?？趪H濕地城市的經(jīng)驗與啟示

張 華 賈恩睿 方奕襲 董 凱 賈 偉

（1 天澤（北京）濕地保護技術研究院，北京100080；2 國家濕地保護與修復技術中心，北京100080）

濕地是地球生態(tài)環(huán)境的重要組成部分（殷書柏等, 2015; 周馨艷, 2016），也是居民享受高品質(zhì)生活、保障城市生態(tài)安全的重要天然基礎設施（馬廣仁, 2012），具有眾多的生態(tài)及社會服務功能（Mitsch et al, 2007; 相彩琴, 2014; 崔保山, 2006）。近年來，我國政府對生態(tài)保護高度重視，把生態(tài)保護提到了新的高度。從我國濕地保護角度來講，國際濕地城市的創(chuàng)建，不僅能夠突破依靠單一部門保護管理濕地的局限，而且也有利于整合各相關部門加強濕地保護，促進我國濕地保護管理的進程(王會等,2017)；同時，這也是我國切實履行國際公約、承擔國際義務的具體體現(xiàn)，更是擴大國際影響力、向世界展示中國濕地保護與利用理念、方法、特色方案的重要舉措。從申報城市角度來講，將有力促進申報城市濕地保護管理工作，進一步提升當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，增強市民游客的幸福感和獲得感，全面提高申報城市的國際化水平和國際知名度，打造新的世界級城市名片（雷茵茹等,2018）。

本文以?？趧?chuàng)建國際濕地城市為例，分別從“?？诮?jīng)驗”和后續(xù)濕地保護工作建議與思路角度進行了深入分析，可將“?？谀Ｊ健毕蛉珖茝V示范，以全面貫徹落實《濕地保護修復制度方案》。

1 國際濕地城市認證背景及歷程

自20世紀中期以來，全球城市化進程飛速發(fā)展，使?jié)竦爻蔀榘殡S著城市化進程消失最快的生態(tài)系統(tǒng)之一（雷茵茹等, 2018; 張明順等, 2015; Bolca et al, 2007; Bendor, 2009; Ramsar Convention,2012），導致“城市病”現(xiàn)象日益突出（邵媛媛等,2018; 張開錦, 2016）。與此同時，人類開始重新認識被忽視的濕地所發(fā)揮的功能效益及其重要性，并不斷提出海綿城市、濕地城市、水生態(tài)文明城市等建設理念。近十幾年，濕地日主題、定期召開的國際濕地會議以及相關政府和非政府啟動的重要濕地研究計劃表明，濕地與城市的關系逐漸成為國際前沿和熱點問題。為了強調(diào)濕地對城市的重要性，提高締約方政府對濕地保護的重視程度，加強全社會濕地保護意識，《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱《濕地公約》）提出開展?jié)竦爻鞘姓J證工作。

2008年《濕地公約》第10次締約方大會關注“濕地與城市化”問題；2012年第11次締約方大會探討可能的“濕地城市”認證計劃(馬梓文等,2015) ；2015年第12次締約方大會明確了“濕地城市”認證的相關標準；2017年3月，國家林業(yè)和草原局陸續(xù)發(fā)布了提名城市認證條件、提名指標、提名程序等相關規(guī)定（國家林業(yè)局,2017） ；2017年6月，《濕地公約》官方網(wǎng)站發(fā)布了“濕地城市”具體的認證工作流程（王會等, 2017; 張曼胤等,2017; 雷茵茹等, 2018）。2018年10月，《濕地公約》第13次締約方大會上，?？凇⒐枮I、東營、常熟、常德、銀川6個國內(nèi)城市獲得全球首批“濕地城市”認證提名。從國內(nèi)角度來說，濕地城市是國際上的認證，因而，又稱為“國際濕地城市”認證。

2 海口城市濕地現(xiàn)狀及困境

海南島最大的淡水河南渡江從?？谑腥牒＃昂？凇币虼说妹?。?？谑且蛔敖雍：蔽逅⒋娴某鞘?，其城市發(fā)展史與濕地、水系息息相關，自古有“水城”之稱。據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查，?？谑杏袨I海濕地、河流濕地、湖泊濕地和人工濕地4類11型，共計29 093.09 hm2，濕地率12.71%，既有典型的海島生態(tài)系統(tǒng)，又有獨特的火山熔巖濕地。

