論如何加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土企業(yè)的管理

劉松芬

（莆田市涵江區(qū)新型建材和散裝水泥發(fā)展管理辦公室，福建 莆田 351111）

0 引言

我國的預(yù)拌混凝土行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過近40年的發(fā)展已形成包括混凝土生產(chǎn)、物流運(yùn)輸?shù)焦こ虒I(yè)服務(wù)在內(nèi)的較完整產(chǎn)業(yè)鏈條，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。目前預(yù)拌混凝土行業(yè)在國家政策支持及市場推動下呈蓬勃發(fā)展趨勢，近年來，在對預(yù)拌混凝土企業(yè)的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)存在一些不足，如質(zhì)量管理體系不完善，未配備足夠資質(zhì)的技術(shù)人員、實(shí)驗人員；原材料管理混亂；污廢水排放不達(dá)標(biāo)，粉塵超標(biāo)等問題。本文從監(jiān)管角度，結(jié)合工作實(shí)際，針對上述問題，提出看法與見解，探討如何加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土企業(yè)的管理。

1 建立健全的質(zhì)量管理制度

監(jiān)管部門應(yīng)督促企業(yè)建立健全的質(zhì)量管理制度，建成“業(yè)主監(jiān)督、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

首先，企業(yè)須強(qiáng)化質(zhì)量意識，制定可行的質(zhì)量體系文件，并設(shè)立由企業(yè)法人負(fù)責(zé)的質(zhì)量管理組織，確保質(zhì)量管理體系能有效運(yùn)行。其次，監(jiān)管部門可發(fā)布企業(yè)質(zhì)量管理制度清單，內(nèi)容包括但不限于質(zhì)量保證大綱程序、文件控制程序、質(zhì)量記錄控制程序、原材料進(jìn)廠驗收程序等為確保過程有效運(yùn)行和得到控制所要求的程序文件。監(jiān)管部門應(yīng)組織專項的質(zhì)量保證監(jiān)督，針對不足開具問題清單，要求企業(yè)整改。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在以下兩個方面存在較多的問題：

1.1 原材料管控

水泥、外加劑、骨料及摻合料是預(yù)拌混凝土原材料管控的重點(diǎn)。特別在骨料方面，在天然砂資源匱乏的地區(qū)推廣使用機(jī)制砂時，要嚴(yán)格控制凈化海砂使用范圍，未凈化海砂獨(dú)立堆放，避免污染其他混凝土原材料。同時，企業(yè)應(yīng)編制凈化海砂使用臺賬并記錄供應(yīng)工程名稱及部位。摻合料品種及其摻量應(yīng)符合現(xiàn)行國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對超摻需經(jīng)專家進(jìn)行論證。

1.2 全過程質(zhì)量記錄

預(yù)拌混凝土質(zhì)量記錄應(yīng)涉及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)的整個過程，包括原材料進(jìn)廠驗收記錄、生產(chǎn)過程記錄及出廠交貨記錄等，實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量可追溯效果。其中，原材料進(jìn)場驗收記錄需有廠名或場地、品牌規(guī)格、數(shù)量、出廠質(zhì)量證明書和有效期內(nèi)質(zhì)保書。生產(chǎn)時仔細(xì)核對配合比是否正確，檢查用戶報單的準(zhǔn)確性，包括坍落度、泵送指標(biāo)、抗?jié)B要求等，尤其是特殊混凝土的差異性指標(biāo)。出站時每車都要經(jīng)過質(zhì)檢員檢查，檢驗合格后方允許出站。交貨出廠后應(yīng)跟蹤反饋預(yù)拌混凝土至澆筑地點(diǎn)時的狀態(tài)，以便收集數(shù)據(jù)分析，保證預(yù)拌混凝土產(chǎn)品長期穩(wěn)定。

2 加強(qiáng)預(yù)拌混凝土企業(yè)安全生產(chǎn)

安全是企業(yè)生產(chǎn)的紅線，任何發(fā)展不得以犧牲安全為代價。企業(yè)堅守安全生產(chǎn)的紅線意識，牢固樹立管生產(chǎn)也要管安全的 “一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全隱患排查與治理制度，定期組織相關(guān)技術(shù)人員對電氣設(shè)備設(shè)施、混凝土運(yùn)輸車輛及各構(gòu)筑物進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。同時為保證緊急情況下的應(yīng)急能力，企業(yè)須制定事故應(yīng)急預(yù)案，組織演練，提高風(fēng)險處置能力。監(jiān)管部門應(yīng)定期組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)安全專項檢查，包括對企業(yè)隱患排查與整改執(zhí)行情況的閉環(huán)驗證，以及對現(xiàn)場的獨(dú)立監(jiān)督檢查。

企業(yè)的日常安全管理，可在生產(chǎn)區(qū)域構(gòu)建監(jiān)控探頭網(wǎng)絡(luò)，24小時的不間斷監(jiān)管目標(biāo)。發(fā)生異常狀況時，可快速響應(yīng)并及時處理，切實(shí)保障企業(yè)生產(chǎn)安全可控。

3 規(guī)范預(yù)拌混凝土實(shí)驗室的建設(shè)

預(yù)拌混凝土企業(yè)設(shè)立的實(shí)驗室，須配置充足的軟硬件資源，滿足進(jìn)行《混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB50164）中要求的水泥、砂、石、摻合料質(zhì)量主要控制項目和混凝土配合比、抗壓強(qiáng)度、坍落度、凝結(jié)時間等參數(shù)的檢測能力。實(shí)驗室應(yīng)配備足夠資質(zhì)的實(shí)驗人員。

