新時(shí)代招投標(biāo)工作的新使命探討

葉志煉

（東莞市橋頭鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所 廣東 東莞 523000）

自本世紀(jì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法正式頒布和實(shí)施至今，在對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)范、維護(hù)國(guó)家及社會(huì)利益、提升經(jīng)濟(jì)效益等各方面發(fā)揮了非常大的作用，獲得較突出的成效。下面以招投標(biāo)制度與供給側(cè)改革關(guān)系為中心，討論新時(shí)代背景下招投標(biāo)工作所需擔(dān)負(fù)的新使命和怎樣更有效的做好相關(guān)改革工作。

1．供給側(cè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新下為斷完善招標(biāo)制度

1.1 招標(biāo)制度建立的背景

當(dāng)下所執(zhí)行的招投標(biāo)制度，尤其是在評(píng)標(biāo)方法和程序上，都采用的是亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)有兩種評(píng)標(biāo)的方法，即綜合評(píng)估法和最低評(píng)估價(jià)法。伴隨招投標(biāo)法的實(shí)施，各地區(qū)和各部門都在招投標(biāo)的過程中，出臺(tái)很多具體實(shí)施的細(xì)則規(guī)定，對(duì)綜合評(píng)估法做了細(xì)化，讓價(jià)格成了評(píng)價(jià)的重要因素，然而將最低評(píng)估價(jià)法解釋成最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法。為此，表面上看是兩種評(píng)標(biāo)法，實(shí)則都是以價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評(píng)判的評(píng)估方法。我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法在建立之初，借鑒了亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的相關(guān)制度，這樣有利于處理我國(guó)現(xiàn)下以價(jià)格為主促進(jìn)投資的決策。然亞洲開發(fā)銀行和世界銀行是發(fā)展中的援助機(jī)構(gòu)，他們的相關(guān)制度更多偏向于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或是貧窮的一些國(guó)家。主要目的是利用援助貸款和項(xiàng)目投資來解決貧窮。

1.2 國(guó)際視野下的招標(biāo)制度

國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家因其經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)較完善，所以他們并沒有應(yīng)用這種制度，企業(yè)信譽(yù)體系和公眾監(jiān)督體系都相對(duì)比較健全成熟。在采購過程中，一般經(jīng)常使用的是邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，對(duì)于評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，則主要是以綜合評(píng)分的方法為主。招標(biāo)方可以自行的明確中標(biāo)人，這樣的操作方法讓招標(biāo)程序變得更為靈活。

1.3 全面改進(jìn)我國(guó)招標(biāo)制度

我國(guó)已成全世界第二大經(jīng)濟(jì)主體，供給產(chǎn)能非常大。有兩百多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力位居全球前列。然而我國(guó)的生產(chǎn)能力仍然有一些部分滯停在質(zhì)量低、價(jià)格低的形勢(shì)下，需求和供給的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，高端和高質(zhì)的供給并不充足[2]。在此情況下，如仍使用重點(diǎn)以價(jià)格評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)為招投標(biāo)制度，一定會(huì)更大程度的放任低價(jià)格和低質(zhì)量形式的供給結(jié)構(gòu)。因?yàn)樵谠u(píng)標(biāo)過程中，太過突出價(jià)格因素，實(shí)際中也時(shí)常有低價(jià)中標(biāo)后以次充好的現(xiàn)象，造成嚴(yán)重性的質(zhì)量問題。投標(biāo)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)情況越來越厲害，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較嚴(yán)重的影響[1]。

2．招投標(biāo)制度創(chuàng)新的策略

2.1 對(duì)招投標(biāo)各實(shí)施主體進(jìn)行分類指導(dǎo)

在現(xiàn)有招標(biāo)制度當(dāng)中，我國(guó)實(shí)際應(yīng)用只用了一個(gè)招投標(biāo)程序和一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行具體規(guī)范和管理各行業(yè)中的采購事項(xiàng)，其中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是以價(jià)格為主，很明顯這與現(xiàn)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不符，急需做出相應(yīng)調(diào)整和改進(jìn)?，F(xiàn)時(shí)期，學(xué)術(shù)界認(rèn)為，需對(duì)招投標(biāo)法進(jìn)行科學(xué)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，就是縮小招標(biāo)范圍。這種觀點(diǎn)確切來說是不可采納的，因?yàn)椋@種觀點(diǎn)一定會(huì)使很多采購沒有相應(yīng)的法律可以參考，同時(shí)也會(huì)缺少相應(yīng)的管理。所以在招投標(biāo)過程中，需對(duì)政府及企業(yè)這兩個(gè)實(shí)施主體實(shí)施分類指導(dǎo)。在此當(dāng)中，結(jié)合世界標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)政府消費(fèi)和使用納稅人的資金實(shí)施采購的行為，還需應(yīng)用原本的法律程序及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，針對(duì)企業(yè)采購，在程序方面需更為簡(jiǎn)便，在評(píng)標(biāo)方法上需對(duì)質(zhì)量及效率更關(guān)注，并同時(shí)還需在評(píng)判方法中添加創(chuàng)新、環(huán)保和可持續(xù)的相關(guān)內(nèi)容，談化價(jià)格方面的因素。