2.1 濕地資源特點

?？跐竦刈畲蟮奶厣菛|寨港紅樹林和羊山火山熔巖濕地。

2.1.1 紅樹植物基因庫 海南東寨港國家級自然保護區(qū)是首批列入中國國際重要濕地名錄的保護區(qū)，擁有全國連片面積最大、種類最多的紅樹林，紅樹植物種類占全國的97%，被稱為“中國紅樹植物基因庫”。

2.1.2 豐富的濕地類型 羊山濕地是由一萬年前火山爆發(fā)，地下熔巖噴發(fā)流溢而形成的火山熔巖地貌區(qū)，該區(qū)域所涵養(yǎng)的豐富地下水以涌泉形式流出，形成了獨具特色的火山熔巖濕地，包括淡水泉、沼澤、河流、湖泊等濕地類型，堪稱“濕地博物館”。該地區(qū)分布有水菜花、水蕨、普通野生稻3種國家Ⅱ級重點保護植物，以及瀕危植物水角。在羊山濕地區(qū)域，原住民的生產(chǎn)、生活方式與濕地緊密相聯(lián)，原住民的聚落格局、建筑材料、物種選擇、水資源利用方式等，都呈現(xiàn)出與火山熔巖濕地區(qū)自然環(huán)境的高度適應，是人與自然和諧共生的典型范例，并留下了大量珍貴的文化遺產(chǎn)。

2.2 ?？跐竦孛媾R的威脅

近年來，?？谑袧竦刭Y源出現(xiàn)不同程度的破壞?；ā⑼鈦砦锓N入侵、污染、圍墾、人工化痕跡嚴重、保護管理體系不完善等，是?？跐竦孛媾R的主要威脅，并已造成了濕地面積減少、生態(tài)功能退化和生物多樣性喪失等不良后果。2016年，為全面貫徹落實《濕地保護修復制度方案》，?？陂_展了全面的濕地保護與修復工作，并確定了創(chuàng)建“國際濕地城市”的目標。

3 ?？跐竦爻鞘薪ㄔO經(jīng)驗

濕地是?？谑兄陵P重要的生態(tài)屏障。在創(chuàng)建國際濕地城市的工作中，?？趫猿帧爸匾?guī)劃、重立法、重宣傳”，采取“以點帶面、多方籌措、全民參與、合理利用”的原則，高位推進、穩(wěn)步推動，打造“?？诮?jīng)驗”。

3.1 高度重視，高位推進

3.1.1 強化理論更新，加快觀念轉(zhuǎn)變 邀請濕地專家為?？谑蓄I導干部、區(qū)鎮(zhèn)（街道）及村干部、林業(yè)系統(tǒng)等濕地管理人員開展專題濕地保護培訓，強化理論知識更新，組織考察學習國內(nèi)外濕地保護管理新理念和經(jīng)驗。

3.1.2 加強組織領導，明確目標任務 ?？谑形?、市政府主動謀劃、親自研究部署濕地保護修復工作；成立以市長為組長的“濕地保護修復工作領導小組”，強化責任分解、落實到位；制定并實施《?？谑袧竦乇Ｗo與修復工作實施方案》等3個文件，明確工作思路、制定目標任務。

3.1.3 健全管理機構，強化技術支撐 建立全國首個濕地保護管理局，成立市區(qū)兩級濕地保護管理中心，確保濕地從體制上得到永久保護；組建“?？谑袧竦乇Ｗo專家委員會”，加強技術指導；成立?？跐竦乇Ｗo工程研究中心，提高?？谑袧竦乇Ｗo修復技術的規(guī)范化、標準化、科學化；舉辦濕地保護國際研討會（2017）等國際濕地會議，探索濕地修復新技術。

