省級(jí)空間規(guī)劃及管控現(xiàn)狀探討

蘇嵩燾

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院， 山西 太原 030001）

0 前言

在省級(jí)空間規(guī)劃與管理工作中，應(yīng)總結(jié)豐富經(jīng)驗(yàn)，樹立正確的觀念意識(shí)，編制完善的計(jì)劃方案，采用合理的方式全面提升省級(jí)空間規(guī)劃以及管控效果，充分發(fā)揮各方面工作方式的積極作用，達(dá)到預(yù)期的規(guī)劃與管控目的。

1 案例分析

某省在2015年到2018年開展了省級(jí)規(guī)劃工作，設(shè)計(jì)的遠(yuǎn)景規(guī)劃方案為2015年到2020年，主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及土地協(xié)調(diào)等進(jìn)行規(guī)劃處理，屬于我國(guó)28個(gè)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)之一，在幾年來的規(guī)劃工作中已經(jīng)取得了良好的成效，通過“多規(guī)合一”的相關(guān)規(guī)劃理念與理論的支持，創(chuàng)建了相關(guān)的省級(jí)空間規(guī)劃體系。但是，由于理論內(nèi)容較為宏觀，概念內(nèi)容過多，可操作性較低，并且對(duì)于空間規(guī)劃的相關(guān)認(rèn)知存在很大差異，相關(guān)體系并未合理應(yīng)用在實(shí)際工作中。且目前對(duì)于層次性的空間規(guī)劃研究處于空白狀態(tài)，如若不能合理的進(jìn)行處理，將會(huì)導(dǎo)致其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到影響。

2 省級(jí)空間規(guī)劃現(xiàn)狀與問題分析

2018年，在山西省自然資源部的成立和空間規(guī)劃職能的調(diào)整，空間規(guī)劃治理體系的變革再次成為規(guī)劃行業(yè)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。山西省級(jí)空間規(guī)劃工作中，已經(jīng)提出了空間規(guī)劃體系的建設(shè)與監(jiān)督實(shí)施的要求，明確全省的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，編制并且監(jiān)督相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃工作，開展了適宜性的評(píng)價(jià)工作，創(chuàng)建了國(guó)土空間規(guī)劃的監(jiān)測(cè)體系、評(píng)估體系與預(yù)警體系，進(jìn)行了保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間布局分析，創(chuàng)建了關(guān)于全省的國(guó)土空間用途管理制度，擬定了城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，并對(duì)政策的落實(shí)與實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。在此過程中還你定了全省土地等自然資源的年度利用計(jì)劃方案，可針對(duì)國(guó)土空間的用途進(jìn)行合理轉(zhuǎn)用處理，科學(xué)完成土地征收以及征用等管理工作任務(wù)。對(duì)于空間規(guī)劃而言，主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)元素、社會(huì)元素、文化元素、生態(tài)元素等進(jìn)行分析，地理性的表達(dá)政策內(nèi)容，屬于政府部門對(duì)空間資源進(jìn)行管理的依托，也是生態(tài)環(huán)境維護(hù)、土地空間合理利用、提升人們生活質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域之間發(fā)展平衡性的主要方式。在研究我國(guó)空間規(guī)劃體系之后，發(fā)現(xiàn)其構(gòu)成要素較為繁瑣，涉及到的空間層面規(guī)劃主要為：發(fā)改系統(tǒng)主體功能、城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)、城鎮(zhèn)體系、國(guó)土系統(tǒng)、土地利用等相關(guān)的整體規(guī)劃，同時(shí)需要重視環(huán)境系統(tǒng)相關(guān)生態(tài)功能區(qū)域的規(guī)劃處理，對(duì)于主體以及生態(tài)兩類功能區(qū)域的規(guī)劃而言，除了涉及到省級(jí)以及國(guó)家規(guī)劃層次之外，還與城鎮(zhèn)體系、土地利用體系等存在直接聯(lián)系。

在長(zhǎng)期發(fā)展的過程中，相關(guān)規(guī)劃體系都是由不同的管理部門進(jìn)行管控，無論是省級(jí)層次還是其他層次的體系，都存在很多不協(xié)調(diào)的問題。主要表現(xiàn)為：①未能統(tǒng)一法律標(biāo)準(zhǔn)，沒有創(chuàng)建具有主導(dǎo)性的規(guī)劃模式，導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作效果降低。②規(guī)劃編制存在問題，未能提升其統(tǒng)一性水平，難以進(jìn)行多方主體的合理協(xié)調(diào)與管控。③在編制相關(guān)規(guī)劃的過程中，指導(dǎo)思想內(nèi)容以及技術(shù)方法等存在差異。④在實(shí)際規(guī)劃的過程中，編制的時(shí)間與具體期限存在差異，無法將其合理應(yīng)用在實(shí)際工作中[1]。

3 省級(jí)空間規(guī)劃與管理建議

在分析與研究目前省級(jí)空間規(guī)劃現(xiàn)狀與問題之后，應(yīng)明確具體的規(guī)劃管理思路，樹立正確的改革創(chuàng)新觀念意識(shí)，采用科學(xué)合理的方式完成目前的改革創(chuàng)新等工作任務(wù)，全面提升省級(jí)空間規(guī)劃以及管理工作效果，為其后續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。具體建議為：

