關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的思考

吳俊林

（保利（海南）旅游發(fā)展有限公司 572000）

近年來，海南將文化旅游產(chǎn)業(yè)視為自己的重點發(fā)展戰(zhàn)略之一，借助發(fā)展文化旅游業(yè)，來提升海南的美譽度和競爭力。然而，隨著海南省文化旅游業(yè)的飛速發(fā)展，也逐漸出現(xiàn)了很多的規(guī)劃性問題，讓海南文化旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。

1 海南省文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出現(xiàn)的問題及原因分析

1.1 政府方面

1.系統(tǒng)、科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相對缺乏

長遠、科學的戰(zhàn)略規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)、健康發(fā)展的支撐，而且，對于文化旅游產(chǎn)業(yè)而言，政府是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量，在文化旅游業(yè)發(fā)展實踐中，政府發(fā)揮著引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向、完善行業(yè)標準的積極作用。盡管海南省的文化旅游業(yè)有一定的戰(zhàn)略規(guī)劃，但是，這一規(guī)劃不夠深入全面，很多重復建設(shè)的現(xiàn)象。比如說，最近幾年，海南省的各種旅游節(jié)慶活動持續(xù)增加，但是，這些活動的內(nèi)容沒有新鮮感，形式不夠多樣化，綜合競爭力不高，之所以產(chǎn)生這些現(xiàn)象，主要的原因有兩點：一是，對于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，前期的規(guī)劃不夠科學，致使各地出現(xiàn)了惡性競爭、定位不明確、目標不清晰、重復性建設(shè)等不良現(xiàn)象；二是，各部門都從自己的角度考慮問題，對規(guī)劃的看法不一樣，大大降低了規(guī)劃落實的實效性。

2.監(jiān)管十分混亂

文化旅游產(chǎn)業(yè)的涉及面較廣，涉及到工商、文化、法律、旅游等很多部門，各部門之間的分工不夠清晰，且經(jīng)常存在多頭管理、監(jiān)管效率低等現(xiàn)象，同時，監(jiān)管混亂還表現(xiàn)在市場監(jiān)管不力，致使文旅企業(yè)和消費者的合法權(quán)益無法得到充分保障。之所以會存在監(jiān)管混亂的現(xiàn)象，主要的原因有兩點：一是，現(xiàn)在海南文化旅游業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)制度都不夠健全，某些企業(yè)和個人使用機制漏洞擾亂市場；二是，現(xiàn)階段，政策、監(jiān)管及執(zhí)法沒有緊密銜接，致使已制定政策無法落到實處，各職能部門分工模糊。

1.2 社會層面

1.認知欠缺

目前，海南各界對于文化資源的價值以及整個文化旅游產(chǎn)業(yè)的認知相對欠缺，保護文化資源的意識非常不足，正是因為這些原因，致使非常多的寶貴的文化資源遭受破壞。一直以來，海南島孤懸海外，外界文化對其的影響非常小，所以，會留下一些獨具原生態(tài)特色的旅游文化。比如說：獨特的海南黎族文化在全球的聲譽非常高，其中最具代表意義的是黎族人住的船型屋，但是伴隨著旅游業(yè)的大力發(fā)展，海南黎族為接待更多的游客，將自己的傳統(tǒng)建筑拆除，建成了瓦房，這些對于非常獨特、寶貴的文化資源而言，破壞行為可謂巨大的、致命的。之所以會出現(xiàn)上述現(xiàn)象，主要的原因有幾點：一是，人們對傳統(tǒng)文化資源的認知較為欠缺，未意識到傳統(tǒng)文化資源所蘊含的非常巨大的經(jīng)濟價值，人們之所以會對傳統(tǒng)文化資源的認知欠缺，主要的原因是他們受教育程度不高，而關(guān)于傳統(tǒng)文化資源的教育和宣傳等工作未落實到位，也是重要的原因之一；二是，保護傳統(tǒng)文化資源的意識太低，政府尚未健全行之有效的保護制度，社會上對文化資源的開發(fā)利用和監(jiān)督監(jiān)管等工作尚未落實到位。

2.民眾參與度較低

文化旅游是社會參與度較高的文化活動和經(jīng)濟活動，假設(shè)民眾參與度不高，就無法展現(xiàn)文化旅游的文化性，其發(fā)展也將失去動力和活力。但是，最近幾年，在海南省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中，出現(xiàn)了很多民眾參與程度較低的活動，比如說：海南的旅游歡樂節(jié)，本來采取的是旅游、經(jīng)濟相結(jié)合的發(fā)展模式，然而，因為在舉辦活動時，未能很好地結(jié)合民眾的實際利益，大大降低了民眾的參與積極性，導致旅游歡樂節(jié)成為了政府獨演獨奏的節(jié)日，這對于舉辦這一活動的政府而言，更是一種壓力。導致文化旅游脫離群眾支持的主要原因就是發(fā)展方式和民眾需求不符，未能將文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和民眾的切實利益結(jié)合到一起。

