工程咨詢類項目招投標過程合理化建議

楊 琨

（山西省交通科技研發(fā)有限公司， 山西 太原 030027）

1 工程咨詢行業(yè)概述

工程咨詢工作主要是依托第三方獨立機構，在堅持自主、科學、客觀的基本原則之上，通過科學技術、工程技術、工程經濟及工程管理等多學科之間的相互交叉融合，以具體項目為研究對象，針對項目立項、可行性分析、勘察設計、施工監(jiān)理、技術攻關及推廣等相關環(huán)節(jié)開展專業(yè)化的咨詢決策服務，能夠獨立為政府部門、項目業(yè)主及其他發(fā)包方提供權威科學的項目咨詢管理方案和重大決策，以提高項目整體運營的科學性、規(guī)范性和高效性。

2 工程咨詢項目招投標現狀

自2000年我國《招標投標法》頒布以來，招投標制度已經成為公路工程項目投資及市場資源配置的首選方式，是有效保護市場資源，維護投標人合法權益的重要工具。因此，工程咨詢項目資源配置也是在《招標投標法》的約束下進行的。在傳統的工程咨詢項目招投標工作開展實踐中，由于信息化渠道不順暢、評標及定標方式人性化不足及制度條款要求死板等因素的綜合影響，工程咨詢項目招投標環(huán)節(jié)存在諸多缺陷。

2.1 信息化渠道不順暢

以省內公路工程咨詢項目招投標為例，由于咨詢服務處于項目建設的前期，項目發(fā)包人一般為地方交通運輸主管部門，此類工程咨詢項目一般為發(fā)包人自主發(fā)包，并將相關招標信息發(fā)布在主管部門官網上；由于地方主管部門網站與省內公共招投標發(fā)布平臺、全國性招投標信息平臺之間的信息共享和實時關聯能力較低，導致招標信息發(fā)布無法第一時間在全省乃至全國信息平臺上實時共享。由于信息不對稱因素影響，部分資質優(yōu)厚的潛在投標人無法第一時間獲取標訊，政府公共資源無法與最優(yōu)化的市場資源配置渠道對接。此外，以地方交通運輸主管部門發(fā)包的工程咨詢類項目大部分采用線下招投標組織形式，招投標工作效率低下，無法依托“互聯網+”平臺實現全域性的市場資源優(yōu)化配置。

第二，評標及定標方式人性化不足。在公路工程咨詢項目招投標實施階段，傳統的定標方式更加傾向于使用項目勘察設計投資作為定標基準，這種定標方式忽視了工程咨詢服務作為一個獨立工程分項的存在意義，僵化了工程咨詢服務的服務范圍和服務層次，將量化指標強加在以提供咨詢、服務等無形商品為主要特點的分項工程中，無疑削弱了工程咨詢服務在項目中的重要地位。此外，在項目開標及評標過程中，由于評標制度建立和評標專家的評標模式相對固化，大部分工程咨詢服務評標均是將各個分項得分進行簡單的代數疊加，通過總分高低的方式確定中標人，這種類似工程量清單式的評標模式與突出服務特點和服務能力的工程咨詢項目顯得格格不入，很多自身實力強，市場活力高的潛在投標人因綜合得分較低被排擠在候選中標人范圍外，扼殺了工程咨詢行業(yè)中以技術優(yōu)勢、智庫優(yōu)勢和綜合服務能力優(yōu)勢見長的潛在投標人。

第三，制度條款要求死板。隨著2017年《招投標法》修訂版的通過和實施以來，工程招投標行業(yè)迎來了巨大的變革，借助“互聯網+”平臺優(yōu)勢的電子招投標模式快速發(fā)展，傳統的招投標實施過程中的老舊制度條款被同時廢止，極大地提高了工程行業(yè)的招投標工作效率。但是，一些小規(guī)模的工程咨詢項目依舊存在沿用傳統招投標制度執(zhí)行的情況。譬如：封套蓋章簽字、投標文件逐頁簽字蓋章、投標文件法定代表人身份證明及授權委托書公證、強制要求提供企業(yè)三年財務審計報告及以強制證明代替主動承諾等不合理現象。不僅增加了投標人的投標成本，大量低能無效的重復工作還耗費了投標人的精力，有悖于政府所倡導的簡政放權、優(yōu)化辦事流程，提升市場資源配置效率的基本理念。