3.1 明確核心工作

目前我國(guó)的空間規(guī)劃與管理體系當(dāng)中，無論是主體功能區(qū)域還是城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，都需要明確具體的核心內(nèi)容，將省級(jí)空間規(guī)劃與管理內(nèi)容作為指導(dǎo)性的依據(jù)，在一定程度上可以全面提升整體工作效果。對(duì)于核心工作而言，主要就是制定發(fā)展戰(zhàn)略、空間管制分區(qū)處理。

首先，在制定發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，需要結(jié)合國(guó)家的空間規(guī)劃與管理戰(zhàn)略內(nèi)容開展工作，并非簡(jiǎn)單針對(duì)相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行分解，而是要根據(jù)區(qū)域之內(nèi)的實(shí)際情況因地制宜的制定戰(zhàn)略內(nèi)容，真實(shí)的反映出區(qū)域特色，解決土地問題，要求發(fā)改部門、國(guó)土部門、住建部門、環(huán)保部門等相互溝通與交流，在共同商議之后明確具體的戰(zhàn)略內(nèi)容，有機(jī)整合主體功能區(qū)域與總體性的發(fā)展戰(zhàn)略，為省級(jí)空間規(guī)劃以及管理提供良好的指導(dǎo)建議[2]。

其次，在采用空間分區(qū)管理方式的過程中，可以針對(duì)資源進(jìn)行合理的配置與調(diào)節(jié)，在對(duì)空間規(guī)劃體系進(jìn)行建設(shè)的過程中，土地利用的總體規(guī)劃可以采取地域分區(qū)類型與用地類型的分區(qū)方式對(duì)其進(jìn)行處理，對(duì)于用地類型的分區(qū)方式而言，是在地區(qū)分區(qū)方法基礎(chǔ)上實(shí)施，屬于當(dāng)前土地利用綜合規(guī)劃編制的主要方法。在對(duì)城鎮(zhèn)體系進(jìn)行規(guī)劃的過程中，可以將相關(guān)建設(shè)類型的分區(qū)域規(guī)劃作為主要方式，創(chuàng)建禁止、限制、適宜與已經(jīng)建設(shè)四個(gè)區(qū)域，形成區(qū)域之內(nèi)的優(yōu)化開發(fā)與規(guī)劃模式。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嶋H發(fā)展的過程中，應(yīng)全面分析總體功能特點(diǎn)與規(guī)律，遵循科學(xué)化的原則，采用正確的方式完成目前工作任務(wù)[3]。

3.2 采用專題研究的方式解決重大問題

在省級(jí)空間規(guī)劃以及管控的過程中，應(yīng)全面分析重大問題，采用專題研究的方式解決問題，以此促進(jìn)各方面規(guī)劃與管控工作的合理落實(shí)與發(fā)展。針對(duì)資源環(huán)境的承載力進(jìn)行合理研究，空間發(fā)展方面的戰(zhàn)略分析，正確分析空間結(jié)構(gòu)以及分區(qū)指引內(nèi)容，全面分析人口以及產(chǎn)業(yè)等相關(guān)空間要素的優(yōu)化組合措施，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況與空間規(guī)劃特點(diǎn)，編制較為完善的城鎮(zhèn)體系規(guī)模布局優(yōu)化方案，并且提出最佳的人口資源、土地資源與產(chǎn)業(yè)資源配置標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各方面工作之間的關(guān)系，提升整體的規(guī)劃與管理工作水平[4]。

3.3 基礎(chǔ)平臺(tái)的創(chuàng)建

為了促進(jìn)省級(jí)空間規(guī)劃與管控工作合理實(shí)施，應(yīng)創(chuàng)建相關(guān)的基礎(chǔ)平臺(tái)，編制完善計(jì)劃方案，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)容，做好分類管理工作，創(chuàng)建各個(gè)系統(tǒng)相互銜接的信息化平臺(tái)結(jié)構(gòu)。首先，需要明確各個(gè)系統(tǒng)的銜接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證統(tǒng)計(jì)口徑相互統(tǒng)一，建設(shè)自然環(huán)境資源、人口資源、經(jīng)濟(jì)資源、土地資源與社會(huì)資源方面的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，將規(guī)劃內(nèi)容的編制作為依托，更好的進(jìn)行核心數(shù)據(jù)管控。其次，需要進(jìn)行整合分類體系的建設(shè)與開發(fā)，將土地合理利用以及分類標(biāo)準(zhǔn)等作為主要依據(jù)，更好的進(jìn)行用地分類以及歸并處理。

4 結(jié)語

在省級(jí)空間規(guī)劃與管控的過程中，應(yīng)全面分析目前存在的問題，采用科學(xué)合理的方式解決問題，編制較為完善的空間規(guī)劃與管控計(jì)劃方案，全面提升整體工作效率以及水平，充分發(fā)揮各方面工作的積極作用，為其后續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。