數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的理論分析和法律框架

童 彬

(重慶行政學(xué)院 法學(xué)教研部，重慶 400041)

“大數(shù)據(jù)技術(shù)可以讓物聯(lián)網(wǎng)收集到的看似毫無(wú)關(guān)系、不具價(jià)值的零散數(shù)據(jù)被整合為有用的信息。”[1]在數(shù)據(jù)資源的商業(yè)交易中，大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)有力地促進(jìn)了數(shù)據(jù)資源的交易和數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)的形成，如阿里巴巴數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、武漢東湖大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所和數(shù)據(jù)堂。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，構(gòu)建數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)規(guī)則、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)安全保護(hù)機(jī)制、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)公開(kāi)使用機(jī)制以及個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)保護(hù)的法律機(jī)制已經(jīng)成為數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

對(duì)此，在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提出：“要加強(qiáng)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)。要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度?！北M管《民法總則》第127條有著對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的原則性規(guī)定，但是對(duì)數(shù)據(jù)資源所有權(quán)的確權(quán)問(wèn)題仍然存在較大爭(zhēng)議，尤其是數(shù)據(jù)資源本身的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和數(shù)據(jù)資源控制者、數(shù)據(jù)資源處理者之間的法律利益沖突。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展還帶來(lái)了數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的諸多理論問(wèn)題，如數(shù)據(jù)資源所有權(quán)、數(shù)據(jù)資源采集權(quán)、數(shù)據(jù)資源使用權(quán)、數(shù)據(jù)資源被遺忘權(quán)、數(shù)據(jù)資源隱私權(quán)和數(shù)據(jù)資源處置權(quán)等新型權(quán)利逐漸引起法律學(xué)界的關(guān)注。

一、新型民事權(quán)利：從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)

在人類社會(huì)生活的新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)支付等高科技帶來(lái)的數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)出海量集聚的基本特征，尤其是在經(jīng)濟(jì)生活中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)力增長(zhǎng)、生活便利、社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家安全的重要技術(shù)手段和基本方式。大數(shù)據(jù)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著重要的價(jià)值，需要提前布局。在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指引下，工業(yè)和信息化部在2016年公布了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(工信部規(guī)〔2016〕412號(hào))。該規(guī)劃明確指出：“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是指以數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)為主的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括數(shù)據(jù)資源建設(shè)、大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、銷售和租賃活動(dòng)，以及相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)?！?事實(shí)上，大數(shù)據(jù)(big data)集合數(shù)據(jù)采集與存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工與維護(hù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等功能和價(jià)值于一體；可運(yùn)用于生活服務(wù)、電子商務(wù)、金融理財(cái)、人工智能、交通地理、氣象水利、環(huán)境保護(hù)、公共安全、國(guó)民教育、企業(yè)管理、國(guó)家安全和綜合社會(huì)治理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。從數(shù)據(jù)來(lái)源上看，數(shù)據(jù)資源大概可以類型化和區(qū)分為如下類型：第一，個(gè)人或家庭的數(shù)據(jù)資源，如瀏覽記錄、照片、視頻、電腦文檔和健康狀況；第二，企業(yè)的數(shù)據(jù)資源，如公司的合同訂單、電信記錄和設(shè)計(jì)圖紙；第三，政府部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，如部門(mén)協(xié)同辦公數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、會(huì)議紀(jì)要、執(zhí)法文書(shū)、視頻監(jiān)控圖像信息和保密材料；第四，社會(huì)公眾的共享數(shù)據(jù)資源，如天文數(shù)據(jù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展要求大數(shù)據(jù)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)以及自然人個(gè)體大規(guī)模地生產(chǎn)、采集、存儲(chǔ)、加工和分析數(shù)據(jù)資源以及公開(kāi)使用部分?jǐn)?shù)據(jù)資源。

就某種程度而言，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律觀念、交易習(xí)慣和交易機(jī)制已經(jīng)普遍存在于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)資源商業(yè)交易之中。從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，明確而統(tǒng)一的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)規(guī)則有助于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)資源交易。“卡拉布雷西(Guido Calabresi)和梅拉米德(Douglas Melamed)闡明的財(cái)產(chǎn)規(guī)則、責(zé)任規(guī)則和不可讓渡規(guī)則及其所保護(hù)的‘法授權(quán)利’，為我們提供了一個(gè)統(tǒng)一的理論分析框架。”[2]121由此可見(jiàn)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)已然成為一種新型的和被廣泛認(rèn)可的基本民事權(quán)利(或財(cái)產(chǎn)權(quán)利)。在數(shù)據(jù)資源的采集、分析、交易和處置過(guò)程中，在大數(shù)據(jù)運(yùn)用中起主導(dǎo)作用的往往是行政機(jī)關(guān)和高科技企業(yè)等法律主體，而普通自然人的數(shù)據(jù)資源通常只是大數(shù)據(jù)的被分析對(duì)象。由于數(shù)據(jù)資源的大量使用能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和法律價(jià)值，因而需要明確數(shù)據(jù)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利屬性和數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)規(guī)則、基本原則和交易規(guī)則體系?？梢?jiàn)，在數(shù)據(jù)資源的采集和使用中，應(yīng)當(dāng)確定數(shù)據(jù)資源的所有者和使用者以及公共數(shù)據(jù)資源的權(quán)利歸屬和公開(kāi)使用規(guī)則。以政府?dāng)?shù)據(jù)資源為例，政府?dāng)?shù)據(jù)作為公共數(shù)據(jù)資源，政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的公開(kāi)和共享機(jī)制，如《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、個(gè)人等對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和應(yīng)用”；《網(wǎng)絡(luò)安全法》第18條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和利用技術(shù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！?/p>

