淺談建設(shè)工程合同管理

陳觀明

（東莞市財(cái)政局沙田分局， 廣東 東莞 523980）

合同作為一種契約，它是各方利益者確定民事權(quán)利和義務(wù)的基本載體。建設(shè)工程合同是由承包人開(kāi)展工程建設(shè)工作，發(fā)包人支付相應(yīng)款項(xiàng)的合同，合同管理在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中占據(jù)著十分重要的地位，是確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合效益的基本途徑。

1 建設(shè)工程合同管理的內(nèi)涵

工程管理是當(dāng)代建設(shè)工程得以順利有序開(kāi)展的重要保障，建設(shè)工程合同管理是工程管理中不可或缺的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它主要指的是借助現(xiàn)代化的管理理論與方法，將合同作為基本依據(jù)和載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程各方面內(nèi)容的約定，并使各方利益者的權(quán)利和義務(wù)得到進(jìn)一步明確，進(jìn)而促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目一般都需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行建設(shè)，整個(gè)建設(shè)過(guò)程的工程管理工作具有一定的復(fù)雜性，利用合同管理這一形式，可實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜管理過(guò)程的簡(jiǎn)化，讓承包方能全面協(xié)調(diào)各相關(guān)利益方的職責(zé)，進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)委托人對(duì)工程建設(shè)的要求。建設(shè)工程的合同管理工作貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的各階段、各環(huán)節(jié)，不管是項(xiàng)目初期的設(shè)計(jì)與勘察工作，還是施工建設(shè)過(guò)程中的勞務(wù)協(xié)議簽訂、材料設(shè)備采購(gòu)以及項(xiàng)目完工之后的質(zhì)量驗(yàn)收、索賠處理等，都需要借助合同管理這一形式來(lái)開(kāi)展對(duì)應(yīng)的協(xié)調(diào)管理工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最終的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省工程建設(shè)成本，促進(jìn)工程項(xiàng)目投資方經(jīng)濟(jì)效益的提升。

2 建設(shè)工程合同管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1 履約意識(shí)不不到位

許多工程項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)的過(guò)程中，承包方與建設(shè)單位都認(rèn)為簽訂合同只是為了避免工程建設(shè)完成后未及時(shí)獲得工程款項(xiàng)等相關(guān)問(wèn)題，或者擔(dān)心承包方故意不完成工程建設(shè)的任務(wù)，這種想法是十分狹隘的，根本沒(méi)有深入地認(rèn)識(shí)到建設(shè)工程合同管理的意義所在，在頭腦中也沒(méi)有樹(shù)立起遵守合同的基本議事，這就造成項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中違約現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至在某些工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，各利益方都經(jīng)常按照自己的意愿對(duì)已經(jīng)簽訂的合同內(nèi)容進(jìn)行修改和變更，情況嚴(yán)重的時(shí)候甚至不單單是違反合同條款規(guī)定，甚至還會(huì)出現(xiàn)十分嚴(yán)重的違法行為。

2.2 合同文本缺乏規(guī)范性

我國(guó)有關(guān)部門(mén)為了確保建設(shè)工程合同管理工作的高效開(kāi)展，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性、統(tǒng)一性的規(guī)定，并編制了建設(shè)工程的合同文本范本，要求相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照這一范本進(jìn)行工程合同的簽訂，以幫助建設(shè)方、承包方實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避以及權(quán)責(zé)的明確。然而，從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)不少建設(shè)工程項(xiàng)目在簽訂合同的時(shí)候，為了規(guī)避業(yè)主的義務(wù)，都沒(méi)有按照我國(guó)相關(guān)部門(mén)所發(fā)布的合同范本進(jìn)行操作，而是自己隨意進(jìn)行文本內(nèi)容的確定，最終導(dǎo)致文本內(nèi)容出現(xiàn)模糊不清甚至嚴(yán)重缺漏等問(wèn)題，并且許多建設(shè)工程合同都存在故意轉(zhuǎn)移工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、避重就輕等不良現(xiàn)象。還有一些建設(shè)工程甚至直接略過(guò)了合同簽訂環(huán)節(jié)，僅僅通過(guò)上級(jí)指令或口頭要求等形式來(lái)進(jìn)行任務(wù)的攤派，待工程項(xiàng)目建設(shè)工作結(jié)束之后，才進(jìn)行正式合同的簽訂，顯然，這種做法只是亡羊補(bǔ)牢，根本無(wú)法真正發(fā)揮出合同的價(jià)值。

2.3 合同管理的法律法規(guī)還不夠完善

現(xiàn)階段我國(guó)工程行業(yè)主要的規(guī)范性法律文件包括《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等，上述這些法律文件都僅對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)責(zé)進(jìn)行了簡(jiǎn)要解釋，針對(duì)違反合同行為的處罰措施則只有很少一部分說(shuō)明，這些法律法規(guī)加起來(lái)都僅僅是對(duì)合同管理的初步解釋，而無(wú)法形成全面性、系統(tǒng)性的闡述。有關(guān)建設(shè)工程合同管理的法律法規(guī)就更少了，特別是一些高層次的法律法規(guī)數(shù)量寥寥可數(shù)，而低層次的規(guī)范文件卻極其泛濫，且內(nèi)容上存在極大的不合理性，經(jīng)常與高層次法律法規(guī)出現(xiàn)矛盾的地方。

