簡(jiǎn)述政府投資項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政評(píng)審的必要性

余沛莉

（重慶市江北嘴水源空調(diào)有限公司）

財(cái)政投資評(píng)審產(chǎn)生的大背景，“是1994 年財(cái)政部收回原委托中國(guó)人民建設(shè)銀行代行基本建設(shè)資金監(jiān)管職能后提出來(lái)的財(cái)政管理新概念”0，并于1999 年5 月由財(cái)政部正式成立的財(cái)政審核職能部門(mén)0。財(cái)政投資評(píng)審，顧名思義是運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和手段，從工程和財(cái)政經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，科學(xué)合理地評(píng)審財(cái)政概預(yù)算及結(jié)決算支出的行為0。對(duì)政府類項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)審及事后評(píng)價(jià)的財(cái)政投資評(píng)審具有極其重要的意義和必要性。

首先，財(cái)政投資評(píng)審數(shù)量多、金額大、涵蓋范圍較廣。從財(cái)政部對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的定位可以看出，并不是所有投資項(xiàng)目都需要進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審。其主要評(píng)審對(duì)象為使用政府資金的基本建設(shè)項(xiàng)目前期概（預(yù)）算、機(jī)關(guān)各部門(mén)支出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及各類項(xiàng)目結(jié)（決）算，涵蓋的范圍較廣，基本貫穿了政府投資項(xiàng)目的前端及后端，為政府投資項(xiàng)目的財(cái)政資金支出提供了強(qiáng)有力的支撐。再者，正是因?yàn)槠浜w的范圍廣，所以每年進(jìn)行財(cái)政評(píng)審的項(xiàng)目數(shù)量也非常多，累計(jì)金額總量大。比如，2018 年全年某區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心完成各類財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目共計(jì)383 個(gè)，審核金額138.91 億元，節(jié)余資金高達(dá)10.81 億元。又如，2014 年全年松北區(qū)財(cái)政評(píng)審中心完成審核金額20.5 億元，節(jié)余資金2.4 億元0。由此可見(jiàn)，財(cái)政投資評(píng)審對(duì)使用財(cái)政資金支出的項(xiàng)目不僅涵蓋面廣，而且為政府投資節(jié)余資金量大，能進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)政把關(guān)，并最大程度地節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金利用和效益，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也是規(guī)范和節(jié)約財(cái)政支出的最有力最必不可少的手段之一0。

其次，財(cái)政投資評(píng)審規(guī)范了財(cái)政資金的支出途徑。進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目需實(shí)行“先評(píng)審、后核定，先評(píng)審、后批復(fù)”0的形式，這就要求項(xiàng)目單位或其主管部門(mén)需先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部測(cè)算，特殊項(xiàng)目專家論證后再報(bào)送財(cái)政評(píng)審，以評(píng)審結(jié)果作為下達(dá)預(yù)算批復(fù)的依據(jù)，并要求項(xiàng)目單位在批復(fù)范圍內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目。經(jīng)報(bào)送財(cái)政評(píng)審的項(xiàng)目是通過(guò)專業(yè)工程師對(duì)項(xiàng)目程序的規(guī)范性、預(yù)結(jié)算的合規(guī)性、費(fèi)用測(cè)算的合理性、價(jià)格及清單量的準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)與審查，作為一種積極有效的監(jiān)督管理手段，全方位為財(cái)政資金的支出把關(guān)0。不難看出，這一套科學(xué)的評(píng)審流程使得項(xiàng)目實(shí)際需求與批復(fù)金額項(xiàng)匹配，有效地控制了部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目的隨意性，從而加強(qiáng)了預(yù)算資金管理，規(guī)范了財(cái)政資金的支出途徑0。

