廣東星湖國家濕地公園建設發(fā)展策略的SWOT分析

武 鋒 邱國慶 李 鶴

（1 中國林業(yè)科學研究院熱帶林業(yè)研究所，廣東 廣州510520；2 肇慶星湖國家濕地公園管理中心，廣東 肇慶 526060；3 冠縣林業(yè)局，山東 聊城252500）

SWOT分析法即態(tài)勢分析法，通過分析與研究對象自身及相關因素的優(yōu)勢S（Strengths）、劣勢W（Weaknesses）、機遇O（Opportunities）、威脅T（Threats）4個部分，然后通過兩兩相互組合這些因素，提出相應的解決辦法或應對策略（陳燕等,2015）。近年來該方法被廣泛應用于濕地公園的建設與發(fā)展研究（陳鈺, 2011; 趙祎等, 2015; 李鳳武等, 2015; 大九湖濕地產(chǎn)學研課題組, 2010）。

本文采用SWOT 分析法，通過分析星湖國家濕地公園的自身優(yōu)劣條件，以及面臨的發(fā)展機遇和面對的競爭和潛在的挑戰(zhàn)，針對性地提出如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，改造短板，抓住發(fā)展機遇，應對威脅，為星湖國家濕地公園的建設與可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)。建議將星湖國家濕地公園建成一個濕地科普旅游為主，旅游觀光為輔的休閑濕地公園，實現(xiàn)星湖國家濕地公園的直接經(jīng)濟價值、間接經(jīng)濟價值和潛在價值。

1 研究區(qū)概況

廣東星湖國家濕地公園位于廣東省肇慶市端州區(qū)，坐落在星湖風景名勝區(qū)七星巖旁，是廣東省最大的內(nèi)陸淡水湖泊濕地之一，是廣東省西江流域重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)，具有蓄洪防澇、調(diào)節(jié)局部小氣候，降低城市“熱島效應”等功能，被稱為“肇慶之腎”。星湖國家濕地公園生態(tài)服務價值極高，園內(nèi)景觀優(yōu)美，游人絡繹不絕，這里也是廣東省環(huán)境教育基地、未成年人思想教育基地。

2 星湖國家濕地公園建設發(fā)展SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢 肇慶位于廣東省珠三角地區(qū)，市內(nèi)建有“一條城軌、七條高速”連接起珠三角一小時經(jīng)濟圈。貴廣、南廣高鐵又拉近與大西南鄰省的距離，距離白云機場1.5 h的車程，使得外省的游客來往更加方便。星湖國家濕地公園位于肇慶市端州區(qū)市中心，距離車站、高速路口、城軌站也只有15分鐘的車程，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2.1.2 濕地景觀優(yōu)美 星湖國家濕地公園以七星巖景區(qū)為依托，典型的人工湖泊濕地公園。公園內(nèi)旖旎多姿，集“桂林之山，杭州之水”于一地，集“峰險、石異、洞奇、廟古、鳥多、樹古”為一體，風景名勝有“五湖六崗七巖八洞”之說。古人稱譽它是“西湖水，桂林山，帛緞天降掛飛簾”。根據(jù)《中國森林公園風景資源質(zhì)量等級評定》計算，廣東星湖國家濕地公園風景資源等級評定分值為40.9分（滿分為50分），屬于“一級”風景資源，旅游資源優(yōu)越，極具開發(fā)利用價值（武鋒,2016)。

2.1.3 自然環(huán)境優(yōu)越 星湖國家濕地公園環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀為一級，空氣質(zhì)量良好。一氧化碳、臭氧、PM 2.5等各種空氣污染物指數(shù)均優(yōu)于環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準值。園內(nèi)綠樹成蔭，涼風習習，年均氣溫21.6℃，空氣負離子濃度高，涼爽舒適，沁人心脾。

2.2 劣勢

2.2.1 濕地水資源問題突出 一是水環(huán)境不容樂觀，星湖國家濕地公園水域面積占公園總面積的2/3以上，湖泊總面積667 hm2，星湖整個湖泊水域的水質(zhì)常年在Ⅳ類，部分地區(qū)在Ⅲ類，水質(zhì)富營養(yǎng)化嚴重，透明度差 ；二是隨著城市化進程的加快，人口的增加，星湖的水源部分被截留，濕地水源不能得到有效的補充和置換，水資源匱乏成為星湖濕地的主要短板。