3 建設(shè)工程合同管理的對(duì)策

3.1 增強(qiáng)合同意識(shí)，完善企業(yè)內(nèi)部的合同管理制度

要確保合同管理工作的切實(shí)有效開(kāi)展，最為首要的就是在思想上認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，不管是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層與管理層，還是內(nèi)部一般職員，都應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行與工程合同相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，與此同時(shí)，企業(yè)還必須建立健全內(nèi)部的合同管理制度，從制度上確立起合同管理的重要地位，從而使企業(yè)自覺(jué)遵守合同約定、提高履約能力的意識(shí)得到增強(qiáng)。

3.2 借助先進(jìn)管理模式，實(shí)現(xiàn)合同管理信息化與規(guī)范化程度的提升

伴隨我國(guó)建設(shè)工程數(shù)量的進(jìn)一步增加以及建設(shè)規(guī)模的顯著擴(kuò)大，建設(shè)工程合同金額也越來(lái)越高，合同中所涉及到的相關(guān)條款、內(nèi)容以及對(duì)象開(kāi)始變得越來(lái)越豐富，工程建設(shè)方必須借助各種先進(jìn)的管理手段，如計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程合同信息的及時(shí)錄入，以便在最短的時(shí)間內(nèi)完成數(shù)據(jù)信息的搜集、分析和整體等工作，實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容的實(shí)時(shí)化更新，進(jìn)而尋找到最佳的合同管理方法。此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程合同的相關(guān)特征，出臺(tái)更多有關(guān)工程合同文本的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并確保所有相關(guān)企業(yè)都嚴(yán)格按照這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.3 加大對(duì)工程建設(shè)行業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)力度

社會(huì)的發(fā)展與人才息息相關(guān)，工程建設(shè)行業(yè)的合同管理本身就具有較強(qiáng)的專業(yè)性，涉及到的戶外作業(yè)環(huán)節(jié)較多，且技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度十分緊密，這就要求提供更多綜合素質(zhì)較高的人才，人才的培養(yǎng)不但需要與高等院校進(jìn)行合作，同時(shí)還需要企業(yè)自身為人才的培養(yǎng)創(chuàng)造更為有利的環(huán)境，定期為其提供參與實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，只有通過(guò)系統(tǒng)性理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與經(jīng)常的實(shí)踐鍛煉，才能使人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。此外，還可借助行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)為工程建設(shè)管理人員提供合同管理的培訓(xùn)，使其專業(yè)管理素質(zhì)、實(shí)踐技能以及職業(yè)道德素質(zhì)得到有效提升，此外，行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)當(dāng)對(duì)一些典型的合同管理實(shí)例進(jìn)行深入分析，讓建設(shè)工程合同管理人員了解一些具體問(wèn)題的處理方式，以便在實(shí)際工作中遇到相似問(wèn)題時(shí)能以最快的速度加以解決。

3.4 創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境條件，最大限度降低合同違約風(fēng)險(xiǎn)

健康有序的社會(huì)環(huán)境對(duì)建設(shè)工程合同管理質(zhì)量的提升來(lái)說(shuō)具有十分重要的意義，它是促進(jìn)合同管理市場(chǎng)良好運(yùn)行的關(guān)鍵，但是從我國(guó)當(dāng)前的工程建設(shè)市場(chǎng)現(xiàn)狀可以看出，誠(chéng)信缺失的問(wèn)題普遍存在，一些企業(yè)在簽訂合同的時(shí)候經(jīng)常鉆空子，存在嚴(yán)重的欺詐行為，這對(duì)建設(shè)工程合同管理的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展來(lái)說(shuō)是極為不利的，所以，為了降低合同違約風(fēng)險(xiǎn)，就必須營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，在全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。一方面，合同簽訂雙方必須始終堅(jiān)持坦誠(chéng)的基本原則，確保合同簽訂的公平公正。另一方面，在執(zhí)行合同的過(guò)程中，各方必須將合同中的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定作為基本參照，對(duì)工程施工進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，最大限度避免假公濟(jì)私、偷工減料等問(wèn)題的出現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)工程合同管理對(duì)工程的順利完工及其綜合效益的實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)都具有不可忽視的作用，要求相關(guān)人員必須高度重視此項(xiàng)工作，確保合同管理質(zhì)量。但是從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目在合同管理方面都還存在各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在對(duì)工程的順利施工造成了極大的不良影響，因此，必須在今后的實(shí)踐中著重解決合同管理中存在的問(wèn)題，從而為工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。