關(guān)于推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的思考經(jīng)驗(yàn)分析

陳 瑩

（臺(tái)前縣水利局， 河南 濮陽(yáng) 457600）

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；確保農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范高效，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提升具有重大影響。新常態(tài)下，我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量建設(shè)，一大批農(nóng)業(yè)保障性質(zhì)的基本建設(shè)項(xiàng)目得以有效實(shí)施。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的重要內(nèi)容；長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)受到諸多因素影響，總體問(wèn)題較多；基于此，進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)的質(zhì)量保證已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，本文由此展開(kāi)分析。

1 農(nóng)田水利基本建設(shè)的必要性

作為服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)包含了灌溉、排水、除澇等內(nèi)容。其對(duì)于旱澇保收和農(nóng)業(yè)高產(chǎn)具有重大影響。新時(shí)期，進(jìn)行農(nóng)田水利基本項(xiàng)目的建設(shè)具有以下必要：

其一，農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，土壤、水文、氣候等內(nèi)容地區(qū)差異較大，這使得旱澇災(zāi)害、土壤鹽堿化的現(xiàn)象廣泛存在，新時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)水利工作人員就必須進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)保證，從而確保農(nóng)業(yè)制約因素的有效消除。其二，較高質(zhì)量的農(nóng)田水利建設(shè)能有效的推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，其對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。其三，作為世界第一農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)較高比例。新時(shí)期，我國(guó)注重“農(nóng)業(yè)科技”的基礎(chǔ)性、前沿性和公益性保證。從農(nóng)田水利基本建設(shè)過(guò)程來(lái)看，其對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展至關(guān)重要。

2 農(nóng)田水利基本建設(shè)的問(wèn)題

新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，進(jìn)行較高質(zhì)量的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的必然要求。然而從建設(shè)過(guò)程來(lái)看，我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)仍存在較多問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

2.1 資金應(yīng)用不夠合理

充足、規(guī)范的資金應(yīng)用是農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)條件；注重農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的最大化是其生產(chǎn)建設(shè)的內(nèi)容在要求[1]。新常態(tài)下，土地承包制是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，在該模式控制下，生產(chǎn)資料由農(nóng)民分散占有；面對(duì)眾多的生產(chǎn)要素，只有確保資金的充分，才能實(shí)現(xiàn)水利基本建設(shè)的質(zhì)量保證。就目前而言，我國(guó)水利建設(shè)的資金管理模式尚未創(chuàng)新，其造成了資金應(yīng)用過(guò)程混亂、應(yīng)用效率低下的問(wèn)題。

2.2 制度建設(shè)尚不完善

較為完善的農(nóng)田水利建設(shè)制度是確保水利工程高效率、高質(zhì)量建設(shè)的重要保證。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨較大的旱澇及土壤鹽堿化困擾，水利工程的建設(shè)需求較為緊迫；因此亟需完善的政策制度對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行約束，確保其基本建設(shè)的高效開(kāi)展。然而就實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的強(qiáng)制性法令制度建設(shè)較為缺失，其導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏有效依據(jù)，從而影響了整體的建設(shè)質(zhì)量。

2.3 水利建設(shè)結(jié)構(gòu)混亂

農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)是一個(gè)專業(yè)要求較高，系統(tǒng)性較強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程。在實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員必須注重水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、社會(huì)等諸多因素的系統(tǒng)統(tǒng)籌，從而確保以農(nóng)田水利基本建設(shè)為核心的有機(jī)整體得以形成，才能實(shí)現(xiàn)各個(gè)因素之間的相互影響和相互補(bǔ)充。當(dāng)前水利工程實(shí)踐建設(shè)中，水利基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理、形態(tài)聯(lián)系不緊密的狀況普遍存在，由此，高效化的水利基本建設(shè)結(jié)構(gòu)體系尚未確立，其制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 水利技術(shù)相對(duì)落后

水利技術(shù)對(duì)于農(nóng)田水利基本建設(shè)的質(zhì)量提升具有重大影響。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，要確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的高效化、質(zhì)量化，人們就必須從水利建設(shè)技術(shù)方面進(jìn)行有效保證。然而從農(nóng)田水利基本建設(shè)過(guò)程來(lái)看，較低的文化水平層次制約了其建設(shè)技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用。譬如，就灌溉技術(shù)而言，在較多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，大水漫灌的灌溉方式依舊存在，這落后的水利技術(shù)不僅影響了農(nóng)田水利基本建設(shè)的質(zhì)量，更造成了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，其直接阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

3 農(nóng)田水利基本建設(shè)質(zhì)量提升策略

“以農(nóng)為本、促進(jìn)增收”是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)[2]。在其影響下，只有不斷的完善農(nóng)田水利基本建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的有效增長(zhǎng)。新常態(tài)下，確保農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)范化，農(nóng)業(yè)水利工作人員必須注重以下要點(diǎn)把控：