2.2 復(fù)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)的咨詢作用

在招投標(biāo)的活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)內(nèi)連接的是需求而對(duì)外連接的是供給。但是這一組織卻非常松散，現(xiàn)時(shí)期，在制度的設(shè)計(jì)方面仍有很多不足之處。一方面，招標(biāo)人在參與評(píng)標(biāo)上的權(quán)利被降低。招標(biāo)人員必須要接受評(píng)標(biāo)專家所出示的評(píng)標(biāo)證明，只有被動(dòng)性擔(dān)負(fù)風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)。另一方面，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)常有越位決策的情況發(fā)生。招標(biāo)人明確中標(biāo)人行為受法律規(guī)定的相應(yīng)制約，一定要選用評(píng)標(biāo)委員會(huì)所提供的第一名。最后，在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)擔(dān)負(fù)的是個(gè)人責(zé)任，即其只有權(quán)利，但是不能擔(dān)負(fù)法律責(zé)任。怎樣合理解決義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利間這種不平衡的法律關(guān)系，需要對(duì)其進(jìn)行深入的分析和研究。除此之外，對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作是不是合格也缺少相應(yīng)適合的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，也沒有解散或是停止工作的確切規(guī)定。為了確保評(píng)標(biāo)結(jié)果供給質(zhì)量，需要求評(píng)標(biāo)專家恢復(fù)原本的咨詢職能。在評(píng)標(biāo)的具體工作當(dāng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)還可增加一些實(shí)用性規(guī)定，如，出具咨詢報(bào)告和中標(biāo)候選人名單不做排序等。將決策的權(quán)利交還于業(yè)主，使業(yè)主可以有更多供方選擇的機(jī)會(huì)，讓業(yè)主擔(dān)負(fù)項(xiàng)目責(zé)任。這與投資體制的規(guī)定是相統(tǒng)一的[2]。

3．新時(shí)期完善招投標(biāo)工作制度的創(chuàng)新發(fā)展建議

3.1 利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施多渠道招投標(biāo)，滿足供給側(cè)改革發(fā)展需要

步入信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)也與招投標(biāo)進(jìn)行了深度整合發(fā)展，不僅為其提供了大量的信息資源，而且還可以使其展開多渠道招投標(biāo)，這使以往存在的供求信息不對(duì)稱，以及采購成本高與采購效率低下等問題得到有效解決?；ヂ?lián)網(wǎng)與招投標(biāo)進(jìn)行了無疑對(duì)接，既滿足了供需雙方需求，而且還在及時(shí)有效的信息提供下，推進(jìn)了新產(chǎn)品與新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，這也極大地推動(dòng)了供給側(cè)改革可以保持持續(xù)穩(wěn)定、良性健康的發(fā)展。

3.2 大力扶持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)積極參與投標(biāo)，完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

目前，在我國(guó)供給側(cè)改革中，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新為其注入了發(fā)展活力。雖然大部分創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)都是小微企業(yè)，會(huì)受到資質(zhì)，以及業(yè)績(jī)等方面不同程度的約束與限制，但這并不應(yīng)影響其在招投標(biāo)活動(dòng)中的參與資格，而且在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度后，還更加支持其積極參與，不僅在投標(biāo)人的資格審查中，更加充分地考慮到企業(yè)特點(diǎn)，而且還在大力扶持下促進(jìn)了小微企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展，與此同時(shí)還在招標(biāo)需求的引導(dǎo)下，加速了企業(yè)創(chuàng)新，使其能夠更多地運(yùn)用新技術(shù)與新方案參與投標(biāo)。為此，在招標(biāo)過程中，國(guó)家應(yīng)通過制定相應(yīng)的行業(yè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行新技術(shù)的大力推廣，由此促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的快速更新。

3.3 創(chuàng)建完善的供給側(cè)信用體系，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置

一直以來，在招投標(biāo)中都存在著看重價(jià)格，而輕視履約的信用問題，這不僅嚴(yán)重影響了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也將會(huì)造成工程質(zhì)量的下降，進(jìn)而還可能導(dǎo)致出現(xiàn)案例事故。為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與發(fā)展，必須建立完善的信用體系，使其得到合理的資源配置，這無論對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是對(duì)于供給側(cè)改革，都具有重要的機(jī)制保障作用。在參照一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的信用體系建設(shè)來看，可以通過實(shí)施供應(yīng)商信譽(yù)管理，從而避免出現(xiàn)低價(jià)搶標(biāo)問題，而且參與投標(biāo)的企業(yè)必須是在信用體系中能夠得到有效查實(shí)的企業(yè)，由此才能在后續(xù)項(xiàng)目中進(jìn)行進(jìn)一步的跟蹤，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，抑或是虛假、偽劣等惡性情節(jié)，即被拉入黑名單失去永久性投標(biāo)資格，這也進(jìn)一步保證了供給側(cè)信用制度的完善，并得到資源配置的合理優(yōu)化[3]。

結(jié)語：

綜上所述，在步入新時(shí)期、新的歷史階段，招投標(biāo)事業(yè)在供給側(cè)改革的發(fā)展環(huán)境下，不僅迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇，而且還使其得以進(jìn)一步的優(yōu)化與創(chuàng)新。在各行各業(yè)各領(lǐng)域中，既要樹立品質(zhì)第一的意識(shí)理念，更要注重實(shí)施行業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，使其在充分發(fā)揚(yáng)工匠精神的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，并努力開創(chuàng)招投標(biāo)事業(yè)的新格局與新氣象。