2 問題解決對策

2.1 政府方面

1.制定科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

就目前海南文化旅游發(fā)展存在的定位不清晰等問題，各政府部門應(yīng)盡快健全科學、細致、有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學進行文化旅游資源的鑒定，成立資源數(shù)據(jù)庫，同時，在這一基礎(chǔ)上，結(jié)合資源、地區(qū)的不同，進行細致、科學地規(guī)劃開發(fā)，在海南省，有很多獨具特色且優(yōu)質(zhì)的文化旅游資源，可用合理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導優(yōu)化配置使用優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮后發(fā)力量，大力發(fā)展特色十足的文化旅游業(yè)，讓海南旅游業(yè)的整體競爭力得以快速提升。

2.健全法律體系

要想讓海南文化旅游產(chǎn)業(yè)的法律體系得以健全，首先最重要的就是要強化立法，就海南省目前的文化旅游而言，相關(guān)的法律較少，法律體系尚不完整；二是要切實增加法律懲罰的力度。某些法律對于嚴重的違法行為的處罰力度相對小，違法成本較低，法律的震懾作用發(fā)揮不出來；三是，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的執(zhí)法系統(tǒng)。將各文化旅游監(jiān)管部門的職能明確化，對于擾亂旅游市場秩序的行為，在第一時間進行嚴懲。

3.資源保護和資源開發(fā)同時進行

從某種角度而言，資源保護和開發(fā)是相互矛盾的，不科學地進行旅游資源開發(fā)，對于旅游資源而言是十分不利的，相反的，合理的旅游資源開發(fā)文，會推動優(yōu)秀旅游資源的保護和挖掘，讓文化精髓得以提煉和發(fā)展。所以，在文化旅游的發(fā)展過程中，要做好旅游資源的保護工作，讓優(yōu)秀文化旅游資源得以傳承和發(fā)展，同時實現(xiàn)資源的社會效益和經(jīng)濟效益，比如說，在開發(fā)黎族文化旅游資源時，就可與資源保護同時進行，借助建立黎族文化生態(tài)村的形式保護傳統(tǒng)的文化資源，同時，結(jié)合游客的實際需求，開發(fā)黎族傳統(tǒng)文化。

2.2 社會方面

1.強化宣傳、教育等工作，加強宣傳教育

在宣傳教育方面，主要分兩方面：一是，培養(yǎng)文化旅游的專業(yè)人才。當前，海南的文化旅游專業(yè)人才培養(yǎng)方面還存在著很多不足：目的不強、層次太低、實用性不強，我們可以引鑒韓國的人才培養(yǎng)方法，讓短期培訓、國際交流、學校教育等方法有機融合在一起，重視產(chǎn)學研三者的結(jié)合，強化旅游院校、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)之間的聯(lián)系，有目的性地進行人才培養(yǎng)；二是，培養(yǎng)民眾的文化意識，在海南省的大學、中學、小學里，設(shè)置文化資源相關(guān)的課程，充分利用當?shù)氐奈幕瘷C構(gòu)，例如：展覽館等，宣傳、普及文化資源相關(guān)的知識，強化民眾對文化旅游的認知以及民眾保護文化資源的意識。

2.切實充分地調(diào)動民眾的參與積極性

文化旅游有著很強的社會性，在發(fā)展過程中，離不開社會民眾及各級人士的積極參與，尤其是民間各方力量大大推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。海南的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，在發(fā)展文化旅游方面，政府可提供的支持力量非常有限，所以說，加快發(fā)展海南文化旅游產(chǎn)業(yè)，離不開社會民眾的支持和參與；文化旅游發(fā)展過程中，要考慮方方面面的需求與利益，借助文化旅游產(chǎn)業(yè)這一平臺，尋找各需求的平衡點，一起推動海南文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力實現(xiàn)共贏。比如說；?？隍T樓規(guī)模非常大，其改造工程涉及到了很多的商業(yè)機構(gòu)，假設(shè)僅靠政府的財力支撐，將很難完成騎樓街區(qū)的改造工作，假設(shè)社會力量積極參與其中，借助轉(zhuǎn)讓某些權(quán)益，尋求政府、開發(fā)商、業(yè)主之間的平衡點，騎樓改造便可大大增加改造進程。

3 總結(jié)

綜上，海南文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重道遠，需要社會各界齊努力，共發(fā)展。在發(fā)展海南文化旅游產(chǎn)業(yè)時，要重規(guī)劃、強落實，積極學習國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，進行科學的規(guī)劃，后要加強實施力度。緊緊抓住建設(shè)海南國際旅游島這一機會，深入開發(fā)海南目前已經(jīng)擁有的資源，我們堅信，在不久的將來，海南文化旅游產(chǎn)業(yè)定可成為海南旅游產(chǎn)業(yè)的一匹黑馬。