人本導(dǎo)向下的城市更新規(guī)劃思路探索
——以上海松江區(qū)中山街道老城區(qū)為例

姚曉文

（上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計研究院有限公司，上海 200433）

1 背景：人本導(dǎo)向與城市更新

1.1 從“重物輕人”到“以人為核心”，人本理念進一步彰顯

人本主義城市規(guī)劃理念強調(diào)“以人為本”，這一思潮在當(dāng)代城市規(guī)劃發(fā)展歷程中的影響日益顯現(xiàn)。自20世紀(jì)70年代開始，城市規(guī)劃主流理念實現(xiàn)了從科學(xué)主義向人本主義的轉(zhuǎn)型。改革開放40年來，我國城市在快速城鎮(zhèn)化的過程中，奉行以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展理念，使得城市建設(shè)更多地圍繞大規(guī)模、快增長而展開，人本主義理念較難、較少實踐。近年來，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，“以物為本”的科學(xué)主義發(fā)展理念得以反思；中共十八大報告提出的“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”強調(diào)“以人為核心”。2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，我國城市建設(shè)發(fā)展觀全面轉(zhuǎn)向以人為本。

1.2 從“拆改留”到“留改拆”，我國城市進入有機更新階段

我國城市更新可以分為3個階段：20世紀(jì)80年代開始的大規(guī)模舊區(qū)改造階段、新千年開始的有序更新階段及近年來的有機更新階段。城市更新從對城市舊區(qū)進行成片改造與對城市歷史風(fēng)貌保護進行早期嘗試，到實施旗艦項目、對重大項目進行開發(fā)與再開發(fā)，再到強調(diào)社會、經(jīng)濟、文化問題的綜合處理，城市更新模式已由最開始的福利主義、經(jīng)濟增長取向向綜合價值取向轉(zhuǎn)變。

1.3 人本導(dǎo)向下的城市更新將城市使用者作為出發(fā)點與落腳點

在新的發(fā)展時期，人的利益成為城市發(fā)展的目標(biāo)。城市居住者與就業(yè)者生產(chǎn)生活需求的切身利益，應(yīng)成為城市更新的出發(fā)點與落腳點。

人本導(dǎo)向下的城市更新規(guī)劃，在傳統(tǒng)物質(zhì)空間完善的基礎(chǔ)上，關(guān)注城市使用者需求，通過人口結(jié)構(gòu)的解析與優(yōu)化，使后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)實踐從城市使用者本身出發(fā)，促進社會和諧發(fā)展。

2 框架：人本導(dǎo)向下的城市更新規(guī)劃框架

人本導(dǎo)向下的城市更新規(guī)劃關(guān)注地區(qū)發(fā)展與目標(biāo)定位相協(xié)調(diào)，城市公共服務(wù)、就業(yè)崗位與城市使用者需求相協(xié)調(diào)，民生設(shè)施的資源供給集約化利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高速且高質(zhì)，并且規(guī)劃的貫徹與實施應(yīng)體現(xiàn)城市規(guī)劃管理的精準(zhǔn)與精細。具體框架如下：①評定地區(qū)現(xiàn)狀 從設(shè)施配置、公共空間、人文風(fēng)貌、綜合交通、人口結(jié)構(gòu)與崗位特征等方面進行現(xiàn)狀評定。②保障基本民生 在摸清現(xiàn)狀與需求的基礎(chǔ)上，補足短板，構(gòu)建服務(wù)體系。這是基于物質(zhì)空間角度的民生保障規(guī)劃，也是城市更新規(guī)劃的基本要求。③提升地區(qū)價值 明確地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，指引地區(qū)發(fā)展路徑的確定與落實。④優(yōu)化人口結(jié)構(gòu) 在深度解析人口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的思路與計劃。這是基于人本視角的理念實踐，是人本導(dǎo)向下的城市更新規(guī)劃不同于一般更新規(guī)劃的升級體現(xiàn)。⑤打造亮點項目 以重點項目帶動的方式落實規(guī)劃思路。⑥精細城市管理 針對重點項目建立項目庫，將傳統(tǒng)的條狀管理轉(zhuǎn)變?yōu)閴K狀管理模式，并提出重點地塊的分類指引。

