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    淺析招投標(biāo)制度中的問題與對(duì)策

    2019-02-17 04:27:23
    四川水泥 2019年2期
    關(guān)鍵詞:評(píng)標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)

    徐 偉

    (河南省滑縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局)

    我單位是建設(shè)單位專門進(jìn)行招投標(biāo)的正規(guī)企業(yè),從事招投標(biāo)工作多年。在招投標(biāo)的過程中,我見到過許多招投標(biāo)的亂象。目前來說,招標(biāo)投標(biāo)工作總體成就是好的,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大成績,這是值得肯定的。但在具體操作中也存在一些不正?,F(xiàn)象和不正之風(fēng),踐踏了招投標(biāo)中公正平、公平的原則,造成了不好的影響。招投標(biāo)工作是件政策性很強(qiáng)且很嚴(yán)肅的工作,可是有些地方政府和部門將這工作變成了一個(gè)純粹的走流程的形式。針對(duì)這些存在的問題,根據(jù)自己的體會(huì),就招標(biāo)投標(biāo)工作各環(huán)節(jié)中存在的突出問題進(jìn)行梳理,并找出解決的辦法。

    1 招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題

    1、公平公正原則難以體現(xiàn)。改革開放以來,社會(huì)上出現(xiàn)了許多招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)的背景錯(cuò)綜復(fù)雜,人員水平參差不齊,甚至有行政權(quán)力的暗中介入,這些機(jī)構(gòu)純粹是以贏利為目的的,在這樣的宗旨指導(dǎo)下,無論是發(fā)包或采購,在招投標(biāo)中項(xiàng)目的公平、公正原則就難以實(shí)現(xiàn)。特別是大型的建設(shè)項(xiàng)目,基本上在招投標(biāo)前期就內(nèi)定過了,招投標(biāo)只是個(gè)走過場的形式。目前政府招投標(biāo)的大量基建工程類項(xiàng)目,因政府職能部門下面并沒有指定的實(shí)體部門進(jìn)行運(yùn)作和監(jiān)督,主要是以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作,這就導(dǎo)致了很多問題的出現(xiàn)。降傭金、走過場、暗箱操作等不公平公正的現(xiàn)象就成為“正?!毙袨?。

    2、招標(biāo)投標(biāo)中違規(guī)亂象叢生。招標(biāo)投標(biāo)工作是在政府的強(qiáng)制下建立起來法規(guī)制度,目的是招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范,以期杜絕工程發(fā)包過程中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。然而在招標(biāo)投標(biāo)中,招標(biāo)方不是認(rèn)真針對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行認(rèn)真規(guī)范,提供合格合理的服務(wù),而是想方設(shè)法通過不正當(dāng)手段或暗箱操作使投標(biāo)方中標(biāo)。投標(biāo)方不是積極準(zhǔn)備材料,憑借實(shí)力中標(biāo),而是用走后門、拉關(guān)系、行賄受賄、托人嫁臉等不合法途徑中標(biāo)。有的甚至不惜違法亂紀(jì),進(jìn)行串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)。這就破壞了招標(biāo)投標(biāo)市場平等競爭的游戲規(guī)則,讓一些不具備條件的供給方鉆了空子,難以保證所供給材料的質(zhì)量。

    3、對(duì)評(píng)標(biāo)人員的審查不夠嚴(yán)格。評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,需要有一定的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn),也就是說要“懂行”。如果用一個(gè)不懂行的人來評(píng)標(biāo),就等于盲人摸象,不可能評(píng)出合格的標(biāo)底,會(huì)造成資金浪費(fèi)和不切合實(shí)際的結(jié)果?,F(xiàn)在政府部門還沒有形成一套完善的評(píng)標(biāo)專家聘任制度,致使一些業(yè)務(wù)素質(zhì)差,不能正常履行職責(zé)的所謂專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)隊(duì)伍。有的甚至是臨時(shí)從各個(gè)單位抽調(diào)人員濫竽充數(shù),經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一組專家中竟沒有一個(gè)懂行的,這怎么能保證招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)確性與嚴(yán)肅性。因此對(duì)評(píng)標(biāo)人員的資格審查非常重要,一定要從學(xué)歷、專業(yè)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查,切不可流于形式走過場。

    4、監(jiān)管部門疏于執(zhí)法管理。招標(biāo)投標(biāo)管理部門是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)把關(guān)監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)構(gòu),如果監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格就會(huì)出現(xiàn)很多漏洞,特別是對(duì)招標(biāo)質(zhì)量的把關(guān),常因招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)工作人員自身對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉,不盡心盡力,造成無法有效執(zhí)法監(jiān)管。如電子招標(biāo)平臺(tái)的應(yīng)用與管理,有些地方搞形式,走過場,其評(píng)標(biāo)議標(biāo)的速度反而比原來的方法還慢,電子招標(biāo)如同虛設(shè)。有些環(huán)節(jié)不能獨(dú)立完成,還需全體同步操作才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié),經(jīng)常出現(xiàn)集體討論的方法,保密環(huán)節(jié)不能保證,這就違反獨(dú)立評(píng)標(biāo)、公平競爭的原則,電子招標(biāo)的優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