3.2 科學規(guī)劃，層層推動

2016年底，在全國省會城市率先編制《?？谑袧竦乇Ｗo修復總體規(guī)劃》，從全市的角度建立濕地保護體系，并在保護的前提下科學布局、合理利用；構建了以濕地自然保護區(qū)為基礎，濕地公園為主體，濕地保護小區(qū)、海洋公園、濕地多用途管理區(qū)及其他保護形式為補充的濕地保護體系；根據(jù)總體布局，以百姓最關心的社會熱點、難點問題為突破點，以濕地公園建設為主要抓手，遵循各自特色，依次推進建設。目前，?？谝呀ㄓ?處國家濕地公園（試點），5處省級濕地公園。

3.3 加快立法，依法保護

頒布實施《關于加強濕地保護管理的決定》《關于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》《海口市濕地保護若干規(guī)定》等保護法規(guī)，依法加強對濕地資源的保護；出臺《?？谑猩鷳B(tài)文明建設考核評價方案（試行）》，明確將濕地面積、濕地保護率和濕地生態(tài)狀況等指標納入政府業(yè)績考核。

3.4 加強宣教，全民參與

充分利用濕地宣教館、電視廣播、微信公眾號、濕地網(wǎng)站、報紙、志愿者、社會公益組織等媒介，組織開展形式多樣的宣傳活動，讓廣大群眾深入了解濕地、認知濕地、保護濕地，做好以下工作：①開辦“濕地大講堂”電視節(jié)目，全面普及濕地保護知識；②創(chuàng)建濕地學校，延伸濕地保護教育。旨在通過學校教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會；③發(fā)動社會力量，形成濕地保護合力。依靠?？谑袧竦乇Ｗo協(xié)會、社會公益組織和志愿者，大力開展“七進”宣教活動，推進濕地保護宣傳教育進農(nóng)村、進企業(yè)、進校園、進機關、進家庭、進社區(qū)、進公共場所，形成全社會參與濕地保護的合力；④舉辦各類濕地主題宣教活動。結合“世界濕地日”“愛鳥周”“世界海洋日”等開展?jié)竦乇Ｗo主題攝影比賽、征文比賽、騎行、繪畫等形式多樣的宣傳教育活動；⑤訂立鄉(xiāng)規(guī)民約。在東寨港、玉龍泉、新舊溝、那央等重要濕地周邊村鎮(zhèn)，村民自立民約，保護濕地生態(tài)安全。

3.5 加大投入，合理利用

3.5.1 多方籌措，保障投入 海口市明確規(guī)定市、區(qū)人民政府應當將濕地保護管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將濕地保護管理所需經(jīng)費列入本級財政預算，確保資金投入；利用綠化寶島資金、中央財政濕地補償項目資金、基金會資金等開展?jié)竦匦迯凸ぷ鳌?/p>

3.5.2 合理利用，永續(xù)發(fā)展 依托濕地自然保護區(qū)、濕地公園，大力發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)、濕地花卉產(chǎn)業(yè)、濕地產(chǎn)品加工業(yè)、濕地康養(yǎng)業(yè)、濕地生態(tài)旅游業(yè)等，實現(xiàn)濕地保護利用與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

4 ?？跐竦爻鞘薪ㄔO啟示

海口市作為創(chuàng)建“國際濕地城市”的先鋒，應在濕地資源的保護修復、管理和利用等方面處于領先地位。特別是在新時代生態(tài)文明建設的背景下，?？趹^續(xù)加大濕地保護修復力度，全力打造世界一流、中國范式的“國際濕地城市”，為全國生態(tài)文明建設作出表率。

4.1 強化濕地修復成效監(jiān)督，加強濕地技術研發(fā)