3 探討：人本導(dǎo)向的老城區(qū)更新規(guī)劃思路

3.1 案例選取

上海市松江區(qū)中山街道老城區(qū)東依松江經(jīng)開區(qū)和出口加工區(qū)，西靠松江老城組團中心，向北緊連松江新城總部研發(fā)功能區(qū)，面積約為3.83km2。

3.2 依據(jù)短板清單，保障基本民生

3.2.1 評定現(xiàn)狀，形成民生設(shè)施、公共空間、綜合交通短板清單

依據(jù)《上海市控制性詳細規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則（2016年修訂版）》和《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，將設(shè)施與公共空間細分為15min、10min與5min服務(wù)圈，結(jié)合現(xiàn)狀常住人口數(shù)據(jù)，利用GIS等時圈分析方法，分析各圈層的供需平衡度與步行可達覆蓋率，在此基礎(chǔ)上形成民生設(shè)施與公共空間短板清單，并將清單細化落實至各居委會。以現(xiàn)狀摸底為基礎(chǔ)，針對短時擁堵與停車難形成綜合交通短板清單，并細化落實至各居住小區(qū)。

3.2.2 多手段多途徑完善民生設(shè)施、公共空間與綜合交通三大體系

通過新建、遷建、保留與挖潛等技術(shù)手段，以滿足15min社區(qū)生活圈民生設(shè)施與公共空間配置需求及步行可達覆蓋率要求。通過增加彈性支路、減少擁堵路段開口、智能化交通管理等措施，優(yōu)化短時擁堵路段交通組織；基于“有限供給”原則，結(jié)合重點項目增設(shè)公共停車場；通過小區(qū)內(nèi)部道路改造、立體停車、錯時共享等措施，改善停車矛盾。

3.3 以文化認(rèn)同提升地區(qū)價值，增強高人力資本人群吸引力

3.3.1 常住人口中高人力資本人群流出

依據(jù)人口來源，將現(xiàn)狀常住人口劃分為原住、滬籍遷入及外省來滬3類。其中，原住人口年齡結(jié)構(gòu)呈衰退特征，青年人占比僅為32%，遠低于滬籍遷入人口、外省來滬人口及規(guī)劃區(qū)常住人口中的青年人比重。這一現(xiàn)象的原因是有能力實現(xiàn)階級躍升的大部分年輕原住民選擇離開，同時以低成本居住與較為便利的公共服務(wù)設(shè)施吸引了大量經(jīng)商與務(wù)工的外省來滬人口與滬籍遷入人口，規(guī)劃區(qū)成為來滬人員的務(wù)工居住地及滬籍進城人員的聚集地。

3.3.2 改善環(huán)境，提升地區(qū)價值，吸引高人力資本人群

在我國城鎮(zhèn)化快速增長時期，城市的增長依托于工業(yè)化與地方經(jīng)濟發(fā)展；區(qū)別于傳統(tǒng)城市增長理論，后工業(yè)時代，高人力資本和創(chuàng)新群體更多傾向于遷移到具有豐富娛樂休閑環(huán)境的城市與區(qū)域，這也是老城區(qū)留不住原住青年的重要原因。通過改善環(huán)境、彰顯文化價值、提升地區(qū)等手段，吸引并留住高人力資本人群，從而實現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)的改善與人力資本的品質(zhì)提升。

3.4 營造宜居生活圈，形成多樣化的良性效應(yīng)

3.4.1 常住人口多元“拼貼”，務(wù)工人員社區(qū)融合度低

規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀常住人口中，原住人口、滬籍遷入人口、外省來滬人口比重為23∶41∶36，人口來源多樣性程度指數(shù)為97%，是典型的多元人口“拼貼”地區(qū)。高比重的外來人口多為進城務(wù)工人員，具有“居住追隨工作”的特征，社區(qū)歸屬感弱、融合度低。

3.4.2 以融合計劃營造宜居生活圈，形成多樣化的良性效應(yīng)與人口資本的自我改善

制定幸福社區(qū)融合計劃，營造可達、精細化、集約復(fù)合的社區(qū)宜居生活圈，提高社區(qū)生活幸福指數(shù)，實現(xiàn)多元人口的吸引與融合，從而形成多樣化的良性效應(yīng)。

