以馬頭水鄉(xiāng)為例的城市建設(shè)用地以外區(qū)域市政 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃探討

姜晉波

（太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院， 山西 太原 030002）

1 項(xiàng)目背景

馬頭水鄉(xiāng)80 年代是太原市重要的果品生產(chǎn)基地，然而馬頭水鄉(xiāng)的傳統(tǒng)果品產(chǎn)業(yè)已然衰退，加之村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，進(jìn)而又產(chǎn)生了基礎(chǔ)設(shè)施匱乏和新型產(chǎn)業(yè)吸引力不足的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展陷入持續(xù)乏力的不良循環(huán)中。

如何以規(guī)劃為引領(lǐng)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)厚重的歷史文化積淀，抓住西山地區(qū)整體發(fā)展機(jī)遇，改善本地基礎(chǔ)設(shè)施條件，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，破解馬頭水鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套問題成為本次規(guī)劃研究的重點(diǎn)方向。

2 現(xiàn)狀概況

馬頭水鄉(xiāng)地處太原市西山崛圍之巔，距市區(qū)14 公里，平均海拔1374 米，高于市區(qū)約500 米，以汾河二庫、崛圍紅葉、傅山文化為代表，山水本底優(yōu)良，旅游資源突出。馬頭水鄉(xiāng)位于太原市360 建設(shè)用地以外，全鄉(xiāng)共轄14 個(gè)行政村，總面積53.4 平方公里，規(guī)劃期末人口控制為2330 人。

“十三五”期間全鄉(xiāng)重點(diǎn)任務(wù)包括：促進(jìn)國信、鋼盛、中醫(yī)藥等六大西山城郊森林公園建設(shè)，將森林公園建成太原市民的后花園；建設(shè)中醫(yī)藥文化園，深度挖掘傅山醫(yī)藥文化；發(fā)展生態(tài)旅游鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)村民回鄉(xiāng)就業(yè)，把馬頭水鄉(xiāng)打造成市級(jí)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)等。

馬頭水鄉(xiāng)現(xiàn)狀無城市自來水、集中供熱、燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)，西山綠化輸水管線從汾河二庫取水供森林公園澆灌使用，10kV 架空電力線和通信線輻射至各行政村。全鄉(xiāng)所有村道路已實(shí)現(xiàn)街巷硬化全覆蓋，2014 年建成西山旅游防火通道，2015 年開通馬頭水鄉(xiāng)橫嶺至太原選煤廠的公交路線。

3 規(guī)劃思路

城市建成區(qū)傳統(tǒng)市政規(guī)劃主要落實(shí)上位規(guī)劃與市政專項(xiàng)規(guī)劃確定的大型市政場站與市政管道。不同于城市建成區(qū)傳統(tǒng)規(guī)劃，本次規(guī)劃首先堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，根據(jù)資源承載力合理確定規(guī)劃規(guī)模。其次根據(jù)外圍區(qū)域特點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高規(guī)劃區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全性與支撐能力。

4 馬頭水鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃重點(diǎn)工作

4.1 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)[1]

太原市人均水資源占有量為173 立方米，僅為全國人均占有量的十二分之一，遠(yuǎn)低于人均1000 立方米的嚴(yán)重缺水界線，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。馬頭水鄉(xiāng)通過汾河水庫引水和深井等工程措施，增加可利用水資源量，規(guī)劃末期人口2330 人，人均水資源量達(dá)到1456 立方米。其中汾河水庫引水量為8300 立方米每日，主要用于森林公園澆灌；銀角深井、莊頭深井、泉水自備水源出水量為1000 立方米每日，主要用于生活用水。

4.2 建立安全供水體系

首先，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路確定供水方式。目前太原市中心城區(qū)采用集中供水方式，同時(shí)將城市外圍重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，部分用水困難地區(qū)，現(xiàn)狀自備水源水水量不足，或者本身沒有水源區(qū)域，納入集中供水范圍。綜合考慮馬頭水鄉(xiāng)地形、位置和水源情況，規(guī)劃采用自備水源獨(dú)立供水方式。

其次，建立從“ 源頭到龍頭” 的飲用水安全保障體系。規(guī)劃飲用水水源采用深層地下水，設(shè)立農(nóng)村飲用水水源防護(hù)區(qū)，以水井為中心周圍設(shè)置坡度為5%的硬化導(dǎo)流地面，半徑不小于3 米，30 米處設(shè)置導(dǎo)流水溝，導(dǎo)流溝外側(cè)設(shè)置防護(hù)隔離墻。在防護(hù)區(qū)的地理邊界設(shè)立界標(biāo)，用于標(biāo)識(shí)水源地及防護(hù)區(qū)的范圍，并起到警示作用。在防護(hù)區(qū)周邊道路設(shè)立道路警示牌，用于警示車輛或行人進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)需謹(jǐn)慎駕駛或謹(jǐn)慎行為[2]。

再次，擴(kuò)大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，規(guī)劃末期供水管道20 公里，管徑DN100mm～DN150mm，莊頭水源與銀角水源的互聯(lián)互通。加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損檢查和改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。

