關(guān)于綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制的幾點(diǎn)思考

房寶智 藺世平

（青島市市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司， 青島 266000）

0 引言

綜合管廊是新型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，是在城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物和附屬設(shè)施。綜合管廊的實(shí)施可以避免頻繁挖掘道路，減少對交通及居民出行造成影響和干擾，保持道路完整、美觀；可以降低道路開挖及管線維護(hù)費(fèi)用，保持路面完整性，增強(qiáng)管線耐久性。2013年至今，在國家、省、市以及各級主管部門的共同推進(jìn)下，越來越多的綜合管廊工程實(shí)施并發(fā)揮重要作用。同時(shí)，也必須清醒的認(rèn)識(shí)，綜合管廊工程投資較高，如何更好利用城市建設(shè)資金、發(fā)揮綜合管廊優(yōu)勢，是建設(shè)各方普遍關(guān)注并探討的問題。

綜合管廊建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，上位規(guī)劃的指引發(fā)揮著重要的作用，甚至對綜合管廊這項(xiàng)利國利民工程能否得到長久發(fā)展產(chǎn)生重要影響[1]。因此，綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作必須引起足夠重視，并采用科學(xué)的方法和技術(shù)路線保證規(guī)劃的指導(dǎo)性、科學(xué)性、可行性。

1 項(xiàng)目概況

某市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地153平方公里，分為老城區(qū)、新城區(qū)和高鐵新區(qū)，現(xiàn)狀主要存在以下問題：

1、中心城區(qū)被水系隔斷為相對獨(dú)立的三個(gè)區(qū)域，管線連通性差；

2、城市發(fā)展呈現(xiàn)由老城區(qū)向新城區(qū)的東西向發(fā)展，配套設(shè)施不對稱，部分管線末端薄弱，保障率低；

3、水系、鐵路眾多，造成管線穿越困難；

4、供電沿區(qū)域外圍輻射，縱向聯(lián)絡(luò)不足。

本次基于集約建設(shè)、投資節(jié)省原則，進(jìn)行綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

2 綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制

2.1 規(guī)劃銜接

在總規(guī)層面，總結(jié)城市發(fā)展定位、目標(biāo)；在控規(guī)層面，分析用地布局，道路交通、管線需求。在此基礎(chǔ)上，對電力、人防等10余個(gè)市政專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了解讀和分析，重點(diǎn)歸納現(xiàn)狀情況、存在問題、近五年建設(shè)計(jì)劃、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃等問題，廣泛征求主管部門、使用部門意見和建議。

在廣泛調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，采用因子權(quán)重占比法，進(jìn)行適建性評價(jià)，針對實(shí)際情況和特點(diǎn)，識(shí)別對綜合管廊建設(shè)影響較大的因子。根據(jù)指標(biāo)體系理論、國內(nèi)其他城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、對比相關(guān)項(xiàng)目等對類似影響因子合并處理，篩選和歸納出項(xiàng)目所在區(qū)域影響因子、周邊環(huán)境條件影響因子、工程建設(shè)影響因子、城市基礎(chǔ)影響因子4大類，用地性質(zhì)、地下空間利用等15個(gè)主要評估因子，并確定因子權(quán)重。按評價(jià)因子產(chǎn)生影響的大小劃分劃分成若干個(gè)評價(jià)區(qū)段，確定各因子的評價(jià)指數(shù)，將各建設(shè)適宜性評估因子及其分級指標(biāo)等級整理匯表，制定建設(shè)適宜性評估標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)建設(shè)適應(yīng)性評估公式計(jì)算綜合評估指數(shù)，最終確定優(yōu)先建設(shè)區(qū)、宜建區(qū)、慎建區(qū)，確定規(guī)劃管廊干線、支線、纜線路由。

基于上述研究分析，在綜合管廊干支線分布方面，依托市政專項(xiàng)規(guī)劃、現(xiàn)狀主干管路由、地下管線管理體統(tǒng)分析，形成以兩條東西向主干路為綜合管廊干線，聯(lián)絡(luò)三個(gè)城區(qū)，形成貫通的管廊系統(tǒng)，承擔(dān)市政主干管線的轉(zhuǎn)輸功能；以四條南北向主干路及次干路為綜合管廊支線，向南北兩側(cè)輻射，承擔(dān)管廊系統(tǒng)的南北向二次分配，與主線管廊形成系統(tǒng)骨架。其中部分支線管廊貫通聯(lián)絡(luò)，提高管廊系統(tǒng)保障率、安全性，構(gòu)建完善的管廊系統(tǒng)。

