施工企業(yè)HSE 管理存在問題分析及對策

聶增民，王慶暉

1.河北工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 （天津 300401）

2.西安交通大學管理學院 （陜西 西安 710049）

3.中國石油天然氣第一建設有限公司 （河南 洛陽 471023）

多年來，石油工程建設企業(yè)HSE 基本管理理念得到有效宣貫，HSE 體系推進不斷深化， 安全環(huán)保直線責任和屬地管理責任得到進一步落實， 為企業(yè)實現(xiàn)“高質(zhì)量、國際化、效益型”發(fā)展提供了基礎性保障。 在施工項目HSE 管理方面，深化HSE 風險因素識別與評價， 強化過程管控， 但也有需要改進的方面。 通過分析施工項目HSE 管理存在問題，提出施工企業(yè)HSE 管理建議及措施，以提升管理水平。

1 施工企業(yè)HSE 管理存在問題分析

企業(yè)HSE 管理實踐是實現(xiàn)“健康、安全、環(huán)境”管理整合的載體， 是工程項目管理向高質(zhì)量邁進的有效途徑。 以施工項目為切入點， 對石油施工企業(yè)HSE 風險管理存在問題進行分析，以利于HSE 管理改進和提升。

1）作業(yè)人員自我安全行為未能達到自我安全管理要求。如何解決知識和能力偏離的問題，成為體系推進中需要解決的問題。 知識轉(zhuǎn)化為能力需要從人的主動性、價值觀、職責踐履及素質(zhì)養(yǎng)成等方面考慮相關(guān)問題的解決途徑。

2）施工企業(yè)的HSE 培訓要進一步提升適應過程變化管理的能力。 班組作業(yè)人員的能力養(yǎng)成需要重視， 因為作業(yè)過程中不起眼的風險可能導致驚人的事故。

3）石油施工項目HSE 風險預防與控制的措施難免受到成本控制的影響。 施工項目風險是施工項目組織為了實現(xiàn)工程項目目標而進行的各項活動或事件的不確定性和可能發(fā)生的危險， 而防范危險離不開資源。2018 年7 月14 日，在遼陽石化分公司尼龍廠醇酮車間“83 裝置停產(chǎn)檢修”動火作業(yè)過程中，叔丁醇儲罐（R211）發(fā)生閃爆事故，導致叔丁醇泄漏并引發(fā)火災。 事故的啟示是要針對不同風險等級的施工作業(yè)，不斷改進安全管理與監(jiān)督方式。

4）現(xiàn)場班組工作前安全風險分析（JSA）和預防缺少過程確認。 工作前安全分析可發(fā)現(xiàn)潛在的危害因素，并采取風險措施進行消除或最大限度地減低。其工作流程主要包括： 工作任務的審查→JSA 程序的實施→作業(yè)許可和危害溝通→現(xiàn)場監(jiān)控→總結(jié)和反饋。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場班組安全記錄只有工作前安全分析（JSA），而沒有作業(yè)過程控制的記錄，沒有主管管理者階段性檢查與確認記錄。 因此作業(yè)班組情景管理方面需要做進一步的臨場分析和研究。

2 施工企業(yè)HSE 管理建議及措施

施工項目實施過程中的HSE 體系運行與控制，尤其是現(xiàn)場班組安全管理，需要重點關(guān)注“人的不安全行為”、“物的不安全狀態(tài)”及“作業(yè)過程中環(huán)境的不安全動態(tài)”。 班組作業(yè)安全隱患發(fā)生后，其質(zhì)量問題和工序問題導致的員工生命健康問題和經(jīng)濟損失都非常大， 施工企業(yè)需要從HSE 體系運行入手，采取相應的管理對策和措施加以控制。

2.1 施工企業(yè)HSE 體系運行與管理的建議

在施工企業(yè)班組作業(yè)HSE 管理方面，需要加強HSE 管理教育和培訓，細化管理流程，推進智慧班組建設，構(gòu)建“人-機-環(huán)境”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，形成一套科學、可持續(xù)改進的HSE 體系運行模式。 HSE 管理教育和培訓不到位， 員工就會安全意識淡薄， 從而引發(fā)人的不安全行為[1]。 基于施工企業(yè)HSE 體系運行與管理存在的問題，提出如下建議。

1）細化施工項目作業(yè)任務風險分析，構(gòu)建“人-機-環(huán)境”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

2）基于各專業(yè)班組作業(yè)管理流程，結(jié)合案例資源，發(fā)揮專家作用，識別HSE 風險因素。

3）對班組作業(yè)風險進行定性和定量相結(jié)合的分析，量化評價，編制“人-機-環(huán)境”系統(tǒng)HSE 風險優(yōu)先級清單，實施分級管理。

4）強化員工培訓與監(jiān)督，對班組一線作業(yè)現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)督與管控。