通過社區(qū)信息共享平臺、閑置物品享借平臺、興趣部落等媒介搭建促進人口融合，通過高外來人口小區(qū)的業(yè)委會創(chuàng)新試點強化社區(qū)自治與共治，通過社區(qū)職業(yè)互助、全年齡運動會等活動形成人群互動，通過居民共建共享社區(qū)景觀、兒童互動空間等空間的建立實現(xiàn)居民交流。

3.5 搭建勞動技能提升平臺

3.5.1 常住人口技能改善能力差

規(guī)劃區(qū)常住人口主要工作于松江經(jīng)開區(qū)、松江出口加工區(qū)及松江老城組團中心，以制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)（生活性服務(wù)業(yè)）為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重較低；傳統(tǒng)制造業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)對就業(yè)者學(xué)歷水平與勞動技能的要求比較低，使得常住人口勞動技能改善能力較差。

3.5.2 搭平臺，實現(xiàn)人口勞動技能結(jié)構(gòu)的提升

規(guī)劃通過新建街道職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)文化交流場所等方式，搭建多種等級與模式的學(xué)習(xí)交流平臺，通過開展社區(qū)培訓(xùn)互助活動、舉辦智匯論壇、搭建社區(qū)信息共享平臺等手段，促進就業(yè)人口綜合素質(zhì)的整體提升。

3.6 打造重點項目，提升產(chǎn)業(yè)能級與業(yè)態(tài)形式

3.6.1 崗位供給數(shù)量少、能級低

規(guī)劃區(qū)內(nèi)崗位供給數(shù)量少、密度低，通過梳理規(guī)劃與分析，崗位供給中零售與餐飲業(yè)態(tài)數(shù)量占比達68%，崗位供給以生活性服務(wù)業(yè)為主，并且具有“臨街店面、服務(wù)社區(qū)生活、規(guī)模小”等現(xiàn)狀特點。

3.6.2 聚集創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、引入多元商業(yè)，以重點項目建設(shè)為契機實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與業(yè)態(tài)提升

1）引入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過對本地文化的挖掘與植入，以文化創(chuàng)意零售、特色餐飲、主題展覽空間、創(chuàng)意文旅等多種文創(chuàng)業(yè)態(tài)為載體，促進產(chǎn)業(yè)升級。

2）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共享空間。提供低成本、便利的辦公空間及完備的服務(wù)設(shè)施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)孵化空間支持。

3）引入多元商業(yè)，對部分商業(yè)廣場進行改造升級。增加商業(yè)業(yè)態(tài)中娛樂休閑空間配比，注重消費體驗；提升社區(qū)商業(yè)品質(zhì)，為引入新零售業(yè)態(tài)提供空間。

3.7 建立項目庫，形成年度計劃，以重點項目建設(shè)指引精細城市管理

3.7.1 依據(jù)規(guī)劃思路，建立規(guī)劃項目庫

依據(jù)補足物質(zhì)空間短板、提升地區(qū)價值、營造宜居生活圈、提升人口勞動技能、產(chǎn)業(yè)升級業(yè)態(tài)提升等規(guī)劃思路，提出8大重點工程項目，依據(jù)空間區(qū)位，形成30個子工程項目。結(jié)合政府需求，制定項目推進年度計劃、2年計劃及5年計劃。

3.7.2 針對重點項目形成建設(shè)指引，實現(xiàn)精細化城市管理

嚴(yán)格控制子工程項目空間形態(tài)、功能業(yè)態(tài)，對項目功能、改造方式、建設(shè)計劃、運營管理等提出要求，形成各項目地塊的建設(shè)指引，將項目納入土地出讓合同進行管理，以保證規(guī)劃的貫徹實施，實現(xiàn)精細化城市管理。

4 結(jié)語

目前，我國已進入有機更新階段，在“以人為核心”的城市建設(shè)思路下，人本導(dǎo)向的城市更新將成為我國未來城市存量規(guī)劃的發(fā)展趨勢。人本導(dǎo)向的城市更新能夠在改善城市物質(zhì)空間的基礎(chǔ)上關(guān)注于城市使用者需求，提升地區(qū)價值、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升地區(qū)軟實力，從而形成城市更新的可持續(xù)發(fā)展。本文以上海市松江區(qū)中山街道老城區(qū)為例，提出關(guān)于人本導(dǎo)向的城市更新思路，希望對其他地區(qū)城市更新改造工作提供規(guī)劃借鑒。