同時(shí)，結(jié)合“十三五”期間市政道路、市政管線建設(shè)計(jì)劃，明確其中 3條管廊為近期實(shí)施內(nèi)容，同時(shí)作為示范工程，為城市新區(qū)、舊城改造區(qū)域進(jìn)行綜合管廊建設(shè)積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中心城區(qū)綜合管廊建設(shè)科學(xué)、有序、高質(zhì)量進(jìn)行。

2.2 技術(shù)路線

針對當(dāng)前綜合管廊建設(shè)規(guī)劃尚處于探索、嘗試階段，尚無系統(tǒng)的規(guī)劃編制辦法的實(shí)際情況[2]，本工程在總結(jié)國內(nèi)外以往綜合管廊工程在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)后，整理出系統(tǒng)的技術(shù)路線圖，并指導(dǎo)規(guī)劃編制工作的相關(guān)環(huán)節(jié)。

在規(guī)劃目標(biāo)的指引下，通過現(xiàn)場踏勘、文獻(xiàn)調(diào)研、專家咨詢等方法，研究并明確綜合管廊規(guī)劃的前提條件。在此基礎(chǔ)上，對本次規(guī)劃應(yīng)該解決的關(guān)鍵問題進(jìn)行識(shí)別，通過對國內(nèi)外城市綜合管廊相關(guān)理論與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的充分調(diào)研，結(jié)合城市總體規(guī)劃定位與現(xiàn)狀建設(shè)實(shí)際，協(xié)調(diào)已編制的市政工程類各專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃，形成綜合管廊規(guī)劃的總體方案。接著，對綜合管廊總體方案進(jìn)行深化，主要包含管廊系統(tǒng)布局、斷面確定以及三維控制線劃定等，以及綜合管廊配套及附屬設(shè)施。最后，給出綜合管廊建設(shè)實(shí)施與管理的建議，主要包含規(guī)劃建設(shè)時(shí)序與近期建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)投融資模式和管廊運(yùn)營管理模式。

2.3 重要節(jié)點(diǎn)

管廊出線井是綜合管廊工程中的重要節(jié)點(diǎn)。在道路交口、管線預(yù)留或監(jiān)控中心、地下構(gòu)筑物（如地下綜合體）處，入廊管線需引入或引出，綜合管廊內(nèi)管線與外部的銜接節(jié)點(diǎn)需設(shè)置管廊出線井。出線井是管廊設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。[3]出線井設(shè)計(jì)需同時(shí)考慮管線銜接、管線安裝、養(yǎng)護(hù)檢修以及管廊通風(fēng)、消防、排水系統(tǒng)等一系列內(nèi)部影響因素；還受銜接管線種類、埋深和其它地下設(shè)施等外部因素的制約，可稱之為管線立交。規(guī)范對此缺少有效指導(dǎo)，因此不同出線井的做法差異很大，同一節(jié)點(diǎn)亦有多種方案可供選擇。為了規(guī)范綜合管廊的節(jié)點(diǎn)處理方式，結(jié)合中心城區(qū)綜合管廊敷設(shè)特點(diǎn)，將綜合管廊出線井規(guī)范為三種型式：直埋出線井、T型直埋出線井、十字交叉直埋出線井。從上位規(guī)劃層面系統(tǒng)闡述出線井的原理和基本形式，保障后續(xù)管廊實(shí)施過程中的統(tǒng)一性、規(guī)范性，方便后期實(shí)施及運(yùn)營管理。

3 展望

近年來，綜合管廊工程中應(yīng)用新材料、新技術(shù)的報(bào)道屢見不鮮，但少有關(guān)于入廊收費(fèi)[4]方面具有普適性、可推廣的報(bào)道；管廊的首次投資比例較高，如何提高管廊建設(shè)投資回報(bào)的研究分析較少，今后綜合管廊規(guī)劃的編制可考慮納入上述具有實(shí)際操作抓手的分析研究結(jié)論，完善規(guī)劃架構(gòu)。