臨汾市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行業(yè)評估調(diào)研及存在問題和對策措施

賈曉輝

(山西省臨汾市環(huán)境監(jiān)察支隊，山西 臨汾 041000)

引 言

隨著社會發(fā)展，工業(yè)的精細(xì)化程度不斷提升，工藝流程也基本采用機(jī)械化和全自動化，帶來生產(chǎn)工藝更加復(fù)雜，產(chǎn)生的污染物種類也呈現(xiàn)多樣性和多變性。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中能否做到減排？產(chǎn)生的各類污染通過污染防治設(shè)施的處理，是否能達(dá)標(biāo)排放？這是環(huán)保工作圍繞的核心和重點(diǎn)。因此環(huán)保部要求在2017年-2020年間，對我國工業(yè)污染源實施全面達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)要求，臨汾市2017年完成了鋼鐵、電力、焦化等七大行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放評估工作，2018年完成了對制藥、化工等20個行業(yè)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放評估工作，計劃在2019年完成工業(yè)污染源超標(biāo)排放問題的整治任務(wù)，實現(xiàn)全市所有工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，形成環(huán)境守法的基本氛圍，并在2020年底實現(xiàn)健全環(huán)境治理體系，各類工業(yè)污染源做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境守法成為常態(tài)的這一目標(biāo)。

1 臨汾市工業(yè)污染源概述

1.1 臨汾市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放任務(wù)的由來

開展工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放工作的目的，旨在全面摸清企業(yè)底數(shù)，深入分析污染源排放情況，切實掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及主要存在問題，充分發(fā)揮以污染源達(dá)標(biāo)排放引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，不斷提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識，促進(jìn)工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，為改善全市環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。

根據(jù)山西省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)山西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃實施方案的通知》文件要求，2017年、2018年臨汾市已組織開展了鋼鐵、火電、煤炭、水泥、污水處理廠、垃圾焚燒廠、焦化等7個重點(diǎn)行業(yè)及制藥、化工等其它20個行業(yè)工業(yè)污染源摸底排查、達(dá)標(biāo)評估、抽查抽測、查處整改等工作，完成了工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)階段工作。

1.2 臨汾市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放評估依據(jù)和相關(guān)政策的要求

1.2.1 政策文件

環(huán)保部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號)、山西省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)<山西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃實施方案>的通知》(晉環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕40號)、臨汾市環(huán)保局《關(guān)于印發(fā)<臨汾市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃實施方案>的通知》(臨環(huán)發(fā)〔2017〕37號)、山西省環(huán)保廳《關(guān)于對制藥、化工等其它工業(yè)污染源實施全面達(dá)標(biāo)排放的通知》(晉環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2018〕4號)等。

1.2.2 標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范

《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297—1996)、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271—2014)、《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348—2008)、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223—2011)、《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB9078—1996)、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978—1996)、危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB18597—2001)及修改單、危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB18598—2001)等。

1.3 臨汾市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放評估范圍

本次工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放評估范圍只涉及全市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、污水處理廠、垃圾焚燒廠和焦化7大重點(diǎn)行業(yè)，以及畜禽養(yǎng)殖，農(nóng)副食品加工，食品制造，酒精、飲料制造，煤炭洗選及發(fā)運(yùn)，黑色金屬采選及鑄造，人造板，家具制造，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造，制藥，橡膠和塑料制品制造，玻璃，陶瓷磚瓦，石墨及碳素制品制造，有色金屬，電鍍，汽車、摩托車修理，電子工業(yè)，廢棄資源加工，固體廢物處理處置等20個行業(yè)(停產(chǎn)、在建企業(yè)不納入本次評估)。

1.4 臨汾市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放評估內(nèi)容

已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，主要針對排污許可證載明的排污口、污染物種類及濃度限值等許可信息進(jìn)行達(dá)標(biāo)評估。

未核發(fā)排污許可證的企業(yè)，主要針對國家、行業(yè)及地方排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的排污口、污染因子及濃度限值進(jìn)行達(dá)標(biāo)評估。

1.5 工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)是否達(dá)標(biāo)的判定方法

尚未核發(fā)排污許可證的企業(yè)，按照相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、綜合排放標(biāo)準(zhǔn)以及地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物因子及其排放濃度限值逐一進(jìn)行評估，各因子均達(dá)到許可排放濃度限值即判定為達(dá)標(biāo)；否則判定為不達(dá)標(biāo)。

已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，按照排污許可證載明的排污口、污染物種類及其許可排放濃度限值進(jìn)行評估，各因子均達(dá)到許可排放濃度限值即判定為達(dá)標(biāo)；否則判定為不達(dá)標(biāo)。

2 工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)行業(yè)基本現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)基數(shù)

全市鋼鐵、火電等7大重點(diǎn)行業(yè)和制藥、化工等20個行業(yè)，摸底調(diào)查結(jié)果為：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)總數(shù)為149家，停產(chǎn)21家，在建1家，納入評估的企業(yè)共127家。制藥、化工等20個行業(yè)企業(yè)總數(shù)681家，其中停產(chǎn)、在建的有393家，納入評估的企業(yè)共288家。

