廈門鴻山公園片區(qū)的微更新改造思路探討

詹麗婷

（廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，福建 廈門 361012）

1 鴻山公園片區(qū)發(fā)展窘境

1.1 鴻山公園發(fā)展現(xiàn)狀

鴻山公園片區(qū)位于廈門島西南部廈港片區(qū)，背山面海，屬于城市舊城源起之地。北有中山路歷史文化街區(qū)，南接廈港歷史文化街區(qū)，含鴻山公園管理邊界在內(nèi)的總用地面積為 70.4公頃，居住功能約占整個(gè)片區(qū)的 1/2，多數(shù)住區(qū)為 20-80年代興建，包括小部分公房及大部分私有住房。鴻山公園舊城片區(qū)在明代曾有鎮(zhèn)南關(guān)（位于鴻山山腰缺口處）作為抗清名將鄭成功據(jù)守廈門期間的屯兵與儲(chǔ)糧之地。至清代，鴻山公園所處的廈港片區(qū)開始逐漸建成，廈門成為海上貿(mào)易正口，在附近的玉沙坡設(shè)置文汛口、武汛口，查驗(yàn)出入船只、給照放行。1920年代起，廈門島大規(guī)模市區(qū)建設(shè)拉開帷幕。政府開山辟路，興建住宅。上世紀(jì)50年代，鷹廈鐵路動(dòng)工興建，其貨運(yùn)線延伸至和平碼頭，橫穿鴻山公園片區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)，鷹廈鐵路延伸段逐漸荒廢，并于2011年改造成鐵路公園。該片區(qū)最主要的特征為：（1）文化內(nèi)涵豐富（2）旅游區(qū)位優(yōu)越。

1.2 存在問題

現(xiàn)今的鴻山公園片區(qū)在旅游發(fā)展興旺的中山路片區(qū)和沙坡尾片區(qū)的夾縫之間似乎顯得黯然無色。

（1）文化資源缺乏保護(hù)利用

現(xiàn)存的古建年久失修，缺乏維護(hù)和利用。如曾為當(dāng)時(shí)島內(nèi)最宏偉的紅磚民居蔣厝，有的庭院已被改造成廚房、衛(wèi)生間，鑲嵌進(jìn)現(xiàn)代的瓷磚、水泥、防盜門等；由于年久失修，漏雨嚴(yán)重，有的甚至已不能拆補(bǔ)，紅瓦頂被白色的瓦楞瓦所替代；同時(shí)，老厝盜損嚴(yán)重。這些古建因居住條件不佳，存在危樓倒塌的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)多已空置。

（2）環(huán)境舒適度不足。

現(xiàn)狀鴻山公園片區(qū)的城市景觀及交通設(shè)施仍有待梳理提升。首先，片區(qū)交通壓力較大，交通擁堵問題突出。受限于區(qū)域條件，中山路至廈大片區(qū)兩個(gè)城市重要的旅游景區(qū)僅通過思明南路和環(huán)島路兩條東西向道路連接，而南北向道路的分流能力不佳；思明南路既是生活性道路也是交通性道路，承擔(dān)的功能較多，且沿路景點(diǎn)眾多，車輛出入口多，影響通行效率；環(huán)島路作為快速路僅作為交通性道路使用，無法緩解思明南路的交通壓力，導(dǎo)致交通流速減慢。其次，城市的街道景觀并未進(jìn)行整修，步道狹小、鋪裝不統(tǒng)一、路面破損；市政設(shè)施肆意占據(jù)人行路面；建筑立面凌亂，設(shè)備外露，色彩突兀等等，直接影響步行體驗(yàn)。