3 工程咨詢類項目招投標過程合理化建議

3.1 借助“互聯網+”平臺，暢通招投標信息化渠道

針對地方交通運輸主管部門在發(fā)包工程咨詢類項目時的信息化程度較低，招投標信息不能及時在省內及國家級招投標信息平臺上及時聯網共享的問題。建議依托“互聯網+”技術優(yōu)勢，打通地方交通運輸主管部門與省級及國家級招投標信息平臺，實現地方交通運輸主管部門招投標信息的實時、在線發(fā)布，保證標訊能夠第一時間對外公開，提升地方交通運輸主管部門工程咨詢類項目的市場化透明度和公平性；此外，在地方交通運輸主管部門官方網站上應增設相關單位、信息平臺及監(jiān)督管理平臺鏈接，推廣“一網通”、“一張網”原則，解決以往投標人耗費大量精力時間尋找網站和信息的問題，提高投標人工作效率；依托現有的線上招投標平臺，制定無紙化投標方案，將投標人從傳統的紙質投標繁瑣的簽字、蓋章、復印及包封工作中解放出來，將更多的精力集中在投標工作本身。

3.2 建立與工程咨詢類項目匹配的評標及定標原則

新的工程咨詢類項目的評標及定標原則必須摒棄項目勘察設計投資約束，以項目可行性、項目內容及項目開展過程等作為評標和定標的基本立足點，充分發(fā)揮工程咨詢項目寬口徑、多角度和多層次的基本特點。此外，傳統的工程投標項目普遍存在“重資質、輕技術；重人員、輕組織；重門檻，輕內涵”的不合理現象，換言之，在評標和定標過程中過度重視投標人的硬性條件，忽略了投標人真實的技術能力和人員組織能力。建議評標專家在評標和定標過程中，應加大對投標人技術軟實力、人員素質及組織框架、市場潛力及投標主體社會誠信等方面的考評力度，剔除不合理的資質業(yè)績限制門檻，通過“終身責任制”和“主動承諾”等多樣化方式彌補投標人硬性條件不達標的問題，通過更加多樣化的遴選方式，將更多的真正具備市場潛力的投標人納入到公平的市場競爭中來。

3.3 進一步推進招投標制度改革，提高制度條款的人性化程度

考慮到部分地方交通運輸主管部門發(fā)包的工程咨詢類項目電子化招投標覆蓋程度不足的問題，建議積極對接最新修訂的《招投標法》和《政府采購法》相關條款及精神主旨，進一步精簡招投標流程，本著為招標人負責和為投標人服務的基本原則，優(yōu)化招投標流程。取消諸如：封套同時蓋章簽字、投標文件逐頁簽字蓋章、投標文件法定代表人身份證明及授權委托書公證、強制要求提供企業(yè)三年財務審計報告、以強制證明代替主動承諾及相關事宜反復出具證明材料等不合理要求。應推廣“一次辦”的基本原則，杜絕在投標報名階段以各種不合理原因排斥潛在投標人，對于投標人的合理質疑，招標人和招標代理必須第一時間給予準確答復，為投標人參與工程咨詢項目投標掃清障礙。

4 總結

綜上，一套切實可行、特色鮮明的工程咨詢項目招投標制度模式對于提高工程咨詢類項目的招投標工作效率和市場資源優(yōu)化配置能力影響深遠；為了更加凸顯工程咨詢服務在工程建設全周期的重要性和必要性，必須先制定科學合理、公平透明的招投標市場化運行機制；通過制度約束將工程咨詢服務挺在項目建設的前面，制定符合工程咨詢項目特點的招標、投標、評標及定標策略，尋找工程咨詢技術與市場資源優(yōu)化配置的最佳契合點。