拆遷過程政府與農(nóng)民關(guān)系的博弈機制與策略分析

葉 青

（廈門市湖里區(qū)殿前街道綜合服務(wù)中心， 福建 廈門 361000）

0 引言

目前階段，征地拆遷過程中所引發(fā)的政府和農(nóng)民矛盾日益激化且備受關(guān)注。要想確保在征地拆遷常態(tài)背景下實現(xiàn)政府和農(nóng)民的良性互動，不僅要強調(diào)道德的作用，同樣也必須深入實踐。究其原因，導(dǎo)致征地拆遷中政府與農(nóng)民矛盾主要是行動策略所致。由此可見，深入研究并分析拆遷過程政府與農(nóng)民關(guān)系的博弈機制、策略具有一定的現(xiàn)實意義。

1 拆遷中農(nóng)民的行動策略

1.1 訴苦

在拆遷中，訴苦是農(nóng)民最常使用的行動策略，也是權(quán)利表達(dá)的傳統(tǒng)形式。農(nóng)民在陳述困難的過程中，以達(dá)到的施加相關(guān)主體，使其產(chǎn)生同情情感。一般情況下，訴苦的形式包括兩種：

其一，部分家庭困難拆遷戶會向拆遷人員訴苦，講述拆遷后對于生活的擔(dān)憂與所面對的困難；

其二，新建房屋村民會向拆遷人員講述接受拆遷后的經(jīng)濟損失，特別是精神與物質(zhì)方面。

之所以訴苦會成為拆遷過程中農(nóng)民常使用的行動策略，最主要的原因是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用，農(nóng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布帖子，一旦拆遷人員無視其困難與損失，即可借助網(wǎng)絡(luò)力量，對政府征地拆遷違規(guī)行為進(jìn)行披露，以獲取社會關(guān)注，使拆遷工作障礙重重，達(dá)到向政府試壓的目的。

1.2 軟磨硬泡

通常情況下，軟磨硬泡的類型包括兩種：1）拆遷戶畏懼政府且害怕和政府對抗吃虧，不對政府勸說做出反應(yīng)，而是利用“拖”的方法，對拆遷人員加以逼迫，一旦臨近拆遷日期期限，即可直接增加補償?shù)慕痤~。2）硬泡。這種類型的村民不畏懼拆遷暴力與威脅。以福建省廈門市某地區(qū)拆遷為例，村民李某對拆遷方案了解以后，對相關(guān)資料進(jìn)行收集并整理，在拆遷人員實施粗暴以后，對當(dāng)事村民進(jìn)行采訪并錄視頻。隨后，放話要利用網(wǎng)絡(luò)實名舉報當(dāng)?shù)卣直┎疬w的行為。在這種情況下，政府內(nèi)部工作人員就會出面進(jìn)行調(diào)解，暗自增加此部分村民拆遷的補償金額。

2 拆遷中政府的行動策略

2.1 信息溝通

政府在征地拆遷中，最關(guān)鍵的就是使農(nóng)民認(rèn)可拆遷具有合法性且不會對其生活帶來負(fù)面影響，甚至拆遷后會改善其生活質(zhì)量。在這種情況下，政府部門會向各村民發(fā)放拆遷合法依據(jù)與拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件。另外，拆遷人員會對各家各戶做相關(guān)工作，對拆遷政策進(jìn)行講解，并對村民的具體要求加以了解。在此基礎(chǔ)上，會在村民中選擇積極分子，在積極分子的幫助下，使村內(nèi)拆遷輿論氛圍更濃郁。

2.2 額外獎勵

在社會行動中，不吃虧就是現(xiàn)代人的正常形態(tài)。但是，不吃虧指的是與個人心理預(yù)期相差不大，同時不允許和他人所得相差較大。在福建省廈門市某地區(qū)拆遷中，政府部門就對不吃虧這一心理加以利用。對優(yōu)先簽字農(nóng)民給予獎勵，在拆遷時間截止之前，提前一天簽字就獎勵 200元錢。除此之外，根據(jù)簽字的順序選擇房屋。拆遷所獲得的房屋是小高層，所以樓層的不同也會影響村民心理。在這種情況下，很多沒有意愿簽字的農(nóng)民也會爭先簽字。

政府通過以上兩種方式，針對排斥拆遷或者是處于觀望狀態(tài)的村民進(jìn)行了壓力的施加，也加快了拆遷的進(jìn)度。

3 農(nóng)民與政府博弈的機制分析

3.1 實用主義行為

一方面，弱者邏輯。長期以來，示弱是農(nóng)民和政府對抗的主要思維方式。目前，民眾利益訴求的表達(dá)路徑始終有限，只有在民怨達(dá)到一定程度并引發(fā)群體事件，政府部門會為維穩(wěn)需求而采取必要措施。所以，農(nóng)民在維權(quán)方面很容易出現(xiàn)極化思。尤其是近年來，失地農(nóng)民與被拆遷戶都成為了社會弱勢群體，很多人都對此類群體給予極大同情與關(guān)注。正是在媒體渲染與網(wǎng)絡(luò)信息傳播的基礎(chǔ)上，大部分農(nóng)民在和政府部門談判的時候會過多地使用這些詞匯，進(jìn)而獲取政府理解與社會支持。