（3）旅游業(yè)發(fā)展滯后。

絕佳的旅游區(qū)位卻不能給片區(qū)帶來實(shí)際的旅游效益，在中山路片區(qū)和廈港片區(qū)之間形成斷層。片區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)分散，并未進(jìn)行梳理，建立聯(lián)系；歷史文化資源內(nèi)涵豐富，但缺少深入的挖掘；現(xiàn)狀店鋪多為低端零售商業(yè)，服務(wù)片區(qū)的居民，缺乏旅游吸引力；古建的維護(hù)整修需投入大量資金，而目前廈港四大厝受限于地段及環(huán)境問題，尚未呈現(xiàn)足夠商業(yè)價(jià)值，對(duì)開發(fā)企業(yè)吸引力不足。片區(qū)的整體價(jià)值逐漸被隱沒。

2 社區(qū)微更新的主要特點(diǎn)及適用性

微更新的主要特征是規(guī)模小、投資少、分階段，以此為觸媒點(diǎn)，激發(fā)片區(qū)內(nèi)的自主更新改造。

我們了解到鴻山公園片區(qū)的更新改造工作是在政府的支持下開展，市政府提出的發(fā)展目標(biāo)是保護(hù)歷史文化，改善景觀環(huán)境，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于近期的環(huán)境面貌改善是有較為迫切的目標(biāo)。即使坐擁優(yōu)質(zhì)資源，但來自于片區(qū)發(fā)展空間的限制以及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，短期而面面俱到的改造難度較大，才會(huì)造成中心舊城急速發(fā)展卻遺留下本片區(qū)的停滯不前。要達(dá)到全面改善片區(qū)面貌，提升居民生活品質(zhì)，較好的傳承和保護(hù)在地文化，需要政府與社區(qū)的共同協(xié)作，用微更新的改造方式支持片區(qū)改造的公眾利益，以此共同產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

3 微更新改造的實(shí)踐方式

在微更新的實(shí)踐中，在政府、企業(yè)、社區(qū)、居民之間存在多種協(xié)作模式。就廈門本地的實(shí)踐中，存在完全社區(qū)完全自治模式的曾厝垵 村莊改造實(shí)踐；也有企業(yè)為主要角色的沙坡尾的改造模式；在官任社區(qū)的以社區(qū)為主要擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)共建也很好的組織社區(qū)內(nèi)的居民活動(dòng)，提升凝聚力。在這背后，政府并非完全游離，需要提供寬松的制度環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供法制保障等等。

同樣在本片區(qū)的改造中，政府的角色不能或缺。自上而下的環(huán)境整治及基礎(chǔ)設(shè)施提升以及自下而上的多元主體合作及社區(qū)自治雙管齊下，更促進(jìn)片區(qū)的改造時(shí)效。同時(shí)，舊城改造涉及諸多主體（部門、企業(yè)、居民等），來自基層單薄的力量顯然無法觸動(dòng)更多層級(jí)的奶酪，政府是強(qiáng)有力的支援和聯(lián)絡(luò)，是促進(jìn)多方有效溝通的重要保障。

3.1 政府的角色和職責(zé)

在本片區(qū)的改造中，政府的主要角色仍舊是社區(qū)治理的主體。應(yīng)充分履行公共服務(wù)的職能，提供社區(qū)治理的制度保障。內(nèi)容包括①文化資源傳承保護(hù)。更積極關(guān)注歷史建筑的留存保護(hù)，對(duì)現(xiàn)存歷史建筑相關(guān)的法律法規(guī)履行相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法義務(wù)以及進(jìn)行相應(yīng)的修繕獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對(duì)未納入歷史建筑保護(hù)名錄的有價(jià)值古建加強(qiáng)測(cè)繪并依照程序認(rèn)定；設(shè)立歷史建筑的專項(xiàng)資金以對(duì)歷史風(fēng)貌建筑的修繕提供資金及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；針對(duì)街區(qū)文化資源的改造利用、景觀空間、街道家具等廣泛征求群眾意見或邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)競(jìng)賽，集思廣益，增強(qiáng)街區(qū)的特色和創(chuàng)新；對(duì)片區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承給予尊重和鼓勵(lì)。②引入多樣歷史宣傳設(shè)施。利用現(xiàn)有文化資源，引入適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的歷史宣傳設(shè)施，如歷史博物館、名人紀(jì)念堂、歷史文化公園等。通過設(shè)施的空間集聚培育歷史環(huán)境氛圍，產(chǎn)生規(guī)模影響力和經(jīng)營(yíng)效益。③完善環(huán)境人居品質(zhì)。制定交通解決方案，完善道路分流組織，提供高品質(zhì)的公共交通服務(wù)；完善片區(qū)的慢行交通網(wǎng)絡(luò)體系，提升路面設(shè)施服務(wù)，提升步行環(huán)境，對(duì)步行周邊環(huán)境景觀進(jìn)行適當(dāng)整治。