3.1 合理規(guī)范資金投入

傳統(tǒng)發(fā)展模式下，資金投入不足是制約農(nóng)田水利基本建設(shè)質(zhì)量提升的重要原因。要確保水利建設(shè)的規(guī)范化，在農(nóng)田發(fā)展過(guò)程中就必須注重資金的合理投入。一方面，從政府層面講，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，從而確保專項(xiàng)維護(hù)投資的合理、充分，進(jìn)而保證農(nóng)田水利工程的高效建設(shè)。另一方面，對(duì)于部分水利建設(shè)落后地區(qū)，其建設(shè)工作的開(kāi)展難度較大，且資金需求量較大，容易對(duì)政府的投資預(yù)算造成壓力，一旦地方政府投資收到限制，則應(yīng)從國(guó)家財(cái)政的角度進(jìn)行資金支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)的規(guī)范推進(jìn)。另外，合理規(guī)范金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)田水利建設(shè)免保低息的信貸管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)水利建設(shè)社會(huì)融資等，都是解決水利建設(shè)資金不足問(wèn)題的有效手段。

3.2 加強(qiáng)水利制度建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)重視水利工程的規(guī)范建設(shè)，并從國(guó)家層面進(jìn)行了宏觀化的農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)制度保證。譬如，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，我國(guó)制定并印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)性意見(jiàn)，其對(duì)于農(nóng)業(yè)的布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定指導(dǎo)作用。然而從政策實(shí)施的結(jié)果來(lái)看，宏觀指導(dǎo)性是其主要的應(yīng)用特征所在，其對(duì)于區(qū)域性、具體性的水利工程建設(shè)缺乏指導(dǎo)。就農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)而言，常年干旱地區(qū)、洪水常發(fā)地區(qū)、鹽堿化地區(qū)對(duì)于水利基礎(chǔ)建設(shè)的要求各不相同，只有針對(duì)具體的建設(shè)內(nèi)容，制定嚴(yán)格化的農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并確保其與實(shí)際的工程建設(shè)具有較高匹配性，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)工作的順利開(kāi)展，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 構(gòu)建現(xiàn)代水利體系

確保水利建設(shè)、應(yīng)用模式與農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度匹配是農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的核心所在[3]。新時(shí)期，為進(jìn)一步提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)的建設(shè)效率，保證其水資源應(yīng)用質(zhì)量，農(nóng)業(yè)水利工作人員就必須注重現(xiàn)代化農(nóng)田水利應(yīng)用結(jié)構(gòu)的有效構(gòu)建。一方面，在應(yīng)用過(guò)程中，明確水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，在政府主導(dǎo)、基層水利機(jī)構(gòu)保證、農(nóng)民規(guī)范應(yīng)用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施的高效建和應(yīng)用。另一方面，確保農(nóng)田水利與應(yīng)用環(huán)境的高效結(jié)合。農(nóng)田水利設(shè)施不僅能夠滿足基本的農(nóng)業(yè)灌溉需求，更能在水能發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行持續(xù)利用，從而在增強(qiáng)水利基礎(chǔ)復(fù)合特性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益的有效提升。

3.4 創(chuàng)新水利應(yīng)用模式

傳統(tǒng)發(fā)展理念下，水利基礎(chǔ)設(shè)施利用效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重是應(yīng)用過(guò)程的重要問(wèn)題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要確保農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量提升，農(nóng)業(yè)水利工作人員就必須注重水利應(yīng)用模式的全面創(chuàng)新。其一，在水利應(yīng)用理念下，人們首先應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的大水漫灌思想，注重現(xiàn)代化、節(jié)能化水利應(yīng)用理念的灌輸。其二，在水利基礎(chǔ)設(shè)施硬件支撐上，農(nóng)業(yè)水利工作人員應(yīng)注重現(xiàn)代化節(jié)能設(shè)備的應(yīng)用，從而確保滴灌、噴灌、滲灌等水利灌溉類型得以高效應(yīng)用。其三，注重農(nóng)作物與地區(qū)土壤、環(huán)境的高度結(jié)合，從而弱化農(nóng)作物對(duì)水資源的依賴性，實(shí)現(xiàn)水資源的合理節(jié)約。

4 結(jié)論

農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大影響。新時(shí)期，人們只有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的必要性，并在分析其建設(shè)問(wèn)題的同時(shí)，進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的建設(shè)質(zhì)量保證，才能確保農(nóng)田水利基本建設(shè)質(zhì)量的提升，進(jìn)而在保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性、可持續(xù)發(fā)展。