2.2 環(huán)境管理情況

127家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，取得排污許可證的企業(yè)69家，未取得排污許可證的企業(yè)58家；在線監(jiān)控安裝并聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)69家，未安裝在線監(jiān)控的企業(yè)58家；開展自行監(jiān)測并且信息公開的企業(yè)54家，未自行監(jiān)測、未公開信息的企業(yè)73家。

288家制藥、化工等20個行業(yè)評估企業(yè)，已取得排污許可證的有232家，未取得排污許可證的有56家；已安裝有在線監(jiān)控裝置的有26家，未安裝在線監(jiān)控裝置的有262家；按要求定期開展自行監(jiān)測的企業(yè)有164家，未落實自行監(jiān)測的有124家；按要求進(jìn)行信息公開的企業(yè)有187家，未進(jìn)行信息公開的有101家。

2.3 環(huán)保投訴與處罰情況

全市重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)中環(huán)保部門共收到群眾投訴169件；制藥、化工等其它行業(yè)環(huán)保部門共收到群眾環(huán)保投訴31件。(環(huán)保投訴以近三年的數(shù)量為調(diào)查考核依據(jù))

針對群眾舉報環(huán)保投訴的此類企業(yè),制定了相關(guān)的處置辦法，一是因環(huán)保問題群眾舉報或者投訴次數(shù)達(dá)到兩次以上及受到環(huán)保部門行政處罰一次以上的企業(yè),即納入工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)抽測企業(yè)范圍內(nèi)，作為抽中企業(yè)，由市環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，對在監(jiān)測評估中發(fā)現(xiàn)有污染物超標(biāo)情況的將依照程序立案，實施高限處罰并責(zé)令限期改正。二是將此類企業(yè)按照環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”辦法，標(biāo)注為特殊監(jiān)管對象，納入污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫，增加對其現(xiàn)場檢查監(jiān)管頻次。采取多種形式加強(qiáng)對此類企業(yè)的監(jiān)管，督促其自覺守法，形成人人守法的社會氛圍。

2.4 行業(yè)達(dá)標(biāo)情況

全市127家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)中，達(dá)標(biāo)企業(yè)93家，超標(biāo)企業(yè)34家。從企業(yè)達(dá)標(biāo)能力來看，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的93家，超標(biāo)但可以按時整改到位的34家。

288家制藥、化工等20個行業(yè)評估企業(yè)中，達(dá)標(biāo)企業(yè)287家，達(dá)標(biāo)率99.65%，不達(dá)標(biāo)企業(yè)1家。超標(biāo)的1家企業(yè)為化學(xué)原料和化學(xué)制品制造行業(yè)。

3 主要存在問題

3.1 超標(biāo)排放問題

工業(yè)污染源超標(biāo)排放主要有廢氣、廢水、噪聲、固廢四類污染物。

3.1.1 廢氣

根據(jù)評估結(jié)果來看，主要存在以下環(huán)保問題。

1) 焦?fàn)t煙囪排放煙氣中SO2、煙塵和氮氧化物超標(biāo)；

2) 原煤篩分過程排放粉塵濃度超標(biāo)；

3) 供熱鍋爐煙氣排放煙氣中煙塵、SO2、NOx濃度超標(biāo)。

主要超標(biāo)原因為：環(huán)保設(shè)施未正常運(yùn)行，除塵設(shè)施不完善或尚未完成提標(biāo)改造，除塵設(shè)施未能及時維護(hù)，布袋破損未及時更換；脫硫液pH管控不嚴(yán)，造成環(huán)保設(shè)施處理能力下降。

3.1.2 廢水

根據(jù)評估結(jié)果來看，主要存在以下環(huán)保問題。

1) 工藝廢水處理工序COD、SS、總氰化物超標(biāo)；

2) 礦井水排放SS、COD、氨氮、石油類濃度超標(biāo)；

主要超標(biāo)原因為：企業(yè)污水處理設(shè)施溶解氧等工藝控制指標(biāo)不到位，管理人員未能及時調(diào)整投加藥量，致使處理能力下降等；污水處理設(shè)施不完善，環(huán)保設(shè)備未正常運(yùn)行、企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制不完善等原因。

污水處理行業(yè)評估結(jié)果來看：臨汾市18家污水處理廠中，達(dá)標(biāo)17家，不達(dá)標(biāo)的1家為曲沃縣污水處理廠。該污水處理廠主要問題是廢水COD、氨氮排放總量超標(biāo)，主要超標(biāo)原因為生化及深度處理設(shè)備處理能力下降或維護(hù)不及時造成。

3.1.3 噪聲

根據(jù)評估結(jié)果來看，企業(yè)主要存在環(huán)保問題為廠界噪聲超標(biāo)排放。

主要超標(biāo)原因為：企業(yè)對產(chǎn)噪設(shè)備維護(hù)不及時，隔音廠房、門窗破舊破損，運(yùn)輸車輛未限速行駛等原因?qū)е隆?/p>