2.2.2 建設投入資金缺乏 目前，星湖國家濕地公園建設資金大部分來自于國家和省林業(yè)部門的投入。受制于財政收入的匱乏，轄區(qū)市政府的投入也十分有限。另外政府部門對濕地建設本身就是幫扶性質(zhì)，沒有持續(xù)性。公園管理主體需要擴展資金來源渠道，避免資金來源單一，制約濕地公園的開發(fā)和利用步伐，應盡早建立“誰投資、誰建設、誰受益”的長遠機制。

2.2.3 知名度有限 廣東星湖國家濕地公園是國家第二批通過驗收的濕地公園，也是廣東省第一個通過驗收的國家濕地公園，但知名度卻十分有限。缺乏在一定知名度的電視臺、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒介以及微博、微信、小視頻等新媒體上的大力宣傳，就連本市不少市民都不清楚星湖國家濕地公園的位置，更不被遠道游客所熟知。星湖國家濕地公園在濕地科普宣教方面也缺少力度，國家目前正在推出中小學開展“研學”，鼓勵未成年人到戶外開展游學。環(huán)境教育宣傳的缺乏也將影響星湖國家濕地公園生態(tài)科普旅游潛在價值的發(fā)揮。

2.3 機遇

2.3.1 政策機遇 國家政府權(quán)威部門相繼下發(fā)《關于做好濕地公園發(fā)展建設工作的通知》《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，提出保護濕地的具體數(shù)字目標，將“濕地面積不低于5 333萬hm2”列為2020年生態(tài)文明建設的主要指標之一。2016年12月，國務院辦公廳出臺《濕地保護修復制度方案》。同時，近10年來多個省市也出臺了省、市級濕地保護方案制度，這些政策的出臺促進了濕地的保護與發(fā)展。

2.3.2 地方建設契機 廣東星湖濕地公園區(qū)位優(yōu)勢明顯，物種資源豐富，生態(tài)服務功能突出，星湖濕地保護受到當?shù)卣褪忻竦年P切與重視。近年來，肇慶市人大代表、市政協(xié)委員也多次提出保護星湖的建議或者提案。肇慶市委、市政府目前也啟動了星湖水質(zhì)整治濕地保護與恢復項目，將星湖國家濕地公園的保護與利用列入重要工作日程。目前星湖中的里湖已整改完畢，保護與修復后的成果深受游客市民的好評，這也將增加市政府繼續(xù)推進星湖水污染整治的信心和決心。

2.3.3 游學活動的開展 近年來，發(fā)達國家、香港、臺灣地區(qū)，我國華東與華南部分城市開始發(fā)展環(huán)境教育，逐步形成了以政府機構(gòu)牽頭、NGO組織助推的教育專項，促進學生親近自然，使得針對中小學生開展的環(huán)境教育、戶外游學活動在逐漸擴大（李文實,2009）。這一轉(zhuǎn)變既對濕地公園發(fā)揮教育功能提供了契機，也提供了中小學生的旅游客源，星湖國家濕地公園要把握這一轉(zhuǎn)變機遇，提前謀劃，創(chuàng)新發(fā)展科普與教育相結(jié)合的旅游。

2.4 挑戰(zhàn)

2.4.1 區(qū)域競爭激烈 截止2016年12月，廣東省共有國家濕地公園11家。其中，廣州海珠國家濕地公園和深圳華僑城濕地公園坐落于國際化大都市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，當?shù)卣?jīng)濟實力雄厚，對濕地公園投入大，使得其在濕地公園基礎設施建設、科學研究等方面也遠高于泛珠三角或粵東、粵西和粵北地區(qū)。同時，肇慶星湖國家濕地公園與星湖風景名勝區(qū)七星巖毗鄰，也存在明顯的競爭關系。