2.2 施工企業(yè)HSE 體系運行與管理的措施

1）在施工作業(yè)過程中突出班組作業(yè)人員本質(zhì)安全觀的確立，切實提高一線員工自我安全防范能力。施工企業(yè)HSE 管理表征為全員、全系統(tǒng)、全過程，要突出對動態(tài)的作業(yè)過程進行管理監(jiān)督與控制[2]。 結(jié)合煉油化工施工現(xiàn)場，通過班組員工素質(zhì)養(yǎng)成，尤其是通過對個體心理、 思想意識、 價值觀等變量的管理，實現(xiàn)作業(yè)人員責任、作業(yè)班組管理、工藝技術(shù)保障3 者的和諧統(tǒng)一。

2）改進現(xiàn)場HSE 管理技術(shù)和手段，采取作業(yè)過程安全監(jiān)管實時化、智能化措施，改進企業(yè)HSE 運行與管理控制。施工項目現(xiàn)場HSE 管理表征為動態(tài)性， 尤其是作業(yè)環(huán)境的動態(tài)性和人的精神狀態(tài)的動態(tài)性。組織HSE 管理文化也具有多元性，如“安全價值觀與安全行為規(guī)范”[3]等。 因此需要深化HSE 體系運行實踐， 引領作業(yè)團隊在作業(yè)執(zhí)行過程中養(yǎng)成良好習性，同時不斷改進作業(yè)技術(shù)和方法，通過作業(yè)過程安全監(jiān)管實時化、智能化，推進企業(yè)HSE 體系高水平運行。

3）運用系統(tǒng)工程方法改進企業(yè)HSE 體系運行與管理，尤其是集工程系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)及社會系統(tǒng)于一體，統(tǒng)籌策劃、科學組織、落實到班組。由于施工項目HSE 風險管理表征為項目各個系統(tǒng)的交叉性，加之建設工程項目系統(tǒng)的開放性，因此，施工作業(yè)受自然環(huán)境和社會環(huán)境影響非常大[4]。 如在沙漠腹地組織施工作業(yè)，針對通訊信號弱這種情況，如不采取相應的措施，就存在事故隱患，甚至發(fā)生安全事故。 這就要求施工企業(yè)必須加強對管理人員的專業(yè)能力培訓，從技術(shù)路線、技術(shù)方案到作業(yè)組織與過程管控做到統(tǒng)籌策劃、科學組織、不留隱患、管出成效。

4）重視作業(yè)過程動態(tài)管理與控制，針對重點人員、重點過程，深化HSE 體系運行。 施工項目HSE風險管理表征為監(jiān)督與控制的嚴謹性。 2015 年，喬劍鋒提出“對于所有分解得到的安全風險因素，都應該積極考慮用教育法、程序法和工程法，以降低風險發(fā)生的可能性和減低風險損失”[5]。 事實上，施工項目HSE 管理運行需要基于系統(tǒng)動態(tài)運行過程，既強調(diào)做好工作前的安全分析（JSA），更重視作業(yè)過程動態(tài)管理與控制。 因此，施工企業(yè)要針對重點人員、重點過程深化HSE 體系運行， 提升HSE 體系運行質(zhì)量。

5）加強項目安全風險管理及班組管理，推進HSE 體系高質(zhì)量運行。 一般情況下，項目安全風險管理主要包括安全風險規(guī)劃、識別、評估、應對（計劃）以及安全風險監(jiān)控等過程。 建設項目施工過程存在大量不確定因素、隨機因素和模糊因素，由此造成的安全風險直接威脅工程項目的順利實施和成功[6]。 因此，要加強不確定性的管理。

施工企業(yè)HSE 管理要從班組工作前安全分析（JSA）入手，突出6 項安全管理技術(shù)和方法的應用，既有利于員工安全素質(zhì)的養(yǎng)成， 也有利于企業(yè)管理績效的提升。面對新時期、新任務、新挑戰(zhàn)，施工企業(yè)HSE 管理要從班組工作前安全風險分析 （JSA）入手，要從“人-機-環(huán)境-班組文化”的和諧統(tǒng)一出發(fā)，養(yǎng)成班組作業(yè)團隊本質(zhì)安全觀， 使嚴格作業(yè)過程管控成為一個臨場創(chuàng)造的過程。同時，注重現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體互聯(lián)互通及應用，推廣和應用遠程培訓系統(tǒng)[7]，以達到實時培訓、同步運行與管理控制的目的。

3 施工企業(yè)基層班組改進和完善HSE管理的案例分析

隨著我國石油化工工業(yè)的發(fā)展， 中國石油天然氣第一建設公司（以下簡稱一建公司）現(xiàn)已發(fā)展成為綜合性的化工石油工程建設骨干企業(yè)， 具有化工石油工程施工總承包特級資質(zhì)和對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格，具有PMC/EPC 項目管理能力。 一建公司貫徹新發(fā)展理念，按照動態(tài)循環(huán)、螺旋上升的系統(tǒng)化HSE管理模式，強化健康安全環(huán)保過程監(jiān)管，取得了一定的成效。