    鑒于以上問題,本人認(rèn)為應(yīng)從以下以下幾個(gè)方面加以解決。

    2 解決招投標(biāo)中存在問題的對(duì)策

    1、進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度。全招投標(biāo)作為一項(xiàng)制度,必須建立健全,堵塞漏洞,使之具有權(quán)威性和可操作性,形成規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制。在進(jìn)行招投標(biāo)過程中,要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行,凡政府投資以及國有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資工程,都必須納入公開招標(biāo)發(fā)包的方式,擇優(yōu)選用承包單位。地方政府的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定也必須依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定范圍制定,不允許另個(gè)一套。在招標(biāo)投標(biāo)過程中必須體現(xiàn)出公開、公正、公平的原則。在簽訂合同時(shí),要明確劃分建設(shè)方和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),保證雙方在施工過程中既充分依法行使職權(quán),又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī),互相制約,共同負(fù)責(zé),以有效防止各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生。

    2、政府部門要加大監(jiān)督力度。政府是招投標(biāo)管理的直接責(zé)任人,要完善好相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,做到落實(shí)和監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施的全過程,不留死角。對(duì)各相關(guān)職能部門選派的工作人員一定要嚴(yán)格要求,從學(xué)歷達(dá)標(biāo)、專業(yè)技能、從業(yè)時(shí)間、個(gè)人素質(zhì)等負(fù)面進(jìn)行嚴(yán)格審查,嚴(yán)謹(jǐn)濫竽充數(shù)。再根據(jù)各自的職責(zé),做好對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)中的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督,杜絕暗箱操作。把招投標(biāo)行為置于制度的陽光下,努力形成一個(gè)統(tǒng)一開放、依法管理、平等競爭、有序運(yùn)行的招投標(biāo)市場體系。在招投標(biāo)中如若發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊、暗箱操作行為,應(yīng)加大違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度,殺一儆百,杜絕一切不規(guī)范行為。

    3、對(duì)評(píng)標(biāo)方式方法進(jìn)行優(yōu)化。評(píng)標(biāo)議標(biāo)的方式方法關(guān)系到競標(biāo)的方方面面,特別是對(duì)參與投標(biāo)方的報(bào)價(jià)資料以及施工技術(shù)方案等合理性的判斷。為了更好地降低招投標(biāo)過程的風(fēng)險(xiǎn),在實(shí)際的評(píng)標(biāo)過程中,可根據(jù)需要,按照不同項(xiàng)目的類型采用不同的評(píng)標(biāo)方法。在情況復(fù)雜的情況下,也可以采用暗標(biāo)的方式進(jìn)行評(píng)估。暗標(biāo)不是暗箱操作,其目的在于強(qiáng)化評(píng)估的合理性,就像無記名投票一樣,評(píng)估之前,需要對(duì)所有參與投標(biāo)的文檔進(jìn)行標(biāo)記,評(píng)標(biāo)人誰也不知道所評(píng)的參與單位。在評(píng)標(biāo)的過程中要有監(jiān)督人、公證人員參與,評(píng)標(biāo)完成之后,還需要封鎖結(jié)果,只有在公布中標(biāo)結(jié)果時(shí)才能夠公布。這也是確保評(píng)標(biāo)方式公正、合理的前提,杜絕徇私舞弊的現(xiàn)象。

    4、推行專人負(fù)責(zé)制度。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公平、公開招投標(biāo)原則,建立責(zé)任人制度,一旦發(fā)生問題,可以迅速找到負(fù)責(zé)人,從而有效地避免相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。這樣可以很好的解決投標(biāo)違約現(xiàn)象,并充分保證另一方的利益,確保順利有效的整個(gè)建設(shè)工程招投標(biāo)工作,為建設(shè)工程質(zhì)量提供有效保障。

    5、把好資格預(yù)審關(guān)。在工程招投標(biāo)中,對(duì)投標(biāo)方的資格預(yù)審是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),不能僅靠對(duì)方提供的資料作為依據(jù),要全方位的了解和掌握投標(biāo)單位履行合同的能力,而且還要對(duì)投標(biāo)單位近幾年的業(yè)績、信譽(yù)有所了解和掌握。同時(shí)對(duì)對(duì)方工程造價(jià)的概況、納稅情況、資金籌措、款項(xiàng)發(fā)放、投資控制等進(jìn)行嚴(yán)格審查,以保證招標(biāo)方的資料信息的準(zhǔn)確性及可靠性。

    3 結(jié)語

    為了進(jìn)一步完善招投標(biāo)工作,促進(jìn)我國招投標(biāo)工作的繁榮發(fā)展,必須建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)體系,以保證招投標(biāo)市場的公開、公正、公平的競爭。因此需要對(duì)工程招投標(biāo)過程中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,并建立一套規(guī)范的招投標(biāo)流程和檢查控制體系,優(yōu)化和完善各部門的監(jiān)察職能,為建設(shè)工程的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。相信隨著國家的發(fā)展、法律的逐漸完善,招投標(biāo)制度會(huì)日趨完善。

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