4.3 完善生活污水處理體系

馬頭水鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的抓手，這對(duì)區(qū)域環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。規(guī)劃從污水收集處理和推進(jìn)“廁所革命”兩方面破解鄉(xiāng)村污水污染難題。

首先完善污水收集處理系統(tǒng)。規(guī)劃區(qū)地處山區(qū)，用戶分散、地形復(fù)雜、管道收集難度大，對(duì)于單戶或多戶的農(nóng)村污水，適宜采取分散處理方式。規(guī)劃采用污水一體化處理裝置就近處理旅游景點(diǎn)外排污水與農(nóng)村居民點(diǎn)外排污水，共12 套。考慮北方冬季寒冷，污水一體化處理設(shè)施采用埋地式，并采取保溫措施。

其次因地制宜推進(jìn)“廁所革命”，提升旅游業(yè)品質(zhì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。規(guī)劃農(nóng)村戶廁采用糞尿分集式等無害化衛(wèi)生廁所替代傳統(tǒng)旱廁，消除惡臭、蚊蠅、腸道致病菌等的不良影響，改善農(nóng)村人居環(huán)境。規(guī)劃在旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游街區(qū)等旅游活動(dòng)場所設(shè)置主要為旅游者服務(wù)的旅游廁所。旅游廁所最大服務(wù)半徑不超過1000 米，從廁所服務(wù)區(qū)域最不利點(diǎn)沿路線到達(dá)該區(qū)域廁所的時(shí)間不超過10 分鐘。旅游廁所供水方便且污水可排入污水處理設(shè)施時(shí)，采用水沖式廁所，否則應(yīng)采用打包式或泡沫式衛(wèi)生廁所。

4.4 建立健全能源供應(yīng)體系

規(guī)劃建立服務(wù)森林公園、生態(tài)旅游鄉(xiāng)村建設(shè)的包括供電、供熱、供氣工程的能源供應(yīng)體系。

規(guī)劃構(gòu)建完善的農(nóng)村電力網(wǎng)，包括35kV、110kV 級(jí)高壓配電網(wǎng)，10kV 中壓配電網(wǎng)和380/220V 配電網(wǎng)。規(guī)劃供電半徑按照110kV 線路長度不超過120km，35kV線路長度不超過40km，10kV 線路長度不超過15km，380/220V 線路長度不超過0.5km。

規(guī)劃35kV、110kV 變電所按“戶外化、小型化、低造價(jià)、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)”原則建設(shè)，占地面積分別為0.35 公頃和0.58 公頃。農(nóng)村配電變壓器臺(tái)區(qū)按“小容量、密布點(diǎn)、短半徑”的原則建設(shè)與改造。容量在315kV 及以下的配電變壓器宜采用柱上或屋頂安裝，低壓側(cè)配電裝置選用多功能配電柜。容量在315kV 以上的配電變壓器宜采用室內(nèi)安裝。由于本地采用電輔助的空氣源熱泵，變電所容量已考慮冬季供熱負(fù)荷。

規(guī)范區(qū)地勢起伏較大，不適宜采取管道供氣和集中供熱。規(guī)劃氣源采用罐裝氣供應(yīng)，由山下最近的儲(chǔ)氣站供氣。規(guī)劃熱源采用電輔助的空氣源熱泵，經(jīng)核算，冬季是旅游淡季，規(guī)劃采暖負(fù)荷以滿足常駐居民和旅游管理人員采暖需求為主，僅考慮少量的旅游人口。

4.5 建立健全道路支撐體系

規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村路網(wǎng)基本形成，規(guī)劃結(jié)合“四好公路”建設(shè)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高鄉(xiāng)村公路覆蓋率，提升道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)域內(nèi)部、鄉(xiāng)域與城市之間緊密連接，建立互聯(lián)互通的道路交通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村公路+”旅游、產(chǎn)業(yè)、扶貧等發(fā)展新方式，帶動(dòng)特色種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃根據(jù)旅游人口測算和時(shí)段分布，確定停車設(shè)施規(guī)模，根據(jù)游覽組織方式，確定停車設(shè)施布點(diǎn)。規(guī)劃形成以旅游接待中心配建停車為主體、景點(diǎn)路外公共停車為輔助的停車設(shè)施供給模式。

規(guī)劃完善旅游景點(diǎn)交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)游客深入體驗(yàn)城郊森林公園、現(xiàn)狀崛圍山登山健身步道（全程8.2 公里，最高海拔1450 米）、自行車賽道等旅游資源。

規(guī)劃建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”公交示范線，降低鄉(xiāng)村游門檻，為市民游客游覽森林公園提供新的選擇，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)公交等公共交通的發(fā)車頻次提高，亦能滿足常住居民出行需求。

5 結(jié)語

規(guī)劃以水資源承載力確定發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)馬頭水鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃從項(xiàng)目可實(shí)施性、經(jīng)濟(jì)性、合理性出發(fā)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌確定市政供應(yīng)體系，助力馬頭水鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施不僅需要與相關(guān)項(xiàng)目落地密切配合，還需要一定的政策扶持和資金支持。