(shù)規(guī)范[3]。

3.3 加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)階段的統(tǒng)籌管理

為預(yù)防施工單位將自身的意愿強(qiáng)加給設(shè)計(jì)單位，影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，應(yīng)強(qiáng)化總承包設(shè)計(jì)與施工、咨詢與審查單位的協(xié)調(diào)協(xié)同，并將監(jiān)理范圍延伸至施工圖設(shè)計(jì)，防止“三邊工程”，實(shí)現(xiàn)方案優(yōu)、投資省、質(zhì)量佳，同時(shí)對初步設(shè)計(jì)的優(yōu)化嚴(yán)格審查。

3.4 強(qiáng)化施工總承包部與分部的資金監(jiān)管

總承包部、各分部均建立工程資金專用賬戶，業(yè)主對總承包部資金賬戶進(jìn)行監(jiān)章監(jiān)管，對分部賬戶資金按照各級簽字確認(rèn)進(jìn)行監(jiān)管資金支出，同時(shí)做到違約處理著實(shí)斗硬。

3.5 認(rèn)真研究制定設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則

各階段設(shè)計(jì)變更引起的工程費(fèi)用變化，尤其是施工圖設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)界定往往爭議較多，需加大外業(yè)勘測、地質(zhì)勘察的管理力度。

3.6 各施工分部及監(jiān)理標(biāo)段劃分有機(jī)結(jié)合

認(rèn)真審核總承包部各施工分部劃分方案，使施工分部及監(jiān)理標(biāo)段劃分有機(jī)結(jié)合，避免管理交錯(cuò)。為預(yù)防施工圖設(shè)計(jì)的較大變化引起后期監(jiān)理的交叉管理，可采用二級監(jiān)理模式。

4 結(jié)束語

總之，施工圖設(shè)計(jì)施工總承包模式對于公路工程項(xiàng)目有著廣闊的發(fā)展前景，也是公路設(shè)計(jì)、施工企業(yè)走向國際市場的必經(jīng)之路，公路建設(shè)者們應(yīng)興利除弊，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。