另一方面，理性邏輯。在我國，利益的最大化是農(nóng)民行為的出發(fā)點，可以認(rèn)為，農(nóng)民并不會被動地接受政府安排，而是會選擇不同的方式主動參與其中，盡量獲取可觀的補償金額[1]。最主要的原因就是農(nóng)民已經(jīng)意識到拆遷當(dāng)中的利益再分配具有一次性特征，所有要及時把握機會，以獲取最大化的利益。

3.2 策略主義行為

一方面，壓力環(huán)境。對于基層政府而言，所面臨的壓力就是體制方面，也就是上級政府的壓力。在我國，壓力型體制的發(fā)展歷史很長，同樣也是行政結(jié)構(gòu)的主要特色。很多政府部門為滿足政績考核標(biāo)準(zhǔn)要求，會將指標(biāo)分解至個人。在這種層層壓力之下，政府部門工作人員就要調(diào)動既有資源，只要不出事即可，以保證能夠完成拆遷任務(wù)。

另一方面，鄉(xiāng)土社會壓力。作為基層政府工作人員，不僅要受政府體制的壓力，同樣也需承受鄉(xiāng)土社會壓力。本土鄉(xiāng)村干部始終處于嚴(yán)密社會網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，所以其地方性知識的認(rèn)同感更強，進(jìn)而對其權(quán)力行使以及社會運作產(chǎn)生了極大影響。特別是在征地拆遷方面，并不情愿采取過激或者是過硬方式，而是會采用靈活性較強的方式，以期能夠?qū)崿F(xiàn)拆遷工作任務(wù)目標(biāo)。

4 拆遷中政府與農(nóng)民關(guān)系的調(diào)適

4.1 政府職能的轉(zhuǎn)變

近年來，國家治理體制與能力的現(xiàn)代化發(fā)展作用逐漸突顯出來，而政府部門的工作任務(wù)并非由以其設(shè)定目標(biāo)為主，而是要在國家和社會互動中確定。政府部門需對公眾關(guān)切問題做出回應(yīng)，維護公眾切身利益。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)對象和管理對象就是農(nóng)村和農(nóng)民，所以對其職能衡量的主要指標(biāo)就是服務(wù)管理是否被農(nóng)民認(rèn)可，能否推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與民主建設(shè)，實現(xiàn)管治向治理的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.2 加大農(nóng)村基層組織建設(shè)力度

在既有鄉(xiāng)村基層組織體系中，主要的組成部分就是鄉(xiāng)村組三級組織。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是農(nóng)村地區(qū)的一級正式權(quán)力機構(gòu)，鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)也就是鄉(xiāng)政村治的模式。農(nóng)村基層組織是農(nóng)村地區(qū)的主要治理機構(gòu)，需要保證農(nóng)民行使自我管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督與組織的權(quán)利，對鄉(xiāng)村治理體系作用的發(fā)揮產(chǎn)生了較大的影響。所以，應(yīng)不斷加大農(nóng)村基層組織的建設(shè)力度，對農(nóng)民群眾加以吸引，使其能夠積極參與公共事務(wù)，實現(xiàn)基層民主建設(shè)的目標(biāo)。

4.3 積極參與與切身利益相關(guān)事務(wù)

在現(xiàn)代社會背景下，社會成員已經(jīng)不再被動參與政治過程，而是要充分利用國家與社會所創(chuàng)建的參與體系，作為主體積極參與到社會政治過程當(dāng)中。為此，應(yīng)對公眾參與的公共事務(wù)與具體主體進(jìn)行確定，但需要有制度化作為重要支撐。特別是與村民切身利益相關(guān)的事項，政府部門一定要對當(dāng)事人的意見與想法進(jìn)行綜合考慮，并在公眾交流與協(xié)商的作用下，構(gòu)建互相新人的雙方關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，政府部門也要對農(nóng)民參與平臺進(jìn)行拓寬，對于農(nóng)民而言，則要通過主體姿態(tài)參與其中，將個人的訴求表達(dá)出來。在征地拆遷過程中，政府部門應(yīng)確定權(quán)力和利益邊界，而農(nóng)民則需要借助制度化方式表達(dá)個人訴求，只有這樣，才能夠確保政府和農(nóng)民實現(xiàn)有效互動和交流，全面維護農(nóng)民群眾的切身利益。

5 結(jié)語

綜上所述，在征地拆遷中，只有正確認(rèn)知政府與農(nóng)民關(guān)系的博弈機制，結(jié)合實際情況，采取必要的調(diào)適措施，才能夠使農(nóng)民表達(dá)個人訴求，有效維護農(nóng)民的自身權(quán)益，化解社會矛盾并解決社會問題，使得政府與農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)良好互動，促進(jìn)拆遷工作的順利進(jìn)行，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。