3.1.4 固廢

根據(jù)評估結(jié)果來看，固體廢棄物沒有超標(biāo)現(xiàn)象。

3.2 污染源監(jiān)控存在問題

127家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，未安裝在線監(jiān)控的企業(yè)58家；288家制藥、化工等行業(yè)企業(yè)，未安裝在線監(jiān)控的企業(yè)262家。

3.3 環(huán)境信息公開存在問題

127家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，未進(jìn)行信息公開的企業(yè)73家。

288家制藥、化工等行業(yè)企業(yè)，未進(jìn)行信息公開的有101家。

3.4 部分工業(yè)污染源未開展達(dá)標(biāo)評估的原因

393戶企業(yè)未參與達(dá)標(biāo)評估，究其原因是近兩年遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，資金不足、市場疲軟、未完成市政府生態(tài)環(huán)境治理攻堅任務(wù)而停止生產(chǎn)。對未開展達(dá)標(biāo)評估的企業(yè)，在其恢復(fù)生產(chǎn)后，按要求開展達(dá)標(biāo)評估工作。

4 對策措施

4.1 嚴(yán)查超標(biāo)整改是否到位

對在監(jiān)測評估中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放(或超總量排放)問題依法處理。對能立行立改的，責(zé)令企業(yè)立即整改；對已明確整改時限的，按要求時限下達(dá)限期整改通知，在時限內(nèi)落實整改措施；對在規(guī)定時限內(nèi)未能完成整改任務(wù)或未能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，一律實施按日計罰；對問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的，依法請地方人民政府責(zé)令關(guān)閉；對重大問題，要實施掛牌督辦，跟蹤整改銷號。

4.2 加大執(zhí)法及監(jiān)管力度

對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題和超標(biāo)問題的企業(yè)，我們要依法依規(guī)并結(jié)合日常執(zhí)法、監(jiān)管嚴(yán)查嚴(yán)處，責(zé)令企業(yè)整改，使企業(yè)按期按規(guī)范按要求完成整改。如在規(guī)定時間內(nèi)完不成整改，將加大現(xiàn)場檢查頻次和超標(biāo)排污因子監(jiān)測頻次；對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，將依照程序立案，實施高限處罰，并責(zé)令停產(chǎn)整治；整治完成后，進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，達(dá)到整改要求后，準(zhǔn)許其恢復(fù)生產(chǎn)，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)其仍不達(dá)標(biāo)的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉；對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。

4.3 規(guī)范強(qiáng)化污染源在線監(jiān)控

要求各縣市區(qū)符合條件企業(yè)的安裝在線監(jiān)控設(shè)施，對已安裝的督促其盡快進(jìn)行驗收與平臺聯(lián)網(wǎng)，對企業(yè)的排污情況實時進(jìn)行監(jiān)控，運(yùn)用污染源監(jiān)控手段促使企業(yè)自覺守法。我們要逐步擴(kuò)展在線監(jiān)控安裝范圍，要求企業(yè)依法依規(guī)安裝在線監(jiān)控，并于環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)及時維護(hù)在線監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)禁私自拆除、改裝、增設(shè)旁路等違法行為，并保證在線監(jiān)控數(shù)據(jù)合法、完整、有效。

4.4 全面推進(jìn)自行監(jiān)測和信息公開

在今后的工作中要按照便民、客觀、公正、全面的原則，深入推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法信息公開。同時依法督促企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求，開展自行監(jiān)測以及通過網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會公開污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況等信息，接受社會監(jiān)督，對排污單位不依據(jù)相關(guān)要求如實或按時公開環(huán)境信息的，要依法嚴(yán)格處罰。環(huán)保部門除保密信息外，全面公開執(zhí)法查處情況、相關(guān)法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)、以及企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放審核情況等信息，同時，向社會公布違法企業(yè)及其法定代表人和主要責(zé)任人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負(fù)面典型案例的震懾、警示作用。

4.5 日常監(jiān)管與“雙隨機(jī)，一公開”工作的有力結(jié)合

下一步計劃將制藥、化工等20個行業(yè)納入工業(yè)污染專門類別的污染源庫，依據(jù)“雙隨機(jī)”辦法，按照不低于10%的比例組織“雙隨機(jī)”抽查，對其進(jìn)行專項重點(diǎn)的監(jiān)管，并100%公開檢查情況。同時加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)嚴(yán)格按照排污許可證排放口監(jiān)測頻次要求，落實自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，確保污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，督促企業(yè)不斷提高自覺守法的意識。

5 結(jié)語

堅持人與自然和諧共生，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)合理兼顧起來，環(huán)境污染制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有在保證環(huán)境質(zhì)量前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是持續(xù)的、健康的。環(huán)保部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃》明確提出：把實施好達(dá)標(biāo)計劃作為“十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作來抓。我市開展的工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放工作，全面摸清了企業(yè)底數(shù)，深入分析了污染源排放情況，切實掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及主要存在問題，充分發(fā)揮了以污染源達(dá)標(biāo)排放引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。人改變了環(huán)境，環(huán)境反過來改變了人，生態(tài)紅利進(jìn)一步催生了生態(tài)自覺，企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識顯著提高，形成了人人自覺守法的社會氛圍，有力促進(jìn)了全市、全省環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。