2.4.2 生態(tài)環(huán)境脆弱 星湖國家濕地公園坐落于城市中心，周邊有石牌、巖前、出頭3個村莊，同時又設有大型超市、公園、游樂場等，人為活動頻繁，干擾了星湖的自然環(huán)境。周邊又有污水排入，造成水體污染，并伴有偷釣、捕鳥等干擾行為，生物資源受到影響。

2.4.3 游客及市民大眾的環(huán)保意識欠缺 游客或市民在欣賞濕地美景、享受濕地帶來樂趣的同時，卻忽視了對濕地環(huán)境的保護。游客踐踏草坪、花圃，隨意采摘濕地植物、果蔬，肆意吹哨或大聲恐嚇濕地鳥類，廢物隨手扔棄，隨意觸摸濕地動植物標本、下水捕魚蝦蟹等不文明現(xiàn)象隨處可見。

表1 星湖國家濕地公園建設發(fā)展SWOT 戰(zhàn)略分析矩陣Table1 SWOT strategic analysis matrix for the construction and development of Xinghu National Wetland Park

2.5 SWOT分析矩陣

根據(jù)星湖國家濕地公園建設發(fā)展的SWOT分析，設計了SWOT戰(zhàn)略分析矩陣（表1）。通過內(nèi)部條件（優(yōu)勢、劣勢)，外部條件(機遇、威脅)，提出開展基礎設施建設，大力整治星湖水污染，爭取項目資金，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復；加強監(jiān)測、科學管理，保護濕地生態(tài)環(huán)境，堅持以政府為指導，引入戰(zhàn)略合作伙伴，完善管理體制，加強宣傳和保護力度等戰(zhàn)略措施。

3 星湖國家濕地公園建設發(fā)展對策

3.1 嚴格控制污染，加快水環(huán)境整治

做好濕地截污工作，鋪設截污管道，生活污水可通過凈化池，就近接入市政排污管道；加快星湖水質(zhì)整治工程進度，分片區(qū)干湖清淤、開展水體富營養(yǎng)化治理以及濕地生態(tài)修復工程；做好保護水源工作，中途無污染、無截留，濕地才會有生命力、活力。

3.2 加強理論指導，提升濕地保護管理水平

開展?jié)竦乜蒲斜O(jiān)測，評估濕地服務價值與濕地保護效果；利用污染生態(tài)學、恢復生態(tài)學等理論指導星湖國家濕地公園的各項生態(tài)保護與恢復工程；運用景觀生態(tài)學原理研究濕地景觀結(jié)構(gòu)、功能和變化，構(gòu)建人與自然和諧的生態(tài)景觀。

3.3 以政府主管為導向，引進戰(zhàn)略合作伙伴

星湖是上世紀50-70年代肇慶人民全人工挖出來的人工湖，當?shù)厥忻駥π呛兄詈竦母星?，親切地稱為“母親湖”。由于肇慶經(jīng)濟落后，濕地管理與保護投入有限，需加強以政府管理為主導，引進戰(zhàn)略合作伙伴，投資基礎設施，提高星湖的管理和經(jīng)營水平，達到合作共贏。

3.4 挖掘科普旅游資源，重視生態(tài)科普旅游

充分利用現(xiàn)有省級、市級科普教育基地平臺和科研優(yōu)勢，通過與本地高校及相關研究機構(gòu)聯(lián)合，面向中小學生、親子家庭開展科普生態(tài)旅游和環(huán)境教育（武鋒等, 2018）。

4 結(jié)語

星湖國家濕地公園景觀優(yōu)美、自然生態(tài)環(huán)境良好。但因受制于資金投入有限，基礎設施不夠完善，旅游宣傳不足，星湖濕地的旅游開發(fā)建設還處于初級階段，而且星湖濕地公園還存在水質(zhì)污染、水資源匱乏，園區(qū)知名度不高、區(qū)域競爭激烈等一些問題。為了響應國家生態(tài)文明建設的號召，肇慶市委、市政府也提出建設“美麗肇慶”的口號，星湖國家濕地公園應以此為契機，加強濕地生態(tài)環(huán)境保護，引進戰(zhàn)略合作伙伴，制定合理規(guī)劃，科學管理，使星湖國家濕地公園的發(fā)展上一個新臺階。