企業(yè)實(shí)驗室實(shí)行動態(tài)管理，加強(qiáng)實(shí)驗人員的貯備，積極培養(yǎng)人員多崗位能力（取得相應(yīng)資質(zhì)），從而提高抵御實(shí)驗人員流動造成工作無法開展風(fēng)險的能力。

作為監(jiān)管部門，督促企業(yè)及時備案實(shí)驗室上崗人員，未經(jīng)備案人員不得上崗從事工作，檢測試驗人員證件齊全，并要求人員必須到位。另一方面，應(yīng)檢測試驗機(jī)構(gòu)儀器、設(shè)備完整，計量器具和試驗儀器、設(shè)備必須按規(guī)定由當(dāng)?shù)鼐邆滟Y質(zhì)的法定部門定期檢定，出具檢定證書，注明檢驗日期與有效使用期限，檢驗人員簽字蓋章。未檢定計量設(shè)備或超過檢定有效期的，不得投入使用。

4 促進(jìn)預(yù)拌混凝土綠色發(fā)展

在環(huán)保政策與形式逐步收緊的情況下，傳統(tǒng)預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵污染、廢水排放及固體廢棄物等是目前亟待解決的問題。這要求企業(yè)有較高的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，通過采用先進(jìn)的粉塵、廢水控制處理裝置，實(shí)現(xiàn)零排放、無污染目標(biāo)。其中，可考慮采用如下措施：

4.1 粉塵控制

企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域采用封閉式鋼結(jié)構(gòu)，對于砂石骨料裝卸載過程易產(chǎn)生揚(yáng)塵情況，建議實(shí)行管道封閉輸送，同時設(shè)置砂石骨料堆場全方位自動噴淋系統(tǒng)，減少揚(yáng)塵污染對環(huán)境的影響。預(yù)拌混凝土運(yùn)輸過程的揚(yáng)塵和滴、撒、漏問題也應(yīng)得到重視。

4.2 廢水排放控制

利用廢水循環(huán)再利用技術(shù)，充分回收利用水資源，實(shí)現(xiàn)廢水的減排目標(biāo)。在企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域地下設(shè)置多級沉淀池及蓄水池，生產(chǎn)廢水、雨水及生活污水匯入沉淀池，經(jīng)沉淀或處理后的水進(jìn)入蓄水池內(nèi)，用于生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)清潔用水、車輛清洗及揚(yáng)塵控制等。需注意的是，這部分再利用水不得用于混凝土的配置。

作為監(jiān)管部門為促進(jìn)預(yù)拌混凝土企業(yè)的綠色發(fā)展，應(yīng)鼓勵企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提供必要的政策支持；為激勵預(yù)拌混凝土企業(yè)的綠色發(fā)展，在相關(guān)評優(yōu)評先活動中可將綠色生產(chǎn)作為關(guān)鍵評價指標(biāo)，并實(shí)行環(huán)保指標(biāo)的一票否決。

5 合理規(guī)劃預(yù)拌混凝土企業(yè)布局

地區(qū)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)混凝土企業(yè)資質(zhì)審查，杜絕出現(xiàn)攪拌站設(shè)置失控、產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致企業(yè)之間互相壓價、惡性競爭的問題。企業(yè)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制、加快發(fā)展的方針，布點(diǎn)方案根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、混凝土需求量以及區(qū)域道路交通運(yùn)輸狀態(tài)，符合環(huán)境保護(hù)的要求編制。

行政區(qū)域外的工程項目供應(yīng)預(yù)拌混凝土?xí)r，企業(yè)或分廠所在地主管部門應(yīng)配合工程項目所在地主管部門對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查

6 加強(qiáng)公眾宣傳與企業(yè)交流

預(yù)拌混凝土在有的地方基層仍存在自拌混凝土情況，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)拌混凝土的綠色宣傳，搭建預(yù)拌混凝土企業(yè)與普通消費(fèi)者間的采購渠道，鼓勵企業(yè)向個人供應(yīng)預(yù)拌混凝土。另一方面，監(jiān)管部門在區(qū)域企業(yè)間建立暢通的交流機(jī)制，組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)同外部優(yōu)秀企業(yè)對標(biāo)學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗，合理改進(jìn)質(zhì)量控制及監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)拌混凝土企業(yè)時刻保持生命力。

7 結(jié)論

本文從預(yù)拌混凝土企業(yè)監(jiān)督管理中存在一些問題入手，結(jié)合工作實(shí)際，以監(jiān)管者的角度提出了包括建立健全的質(zhì)量管理制度、加強(qiáng)預(yù)拌混凝土企業(yè)的安全生產(chǎn)、規(guī)范實(shí)驗室建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展及合理規(guī)劃布局等合理化建議，希望能引導(dǎo)預(yù)拌混凝土企業(yè)良性發(fā)展。應(yīng)明白的是，企業(yè)的監(jiān)督管理不是一蹴而就的，需要監(jiān)管部門時刻保持謹(jǐn)小慎微的態(tài)度，嚴(yán)格落實(shí)管理職責(zé)，不斷強(qiáng)化對預(yù)拌混凝土企業(yè)的管理，優(yōu)化監(jiān)督管理方式，正確引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。只有這樣，才能防微杜漸，為預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航并為預(yù)拌混凝土全面推廣創(chuàng)造有利的條件。