3.2 社區(qū)的角色和職責(zé)

社區(qū)是社區(qū)微更新的第一主體，是微更新改造計(jì)劃的制定者。社區(qū)的主要職責(zé)包括①協(xié)調(diào)政府行為和居民訴求產(chǎn)生的矛盾糾紛。對(duì)政府改造方案的釋義，并提供居民意見表達(dá)的平臺(tái)和上傳通道。②鼓勵(lì)外來社團(tuán)組織或培育地區(qū)社團(tuán)，長(zhǎng)期有效的指導(dǎo)組織片區(qū)內(nèi)的社區(qū)活動(dòng)。具體如鼓勵(lì)居民對(duì)居住環(huán)境的自發(fā)組織管理；通過社區(qū)營(yíng)造工作坊等組織發(fā)起社區(qū)美化運(yùn)動(dòng)，吸引設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，植入公共藝術(shù)作品，以點(diǎn)帶面提升環(huán)境品質(zhì)；引入策劃團(tuán)隊(duì)，開展以片區(qū)文化為基礎(chǔ)的社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)的融合。③采用多種形式積極宣傳片區(qū)的文化內(nèi)涵，打造區(qū)域文化品牌，提高在地居民的文化自信，提供文化旅游基礎(chǔ)。④積極營(yíng)造經(jīng)商環(huán)境，可對(duì)商家實(shí)行產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)，與周邊成熟商圈形成差異化主題和經(jīng)營(yíng)。

3.3 公眾的角色和職責(zé)

在地居民最為關(guān)注周邊的生活環(huán)境，舊城改造切實(shí)關(guān)系到居民的自身利益，其也最有權(quán)利為此發(fā)聲。但是民眾眾生相，每個(gè)人的利益訴求點(diǎn)并無法全然滿足。建立成熟的公眾參與制度固然重要，但無法避免成片改造過程中出現(xiàn)的利益撕扯，也難以保證每個(gè)項(xiàng)目得以按照計(jì)劃順利進(jìn)行。微更新的改造方式可以尋求最易突破口，漸進(jìn)式形成影響范圍，以此帶動(dòng)居民的普遍認(rèn)同。除了提出訴求，公眾事實(shí)上具有很強(qiáng)的改造行動(dòng)意愿和能力。通過培養(yǎng)社區(qū)居民領(lǐng)袖，或獎(jiǎng)勵(lì)等制度建設(shè)促進(jìn)居民自主成為負(fù)責(zé)主體，提高居民在舊城改造中的參與意識(shí)，為自己的生活環(huán)境負(fù)責(zé)。

微更新僅是舊城改造的手段之一，但卻是改造過程中強(qiáng)有力的支持。各方利益訴求不一，復(fù)雜產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)阻礙，區(qū)域發(fā)展空間限制，歷史文化保護(hù)需求，這些因素交織加大了以政府為主導(dǎo)的成片舊城改造的難度。以微更新為觸發(fā)點(diǎn)，關(guān)照全局，充分尊重在地文化，通過多種形式的協(xié)作，發(fā)動(dòng)各方的資源力量，以此為舊城發(fā)展注入生機(jī)，延續(xù)空間文化記憶。