再者，進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審能提前發(fā)現(xiàn)并解決許多項(xiàng)目實(shí)施中的爭(zhēng)議及矛盾問(wèn)題。財(cái)政投資評(píng)審包含對(duì)項(xiàng)目概算、預(yù)算以及結(jié)決算的投資審核。其中，項(xiàng)目概預(yù)算是在項(xiàng)目實(shí)施前的投資評(píng)審，是通過(guò)對(duì)應(yīng)的圖紙編制預(yù)算和審核預(yù)算，使其在編制和審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案的問(wèn)題，優(yōu)化設(shè)計(jì)后并組織論證，確保設(shè)計(jì)方案切合項(xiàng)目實(shí)際，又經(jīng)濟(jì)合理。這樣一來(lái)，避免了設(shè)計(jì)方案與實(shí)施實(shí)際不匹配，在實(shí)施過(guò)程中調(diào)整方案既浪費(fèi)了時(shí)間又不能保證方案與審批預(yù)算相匹配，導(dǎo)致項(xiàng)目資金出現(xiàn)節(jié)余或不足，從而直接影響項(xiàng)目后續(xù)正常實(shí)施，帶來(lái)一系列不可預(yù)見(jiàn)的后果。其次，在概算評(píng)審階段是對(duì)項(xiàng)目的全口徑費(fèi)用進(jìn)行評(píng)審，這就包括實(shí)施過(guò)程中的建安費(fèi)用、可研編制及評(píng)估費(fèi)、水土保持方案編制費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、預(yù)算編制費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等等所有費(fèi)用，在進(jìn)行評(píng)審時(shí)就會(huì)統(tǒng)一計(jì)價(jià)原則，甚至在進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目單位內(nèi)部也應(yīng)有一套合理的預(yù)算支出計(jì)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)部管理辦法，這樣一來(lái)，進(jìn)行概算評(píng)審不僅是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的管控，也是對(duì)項(xiàng)目單位財(cái)政支出的一個(gè)規(guī)范，乃至在后期結(jié)決算審核時(shí)也有對(duì)應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，這樣既減少了項(xiàng)目在結(jié)決算審核時(shí)計(jì)費(fèi)不一致的矛盾，也加快了項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)度。所以，在事前進(jìn)行項(xiàng)目概預(yù)算的投資評(píng)審對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施是相當(dāng)有必要的。

最后，財(cái)政投資評(píng)審能為政府投資決策提供重要依據(jù)。讓財(cái)政投資評(píng)審在某些項(xiàng)目計(jì)劃初期就提前介入，有助于幫助政府決策項(xiàng)目是否需要實(shí)施或是如何實(shí)施。比如，某項(xiàng)目進(jìn)行幼兒園選址場(chǎng)地的價(jià)格評(píng)估，項(xiàng)目單位已實(shí)地踏勘擬選幾處備選場(chǎng)地，但無(wú)法對(duì)場(chǎng)地是否購(gòu)置還是租賃進(jìn)行決策，并且擬選場(chǎng)地的價(jià)格已“水漲船高”，無(wú)法摸清其真實(shí)價(jià)值。此時(shí)提前介入進(jìn)行評(píng)審，對(duì)幾處擬選場(chǎng)地及周邊情況進(jìn)行摸底，譬如是否處在人流量大的街道、周邊配套小區(qū)情況、未來(lái)是否有增值可能性等等，并對(duì)周邊相似程度較高的場(chǎng)地進(jìn)行購(gòu)置及租賃評(píng)估，再反復(fù)類比推算出擬選場(chǎng)地的價(jià)格，就能對(duì)這幾處場(chǎng)地是否購(gòu)置或租賃進(jìn)行預(yù)判，從而為項(xiàng)目單位提供決策依據(jù)，并節(jié)省了財(cái)政資金。從這個(gè)例子可以看出，財(cái)政投資評(píng)審能為政府投資管理行為進(jìn)行服務(wù)，是政府的投資參謀和助手，可以合理有效地配置和使用公共資源，提供投資信息咨詢和政策建議，控制投資規(guī)模，減少和避免政府投資的失誤。0

其實(shí)從以上幾點(diǎn)不難看出，財(cái)政投資評(píng)審對(duì)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施是非常有必要的，不管是前期概預(yù)算評(píng)審還是后期結(jié)決算評(píng)審，不僅有利于規(guī)范項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，還能有效節(jié)約政府財(cái)政資金，提高政府投資效益，亦或是規(guī)范項(xiàng)目單位內(nèi)部管理投資行為等等，都有著不可或缺的作用。