地籍測繪在自然資源管理中的作用研究

張 明

（四川省渠縣自然資源局巖峰國土資源所， 四川 達州 635000）

眾所周知，地籍測繪技術(shù)在國家自然資源管理中的應(yīng)用越來越廣泛，越來越重要，特別是近幾年，地籍測繪技術(shù)憑借著本身簡單、準確的數(shù)據(jù)以及內(nèi)容的具體性等方面的優(yōu)勢，在自然資源管理工作的發(fā)展中越來越有優(yōu)勢，起到不可替代的作用，與此同時，也在不斷的提高自然資源管理工作的效率和質(zhì)量。

1 地籍測繪的主要內(nèi)容及特點

1.1 地籍測繪的主要內(nèi)容

地籍測繪也稱地籍測量，是測量與繪制地圖的總稱。地籍測繪是為了獲取和表達地籍信息，依據(jù)權(quán)屬調(diào)查成果，對每寸土地的界址、位置、形狀、面積等進行的現(xiàn)場測繪工作。地籍測繪的工作內(nèi)容包括：1、進行地籍控制測量，布設(shè)地籍控制點和地籍圖根控制點；2、測定行政區(qū)劃界線和土地權(quán)屬界線的界址點坐標；界限測量主要是在二維坐標系中由角度和距離得出界址點，標注在土地交界處。當前標界址點最常用的方法是直角坐標系法和極坐標系法；3、測繪地籍圖，測算地塊和宗地的面積；地籍圖是對我們測量得出的與地籍相關(guān)的地貌、位置、形態(tài)進行整合完善，通過計算機制成一張由規(guī)范符號繪制的具有一定比例關(guān)系的二維圖。例如：房地產(chǎn)圖、幅地籍圖。4、進行土地信息的動態(tài)監(jiān)測，進行地籍變更測量，包括地籍圖的修測、重測和地籍簿冊的修編，以保證地籍成果資料的現(xiàn)勢性與正確性；5、根據(jù)土地整理、開發(fā)與規(guī)劃的要求，進行有關(guān)的地籍測繪工作。

1.2 地籍測繪的主要特點

地籍測繪不同于傳統(tǒng)的測量技術(shù)及基礎(chǔ)測繪，它所涉及的范圍比較廣、影響因素比較多，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、地籍測繪是政府的行為

在國外，地籍測繪也稱為“官方測繪”。而在我國，進行地籍測繪都是由政府開展的，目的是保證稅收，并維護個人的土地產(chǎn)權(quán)。它是政府管理土地的一種途徑和方法，具有法律意義和效能。

2、地籍測繪可為土地管理提供參考

地籍技術(shù)的基礎(chǔ)均為測繪，通過地籍測繪不僅能為土地產(chǎn)權(quán)和稅收提供保護，同時還能被法律事實所接受，給人們提供信息參考。

3、地籍測繪能為法律取證提供可靠的真實數(shù)據(jù)。

4、地籍測繪的現(xiàn)實性較高，使地籍測繪與普通的基礎(chǔ)測繪相比，其經(jīng)常性較高。地籍測量工作一直具有動態(tài)變化，能在一定程度上維護地籍資料本身的現(xiàn)實性。地籍測繪技術(shù)能選擇不同的測量技術(shù)和方法，能依據(jù)整個地籍調(diào)查的具體情況加以全面分析。

5、地籍測繪適應(yīng)性很強，在測量過程中不僅能夠反映出人與地物、地貌之間的關(guān)系，還能反映出人與社會之間的各種土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

6、地籍測繪對測繪人員的要求較高

地籍測繪人員不僅需要具備豐富的測繪知識，還應(yīng)具備地籍管理和不動產(chǎn)法律方面的知識。在地籍測繪中，無論是組織方面還是實施方面，都是比較嚴謹?shù)?。因此在開展測繪作業(yè)時，測繪人員必須做到仔細和認真。

7、是地籍測繪是集普通測量、攝影與遙感測量、數(shù)字測量、大地測量、誤差理論和平差、面積測算、空間定位技術(shù)等技術(shù)的集成式應(yīng)用。

2 測繪技術(shù)在自然資源管理當中的地位和作用

2.1 地籍測繪在資源管理中不可替代的地位。

地籍測繪不僅是一種測量工作的行為，也是一種有效的法律行為，是作為一個機構(gòu)而實際存在的[1]。在自然管理資源中，地籍測繪工作的開展，不但能夠為國家在制定一些政策方針時提供技術(shù)標準，同時還參與國家的相關(guān)土地部門制定和測繪的工作，為具體的組織機構(gòu)實施活動提供基礎(chǔ)。另外，在國家保證稅收方面，也可以將其看作一種公共的管理和保障。隨著信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，可以讓使之在整個系統(tǒng)中自由、科學(xué)的交換信息，所以在進行土地征收時，自然資源中土地的相關(guān)部門，根據(jù)地籍測繪的數(shù)據(jù)為稅務(wù)機關(guān)提供土地使用可能性的規(guī)劃，以地籍測繪的準確性數(shù)據(jù)來進行合理的判斷，從而保證了稅收工作穩(wěn)定運行。

