業(yè)主對建設(shè)項目的投資控制

余 其

（四川省廣漢市中國民航飛行學(xué)院基建與機場處）

0 引言

近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷進行改革與完善，基于此大環(huán)境，基本建設(shè)領(lǐng)域全面推行“項目法人責(zé)任制”與“工程監(jiān)理制”等，項目業(yè)主作為項目投資主體，既是項目投資人和所有者，又是項目管理責(zé)任主體，從建設(shè)項目的投資立項到竣工結(jié)算各階段，都須進行科學(xué)合理地投資控制與管理，以保證建設(shè)項目的投資效果。

1 建設(shè)項目投資立項階段的投資控制

投資立項是建設(shè)項目的重要階段，作為項目業(yè)主，此階段應(yīng)委托編制項目建議書，對擬建項目的可行性進行研究與論證，體現(xiàn)出投資意圖。通過搜集資料、市場調(diào)研等途徑分析建設(shè)項目的可行性后，以此為依據(jù)進行投資估算，在估算過程中需全面考慮投資風(fēng)險，而投資估算結(jié)果能夠作為目標(biāo)，來對建設(shè)項目的設(shè)計階段進行投資控制[1]。此階段工作應(yīng)重點注意信息收集全面準(zhǔn)確，建設(shè)功能明確細致，市場風(fēng)險預(yù)估到位，這幾方面工作若有失誤，將給項目后續(xù)階段的投資控制工作帶來極大困難。除此之外，業(yè)主還應(yīng)按照建設(shè)項目的具體情況與自身的實際管理情況，比如項目的規(guī)模大小以及特點、合同正常履行與否等，選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)參與立項工作，充分利用其專業(yè)優(yōu)勢來輔助業(yè)主在決策階段更為科學(xué)合理地進行投資控制。

2 建設(shè)項目前期準(zhǔn)備階段的投資控制

2.1 確定管理模式 組建管理隊伍

在建設(shè)項目前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)根據(jù)業(yè)主人員和項目具體情況，確定項目管理模式，并以此組建管理隊伍。因部分業(yè)主缺少管理經(jīng)驗和專業(yè)素質(zhì)，可選擇具有管理經(jīng)驗與專業(yè)技能的相關(guān)單位來組建管理隊伍。管理隊伍可分為總控者與管控人才，總控者需具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，以起到統(tǒng)籌兼顧的作用，控制項目投資全過程，而管控人才應(yīng)按照專業(yè)技能在相應(yīng)的崗位發(fā)揮職能，如項目專業(yè)造價、設(shè)備采購等，管控人才也需具備一定的經(jīng)驗，在工作崗位上實現(xiàn)職權(quán)一致、職責(zé)明確[2]。項目業(yè)主應(yīng)著重發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通和督促作用，促進管理隊伍明確項目的工作重點以及不同階段的投資控制要點，并落實相關(guān)投資控制措施，跟蹤與把控項目投資控制細化目標(biāo)，確保各單位根據(jù)自身職責(zé)協(xié)作完成相應(yīng)任務(wù)。

2.2 建立規(guī)章制度

除組建管理隊伍外，項目業(yè)主在建設(shè)項目前期準(zhǔn)備階段還應(yīng)該建立相應(yīng)的規(guī)章制度，以通過制度的實施來進行分層級落實，以實現(xiàn)控制目標(biāo)。例如，項目業(yè)主可制定項目進度款支付會簽制度，也就是必須要通過監(jiān)理單位與管理部門的核實，業(yè)主再進行會簽后，才能進行付款。還可以根據(jù)管理人員的表現(xiàn)來進行獎懲，構(gòu)建相關(guān)制度并規(guī)范獎懲標(biāo)準(zhǔn)，如能夠節(jié)約投資造價，可給予獎勵，若在崗位中失職則需接受處罰[3]。此外，對項目投資影響較大的環(huán)節(jié)須建立相應(yīng)的規(guī)章制度，如設(shè)計變更管理制度、現(xiàn)場簽證管理制度等，以促進業(yè)主在項目的每個階段都能規(guī)范、科學(xué)地進行投資控制。

3 建設(shè)項目設(shè)計階段的投資控制

3.1 分析與優(yōu)化方案

建設(shè)項目設(shè)計階段是業(yè)主投資控制的重點和難點，也是業(yè)主投資控制的薄弱環(huán)節(jié)之一。本階段對建設(shè)項目投資影響極大，因此項目業(yè)主應(yīng)積極主動地進行投資控制。首先，項目業(yè)主應(yīng)高度重視設(shè)計勘察招標(biāo)工作，重點對人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)計方案等進行比選，而不應(yīng)過多考慮經(jīng)濟因素，通過招標(biāo)選擇其中相對優(yōu)秀的單位承擔(dān)設(shè)計勘察任務(wù)。若是指定單位對項目進行設(shè)計勘察，則可能因缺乏相應(yīng)的技術(shù)力量，或因無競爭壓力可能導(dǎo)致設(shè)計勘察單位為追求利潤而限制成本投入，從而影響項目質(zhì)量，對業(yè)主投資控制帶來隱患，因此業(yè)主需組織勘察設(shè)計競爭，以選擇更勝一籌的勘察設(shè)計單位，解決隱患的同時，也能促進項目業(yè)主對建設(shè)項目設(shè)計階段投資控制[4]。除此之外，項目業(yè)主還應(yīng)該通過技術(shù)和經(jīng)濟手段對方案進行比較與優(yōu)化，使技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)趨向最優(yōu)，進而確定最為合適的方案，滿足使用要求的同時，保證業(yè)主有效地實現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

