基于新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考

葉燕清

（東莞市麻涌鎮(zhèn)規(guī)劃管理所， 廣東 東莞 523000）

自上世紀(jì)70年代，我國(guó)實(shí)行改革開放以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化、全球化不斷形成，全球范圍內(nèi)的資源流動(dòng)，對(duì)我國(guó)的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。在此背景下，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的遷出、農(nóng)村土地性質(zhì)的改變以及新的產(chǎn)業(yè)集群的不斷出現(xiàn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化雛形也隨之出現(xiàn)和發(fā)展。但是由于我國(guó)早期的城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，發(fā)展比較粗放，因此就目前狀況而言，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高、發(fā)展深度不足，與城鎮(zhèn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化要求不符。2012年12月的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，我國(guó)首次提出了“新型城鎮(zhèn)化”這一發(fā)展理念，目的在于著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量并推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的市民化，在這一理念的指導(dǎo)下，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到目前工作中的不足，不斷改進(jìn)工作方法，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的盡快實(shí)現(xiàn)。

1 目前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不足

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不到位，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大

在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中，合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局是保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的前提，但是由于缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)，在以往的城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)了規(guī)劃分散、復(fù)雜的現(xiàn)象，比如產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃不明顯，導(dǎo)致工業(yè)用地過于分散，與居民區(qū)交互混雜，帶來了環(huán)境污染問題，嚴(yán)重影響了人們的正常生活；又如，在規(guī)劃時(shí)，沒有充分考慮區(qū)域的地理布局和氣候特點(diǎn)，將一些污染性強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)放置在城市的上風(fēng)向位置，導(dǎo)致污染物隨風(fēng)飄散，影響了環(huán)境質(zhì)量。這種布局的不合理問題，不只對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域的資源、環(huán)境造成了破壞，也可能造成不必要的重復(fù)建設(shè)，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這就造成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“一切為了城市服務(wù)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自我犧牲”現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距反而不斷擴(kuò)大，這與城鎮(zhèn)化建設(shè)的初衷背道而馳。

1.2 城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境不斷惡化、資源緊張

由于規(guī)劃上的失誤，城鄉(xiāng)區(qū)域的土地利用不當(dāng)問題嚴(yán)重，向農(nóng)村要土地，片面擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而不提高生產(chǎn)效率的現(xiàn)象比比皆是，影響了農(nóng)村土地使用率的提高。更有甚者，將高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，不考慮土地性質(zhì)而盲目開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，忽略了土地利用時(shí)的可恢復(fù)性，造成了不可逆轉(zhuǎn)的土地?fù)p傷。同時(shí)，由于環(huán)保意識(shí)的欠缺，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中還出現(xiàn)了不少環(huán)境破壞的問題，為了發(fā)展而無節(jié)制地向自然要資源，不顧資源的再生速度而盲目開采，造成了資源緊張；為了短暫的經(jīng)濟(jì)效益，不經(jīng)過環(huán)保程序而隨意地向水源、空氣中排放污染物，造成了環(huán)境的惡化，影響了人們的正常生活和身體健康。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不符合綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。

1.3 城鎮(zhèn)區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)能力不足，社會(huì)矛盾加劇

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中，“要地不要人”的落后思想嚴(yán)重，導(dǎo)致部分農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，也失去了參與其他工作的機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)發(fā)展過程中對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力不足，再加上環(huán)境污染、資源破壞等問題，城鄉(xiāng)地區(qū)的社會(huì)矛盾加劇了。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展理念，即要堅(jiān)持“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，“著力提高發(fā)展質(zhì)量”“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，具體來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型應(yīng)該從思想上發(fā)生以下轉(zhuǎn)變。

2.1 “以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”

克服過去“要地不要人“的城鎮(zhèn)化思維，城鎮(zhèn)化發(fā)展堅(jiān)持由“以物為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)化，重視人的全面的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口素質(zhì)的全面提升，從而促進(jìn)其向全面的市民轉(zhuǎn)化。

2.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，克服以往一切以工業(yè)發(fā)展為主的導(dǎo)向機(jī)制，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)并重與協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升

注重城鄉(xiāng)地區(qū)的功能轉(zhuǎn)型，使其發(fā)揮在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增強(qiáng)城鎮(zhèn)化程度中的重要作用，克服以規(guī)模要效益的模式，轉(zhuǎn)為注重提升城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展的效益和品質(zhì)。

2.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

改變過去“以城市為中心”的發(fā)展策略，做好中心城市部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移工作，以促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的集群化發(fā)展。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型路徑

3.1 轉(zhuǎn)變規(guī)劃思想，樹立以人為本的多元化價(jià)值觀

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，轉(zhuǎn)變規(guī)劃思想的首要要求就是堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀，在社會(huì)發(fā)展過程當(dāng)中，更加關(guān)注和突出“人的需求”，從而回歸到人本位思想，樹立城鎮(zhèn)化發(fā)展為人類生活條件的改善服務(wù)這一指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該做好人口的結(jié)構(gòu)分析，充分尊重人的需求，兼顧城市居民、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村居民的全面發(fā)展，從而提升城市規(guī)劃的實(shí)質(zhì)功能和細(xì)節(jié)品質(zhì)。在城市設(shè)計(jì)當(dāng)中，應(yīng)該建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的、聯(lián)系的眼光，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人類發(fā)展、環(huán)境發(fā)展之間的關(guān)系，從而改變過去專注于空間結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)的規(guī)劃觀念，更多地關(guān)注城市生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、特色建設(shè)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市資源的合理利用，促進(jìn)現(xiàn)代化、特色化宜居城市的建成。

3.2 做好區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)差異化發(fā)展

新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)二級(jí)發(fā)展，在各自保持其優(yōu)勢(shì)與特色的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，從過去只關(guān)注中心城市發(fā)展的思路中解脫出來，以縣城和小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本點(diǎn)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要根據(jù)地域發(fā)展特色，保證規(guī)劃方案與當(dāng)?shù)貙?shí)際的結(jié)合，并逐步實(shí)現(xiàn)低端產(chǎn)業(yè)的淘汰、升級(jí)，不斷整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，打造集群化的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的土地，根據(jù)土地質(zhì)量、用途和位置，合理確定農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地性質(zhì)，確保土地資源利用率的提高。

3.3 堅(jiān)持精細(xì)化的規(guī)劃方法，做好城市內(nèi)部?jī)?yōu)化

對(duì)于規(guī)模日漸擴(kuò)大，功能更加復(fù)雜的城市而言，我們需要不斷改進(jìn)規(guī)劃工作方法，由粗放化向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，要重新梳理城市資源，并對(duì)城市的歷史、文化進(jìn)行考證和分析，做好優(yōu)勢(shì)資源的判斷和整合，從而重塑城市內(nèi)部環(huán)境，滿足功能提升、環(huán)境改善、多元包容和安全宜居的現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展要求。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境管理與監(jiān)督，堅(jiān)持生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化道路

除了要提高產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)性和合理性之外，做好新型城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，還要求我們更加關(guān)注對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，提升環(huán)境監(jiān)督和管理工作力度。要保證城市建設(shè)的步伐與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求一致，設(shè)立城市污水收集系統(tǒng)和配套管網(wǎng)，做好污水處理工作；要建立“天網(wǎng)”監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣污染指數(shù)，匯報(bào)污染超標(biāo)位置，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；設(shè)立環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備研發(fā)中心，改進(jìn)除塵工藝，設(shè)立節(jié)能減排約束目標(biāo)，及時(shí)淘汰低端產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

4 結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，通過合理的、科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，既是國(guó)家提出的強(qiáng)制性要求，也是保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和城市現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。