2.2 地籍測繪在資源管理中的作用

1、在進行土地資源開發(fā)時，地籍測繪工作能夠提供可靠的數(shù)據(jù)[2]。就地籍測繪工作來說可以保證很大程度上實現(xiàn)地理信息資源共享，相關(guān)管理部門可以用土地和資源作為基礎(chǔ)，加強對國家土地資源的管理和維護，并通過信息對區(qū)域地形、水源環(huán)境以及土地利用的現(xiàn)狀進行分析和掌握。

2、地籍測量工作可以有效減少使用資金。在土地資源管理工作過程中，涉及到的問題是多種多樣的，在進行方案設(shè)計的過程中，要充分考慮各方面的不同因素，并進行足夠的資金準備。對于地籍測繪工作的調(diào)查而言，因為它具有良好的覆蓋能力，并能夠共享信息資源，所以在進行設(shè)計工作時，可以參考地籍測繪工作的調(diào)查數(shù)據(jù)，能夠做到更合理的規(guī)劃和設(shè)計。

3、地籍測繪工作可以更有效的規(guī)范土地開發(fā)項目的質(zhì)量[3]。根據(jù)要求完成相應(yīng)的目標，在實際進行土地開發(fā)和鞏同的過程中，每個環(huán)節(jié)對整個項目工程質(zhì)量具有重要的影響。想要有一個良好的標準，就要有一個完整、合理、準確、詳細的地籍測繪工作項目報告作為設(shè)計數(shù)據(jù)的參考標準。

3 對地籍測繪技術(shù)的進一步優(yōu)化

3.1 提高測繪工作的效率。

通過對近年來時間數(shù)據(jù)分析可知，在測繪工作中，科學(xué)性的借助計算機工具能夠明顯的幫助提高測繪的效率。工作人員將提前編好的工作流程和信息，錄入到設(shè)置好的信息系統(tǒng)中，然后按照計算機指令運行，地理信息系統(tǒng)便能實時根據(jù)環(huán)境的變化時時調(diào)整、分析測繪的結(jié)果。在現(xiàn)有階段，地理信息系統(tǒng)相對較為完善，只要合理的應(yīng)用計算機輔助體統(tǒng)，就能夠分析出影響測繪工作的因素。

3.2 加強測繪技術(shù)的創(chuàng)新調(diào)整。

在地籍測繪技術(shù)的實施工作中，也要重視地籍測繪技術(shù)的穩(wěn)定創(chuàng)新。地籍測繪技術(shù)的不斷完善，不但能充分滿足自然資源開發(fā)、整理的需求，還能對自然資源進行綜合性的分析，為之后自然資源再開發(fā)打下夯實的基礎(chǔ)，提供標準性、科學(xué)性的測定規(guī)則。

3.3 充分發(fā)揮和利用測繪工作人員的的精力和時間。

自然管理資源的工作相對來講是比較復(fù)雜和繁重的，因為它不但設(shè)計到諸多技術(shù)領(lǐng)域，而且針對特殊區(qū)域的自然資源，要設(shè)計出不同的測繪方案。所以相對于其他行業(yè)的工作人員來講，要付出更多的精力和時間，工作人員的精神狀態(tài)是比較緊繃的。倘若，我們在地籍測繪工作中，巧妙的利用衛(wèi)星探測技術(shù)，將系統(tǒng)制定的數(shù)據(jù)，根據(jù)地籍的測繪標準將其輸入到衛(wèi)星計算系統(tǒng)中，借助它的計算量大，計算效率高的優(yōu)勢，來完成測繪工作的記錄和整理，將繁重的數(shù)據(jù)工作中信息化，打破了人為因素的影響，毫無疑問，這將在測繪工作領(lǐng)域中，引領(lǐng)新的工作探究新潮。

4 結(jié)束語

通過以上方面的總結(jié)和分析，我們可以深刻的了解到地籍測繪技術(shù)在自然資源管理工作中起到的重要作用。不僅涉及到我們生活中的各個方面，而且還會對資源的生產(chǎn)和生活提供一定的指導(dǎo)意見，當然，在地籍測繪工作中還存在著一些問題，這就要求我們建立地籍測繪的相關(guān)規(guī)章制度，而且還要不管的更新和調(diào)整，做到與時俱進，特別是在人員管理方面上，要不斷發(fā)揮出工作人員的創(chuàng)造性，在某種程度上，這也是保證資源管理工作順利進行的關(guān)鍵。在地籍測繪技術(shù)的更新和應(yīng)用上，還是需要大家不斷的探索的，相信只要我們合理科學(xué)的對工作手段加以完善，地籍測繪的發(fā)展還是非常明朗的。