目前，?？跐竦乇Ｗo應從單純的濕地保護，走向“保護—修復—利用”的有機結合，做好以下工作：①加強對小微濕地保護。充分發(fā)揮小微濕地在吸儲洪水、過濾污水、凈化水質(zhì)等方面的重要生態(tài)功能，為鄉(xiāng)村小微濕地的保護與合理利用，探索出一條創(chuàng)新路徑；②加大綜合執(zhí)法力度，嚴格控制外來物種入侵；③加強濕地修復技術研發(fā)、生態(tài)環(huán)境技術研發(fā)等基礎型、應用型科研項目，解決水污染、濕地退化等問題，推進濕地修復技術成果轉(zhuǎn)化，并向全省、全國加以推進；④設立濕地保護專項資金，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償。從各級政府財政中撥出部分資金成立海口市濕地保護專項資金，用于濕地保護的生態(tài)補償，積極探索并建立由政府、企業(yè)、社會民眾共同參與的融資渠道；⑤利用好濕地保護作為全球生物多樣性保護的熱點和重點，爭取國際組織和相關機構支持的有利條件，積極探索新的、有效的合作途徑和方式，爭取吸收國際資金。

4.2 加強濕地科研監(jiān)測，提高智能化管理水平

?？谧鳛閯?chuàng)建國際濕地城市的先鋒，應進一步提高信息化管理水平和科研監(jiān)測能力，逐步構建一個現(xiàn)代化、智能化的管理體系：①健全濕地科研監(jiān)測中心—監(jiān)測站—監(jiān)測點三級監(jiān)測網(wǎng)絡，結合在線監(jiān)測體系、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段，打造“天、空、地一體化”的智能生態(tài)監(jiān)測體系；②利用新一代信息技術和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構建?？凇爸腔蹪竦亍本C合信息平臺，建設集監(jiān)管可視化、快速響應為一體的監(jiān)控中心，實現(xiàn)濕地數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享。

4.3 舉辦國際性會議，加大對外宣傳交流力度

?？谝劳袇^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，積極搭建《濕地公約》締約方大會、國際濕地大會、一帶一路環(huán)境保護大會、世界濕地日中國主場宣傳活動等國際濕地會議交流平臺，分享國內(nèi)外濕地保護新理念、新技術、新機制和新經(jīng)驗，為全球生態(tài)文明發(fā)展貢獻中國智慧與中國方案。

4.4 成立國際濕地城市創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮引領示范作用

建議由海口、常熟等6個城市成立國際濕地城市創(chuàng)新聯(lián)盟。旨在搭建業(yè)務交流及協(xié)同合作組織平臺，加強技術與管理創(chuàng)新，發(fā)揮引領性和先鋒性作用，形成模式，輸出經(jīng)驗，推動我國生態(tài)文明建設與美麗中國建設。重點在濕地資源調(diào)查、科普宣教、科研監(jiān)測、生態(tài)旅游、濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多領域先行先試。

4.5 深入挖掘?？谏鷳B(tài)智慧，創(chuàng)新濕地資源利用模式

4.5.1 統(tǒng)籌濕地產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 統(tǒng)籌規(guī)劃濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、制造業(yè)、環(huán)保業(yè)等產(chǎn)業(yè)結構布局，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進國土資源的有效利用及其整體功能的有效發(fā)揮。

4.5.2 強化濕地利用與鄉(xiāng)村振興相結合 做好以下工作：①結合濕地生態(tài)效益補償政策，對濕地周邊貧困戶的農(nóng)作物損失進行補償；②把濕地生態(tài)公益管護作為精準脫貧的新舉措，從貧困戶中安排部分濕地管護人員，既保護好珍貴的濕地資源，又促進其穩(wěn)定脫貧；③以濕地公園為依托，引導貧困戶有序參與濕地公園建設，開展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游，拓寬增收致富的渠道。

綜上所述，濕地保護工作是重要的生態(tài)、民生工程，需要社會公眾積極參與。國際濕地城市的創(chuàng)建能夠突破依靠單個部門保護管理濕地的局限，促進地方政府整合各相關部門加強濕地保護。因此，在新時代生態(tài)文明建設背景下，以國際濕地城市創(chuàng)建為抓手，以“?？谀Ｊ健睘槟０?，充分發(fā)揮各級政府在濕地保護管理中的主體作用，推動我國濕地保護管理進程，落實濕地保護與合理利用的相關政策和制度，提高全民濕地保護意識，并在全國形成示范效應。