3.2 限額設(shè)計

在建設(shè)項目設(shè)計階段，需按照相關(guān)的建設(shè)程序?qū)ㄔO(shè)項目的設(shè)計工作分階段進行委托設(shè)計，要注意設(shè)計階段的層次感，應(yīng)完成前一階段的設(shè)計工作再進行下一階段的工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家和部門統(tǒng)一頒布與實施的相關(guān)規(guī)范，滿足設(shè)計深度要求，使設(shè)計內(nèi)容在經(jīng)濟和技術(shù)等方面，能更加科學(xué)、規(guī)范、合理、可行。業(yè)主應(yīng)要求設(shè)計方對項目實行限額設(shè)計，大多業(yè)主因無相應(yīng)人員和專業(yè)能力，可通過中介服務(wù)機構(gòu)參與建設(shè)項目設(shè)計階段的控制工作，充分發(fā)揮其人員和技術(shù)優(yōu)勢，控制項目規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，通過投資估算、設(shè)計概算等來控制每個設(shè)計階段的投資，進而達到項目投資控制的目的。

3.3 控制設(shè)計變更

通常而言，設(shè)計變更發(fā)生時間越早，其造成的損失也越小。若是在設(shè)計階段出現(xiàn)變更，對投資造成的影響相對可控。若是在施工階段出現(xiàn)設(shè)計變更，則可能造成停工或返工，從而造成一定的損失。因此在建設(shè)項目設(shè)計階段，工作須全面、認(rèn)真、細致，盡量避免后面工作出現(xiàn)設(shè)計變更?？赏ㄟ^相關(guān)工作人員，如設(shè)計人員、監(jiān)理人員等，對設(shè)計圖紙的內(nèi)容進行分析與核對，以避免設(shè)計變更在施工階段發(fā)生[5]。同時，建設(shè)項目因全壽命周期長，這就要求相關(guān)人員除滿足目前的使用要求外，還應(yīng)具備一定前瞻性，滿足建設(shè)期和使用期的使用功能變化要求。此外，項目業(yè)主還可通過前期準(zhǔn)備階段建立的獎懲制度和合同條款，促進設(shè)計人員利用先進的技術(shù)手段及工具，進行優(yōu)化設(shè)計，以提高使用功能和經(jīng)濟性，減少設(shè)計失誤帶來的變更。若變更嚴(yán)重影響到造價，應(yīng)對造價影響進行論證，綜合考慮是否進行設(shè)計變更。

4 建設(shè)項目施工階段的投資控制

4.1 通過施工招標(biāo)進行投資控制

建設(shè)項目的招標(biāo)工作是項目實施的重要環(huán)節(jié)，對施工階段的投資控制影響極大，關(guān)系到項目能否順利實施，業(yè)主對此應(yīng)高度重視。在此階段，業(yè)主應(yīng)組織專業(yè)人員掌握國家法規(guī)，熟悉設(shè)計圖紙、規(guī)范、清單定額，摸清市場行情，分析風(fēng)險因素，確定相應(yīng)對策，保留調(diào)整余地，消除自身不利因素，并在招標(biāo)文件和合同條款中體現(xiàn)。同時合理考慮施工方的利益和承受能力，爭取提前規(guī)避施工階段可能出現(xiàn)的爭議以及相應(yīng)減少施工單位的索賠，使項目得以順利實施。

4.2 通過合同管理、工程監(jiān)理進行投資控制

在施工建設(shè)階段，業(yè)主需要加強合同管理。在簽訂合同前，對合同條款進行全面細致的審查，合同條款須規(guī)范明晰，不得含混不清，留有歧義。針對現(xiàn)場簽證、材料調(diào)價、計價方式等條款更應(yīng)該保證其詳細、具體且明確，便于操作，并與招標(biāo)文件保持一致性，以確保合同合理、合法、嚴(yán)密，減少合同執(zhí)行中的爭議。此外，業(yè)主還應(yīng)該通過施工監(jiān)理、跟蹤審計等手段加強投資控制。對施工階段出現(xiàn)的技術(shù)和經(jīng)濟問題，業(yè)主可借助中介公司的專業(yè)力量進行科學(xué)合理地解決。如現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更等，由專業(yè)人員對此出現(xiàn)的原因、解決的方法進行分析評估，找到經(jīng)濟合理的方案后再進行審批，可避免決策的盲目性，減少失誤，以免造成相應(yīng)的經(jīng)濟損失，有利于投資控制。

5 建設(shè)項目竣工結(jié)算階段的投資控制

竣工結(jié)算階段是建設(shè)項目投資控制最后的重要環(huán)節(jié)，將最終決定工程結(jié)算造價，業(yè)主對此環(huán)節(jié)應(yīng)予以重點關(guān)注，管理好結(jié)算審計工作。進行竣工結(jié)算應(yīng)具備完善的審計制度，有關(guān)人員職責(zé)明確，且要與施工階段保持有機的聯(lián)系。審計人員對建設(shè)項目的相關(guān)文件與施工圖、合同條款等要熟悉了解，對材料、設(shè)備價格以及現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更等進行全面審核，同時要進行現(xiàn)場踏勘抽查，確保全部內(nèi)容與實際吻合，在此基礎(chǔ)上正確運用清單定額進行計價，使項目造價真實準(zhǔn)確，完成投資控制最后的主要工作。

6 結(jié)語

綜上所述，項目業(yè)主需對建設(shè)項目的投資立項、前期準(zhǔn)備、設(shè)計、施工建設(shè)與竣工結(jié)算等全部階段進行投資控制，以認(rèn)真負責(zé)的態(tài)度，建立完善的管理制度，采取科學(xué)先進的措施與手段，全面管理項目建設(shè)，完成投資控制工作，使項目達到預(yù)期的經(jīng)濟效益及社會效益。