1）2017 年，電氣儀表工程分公司工程隊在克石化煉油廠催化脫硫脫硝技術(shù)改造工程施工中， 由于施工區(qū)域位于石化廠已投產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，HSE 要求非常嚴格，許多施工環(huán)節(jié)需要與原裝置對接。 因此，該隊組織管理團隊及時熟悉施工環(huán)境， 掌握原設備裝置中施工區(qū)域狹小、裝置密集、交叉作業(yè)多、圖紙問題較多等各方面情況， 發(fā)現(xiàn)部分材料到貨延期或到貨時間不詳?shù)葐栴}，分析并解決施工生產(chǎn)中諸多困難。在施工作業(yè)過程中， 根據(jù)工程實際和員工的自身情況統(tǒng)一部署，嚴格按照HSE 體系運行要求科學組織施工作業(yè)，提高一線員工自我安全防范能力，保質(zhì)保量完成項目交給的施工任務。

2）在熱電廠煤場封閉項目施工中，由于新老“煤棚” 電氣儀表專業(yè)絕大部分施工是在地面標高5 m以上的作業(yè)平臺進行，場地廣、空間大，需要搭設大量腳手架來完成。 該隊積極主動落實HSE 各項工作，通過改進現(xiàn)場HSE 管理技術(shù)和手段，不僅保障了施工的安全環(huán)境，還極大地提高了工作效率，降低了施工成本。

3）在煉油廠罐區(qū)隱患治理工程電氣儀表專業(yè)施工過程中， 大部分儀表和通信設備需要安裝至地面標高25 m 的位置， 而附近的原油和汽油儲罐均有介質(zhì)， 又逢隆冬時節(jié)， 給高處作業(yè)帶來不便。 面對HSE 風險管控的壓力，該工程隊運用系統(tǒng)工程方法改進企業(yè)HSE 體系運行與管理，系統(tǒng)策劃、科學組織、將HSE 措施落實到班組；并合理安排高空作業(yè)人員、施工器具和采取HSE 措施，確保了安全生產(chǎn)。

4）在基層生產(chǎn)組織過程中，班組是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前沿陣地， 班組的安全素質(zhì)決定整個企業(yè)的安全素質(zhì)。 電氣儀表工程隊在“五型”班組創(chuàng)建活動中努力探索，積極進取。①把在本班組工作3 年以上且群眾基礎好，尤其是綜合技術(shù)水平高、懂生產(chǎn)、重安全、對各崗位操作知識融會貫通、有高度責任感、事業(yè)心強、善于管理、率先垂范的人選為班組長，引領新員工嚴格按照電氣儀表專業(yè)《安全操作規(guī)程》開展作業(yè)活動， 并在工作中培養(yǎng)員工安全生產(chǎn)意識和自我安全能力。②定期組織班組長輔導培訓，學習內(nèi)容涉及班組管理技巧、相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)健康以及企業(yè)文化等；堅持對班組長進行考核、檢查，對工作業(yè)績突出的模范班組長進行表彰獎勵。 ③以“安全型”班組為突破口，定期組織安全評比；同時，每天班前會開展安全經(jīng)驗分享， 結(jié)合當天作業(yè)進行事故案例分析和反思。④以提升班組成員整體素質(zhì)、專業(yè)技能為主線，加強思想引導，建立班組學習培訓制度；開展合理化建議征集、創(chuàng)新活動，堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，不斷完善班組激勵機制，有效激發(fā)了班組成員技術(shù)創(chuàng)新、降本增效、安全生產(chǎn)的潛力。

石油工程建設企業(yè)強調(diào)堅持用新發(fā)展理念引領HSE 各項管理工作。 一建公司電氣儀表工程分公司組織了工程管理實踐創(chuàng)新系列活動，不斷總結(jié)、穩(wěn)步推進，在降本增效、HSE 管理以及“智慧工地”建設等方面邁開了新的步伐。 尤其在激發(fā)班組作業(yè)創(chuàng)新潛能，強調(diào)作業(yè)組織過程是綜合集成的過程，即通過班組作業(yè)管理創(chuàng)新，推進了隊伍素質(zhì)提升。

4 結(jié)論

石油工程建設企業(yè)需要繼續(xù)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，在系統(tǒng)安全觀指導下搞好班組HSE 管理工作，切實提高一線員工自我安全防范能力。通過作業(yè)過程安全監(jiān)管實時化、智能化措施，改進企業(yè)HSE 運行與管理控制，做好作業(yè)技術(shù)方案和現(xiàn)場變化管理的結(jié)合，即“人—作業(yè)任務、機具設備—作業(yè)環(huán)境條件—作業(yè)文化”綜合集成與管控，運用專門的HSE 管理技術(shù)和方法，對施工項目實施增值，不斷推進HSE 體系高質(zhì)量運行。