二、數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本特性和理論基礎(chǔ)

(一)數(shù)據(jù)資源的基本特性分析

事實(shí)、數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)和智能是信息化和智能化社會(huì)的基本構(gòu)成要素。數(shù)據(jù)是承載和表達(dá)信息且排列組合的符號(hào)表達(dá)，如圖像、文字、數(shù)字、聲音以及代碼。在一定程度上而言，數(shù)據(jù)與信息之間是相輔相成和密不可分的關(guān)系。因此，數(shù)據(jù)(data)和信息(information)在法律語(yǔ)言中經(jīng)常被混同使用，而并不存在本質(zhì)上的差別?！皵?shù)據(jù)本身就含有所指客觀事物的關(guān)鍵信息，根本無(wú)需借助于聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算、存儲(chǔ)、處理和傳輸?shù)燃夹g(shù)過(guò)程?！盵3]在大規(guī)模采集、分析和使用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成了大量的數(shù)據(jù)資源并形成了較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，數(shù)據(jù)資源的本質(zhì)可以被認(rèn)定為在數(shù)據(jù)/信息累計(jì)或者聚集的基礎(chǔ)上形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)或者數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)。

從數(shù)據(jù)資源的性質(zhì)上區(qū)分，數(shù)據(jù)資源的主要特性可以被區(qū)分為四種。第一，數(shù)據(jù)資源的可復(fù)制性。從數(shù)據(jù)資源的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用方式來(lái)看，數(shù)據(jù)資源具有可復(fù)制性。在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，數(shù)據(jù)資源的可復(fù)制性成為民事主體對(duì)其便利使用的重要基礎(chǔ)和基本方式。但是，通過(guò)產(chǎn)業(yè)加工、安全保護(hù)和涉及商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)資源早就與普通的數(shù)據(jù)資源有許多不同。事實(shí)上，這些數(shù)據(jù)資源早已被數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)處理者視為民事權(quán)利抑或財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要組成部分。第二，數(shù)據(jù)資源的稀缺性。能夠成為數(shù)據(jù)資源或者數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)客體的數(shù)據(jù)因自身的稀缺性數(shù)據(jù)通常具有較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就實(shí)質(zhì)而言，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的核心要義也在于權(quán)利客體的稀缺性。在數(shù)據(jù)資源的商業(yè)交易或其他交換中，數(shù)據(jù)資源的商業(yè)交換或商業(yè)交易往往涉及到數(shù)據(jù)資源的稀缺價(jià)值。第三，數(shù)據(jù)資源的真實(shí)性。數(shù)據(jù)資源綜合應(yīng)用的基本前提在于數(shù)據(jù)資源的真實(shí)性，否則數(shù)據(jù)資源的整合利用可能帶來(lái)錯(cuò)誤決策和判斷。從財(cái)產(chǎn)性質(zhì)上看，數(shù)據(jù)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性建立在真實(shí)的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上。因此，真實(shí)性是數(shù)據(jù)資源應(yīng)用和交換的基本條件。第四，數(shù)據(jù)資源價(jià)值。對(duì)數(shù)據(jù)資源的采集方式、利用方式和保護(hù)方式直接影響著數(shù)據(jù)資源價(jià)值的大小。與此同時(shí)，市場(chǎng)前景、應(yīng)用領(lǐng)域和增值方式等因素直接影響著數(shù)據(jù)資源價(jià)值的不確定性。數(shù)據(jù)資源價(jià)值的不確定性也會(huì)在商業(yè)交易中影響數(shù)據(jù)資源交易的現(xiàn)實(shí)估價(jià)和定價(jià)。由此可見(jiàn)，在可復(fù)制性、稀缺性、真實(shí)性和價(jià)值的不確定性基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)資源的基本特性基本滿足了作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體的重要特性。

(二)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的理論創(chuàng)新

在商業(yè)交易實(shí)踐中，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和數(shù)據(jù)資源的現(xiàn)實(shí)交易對(duì)數(shù)據(jù)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利屬性以及數(shù)據(jù)資源的商業(yè)交易法律關(guān)系表達(dá)了法律需求。因此，在數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律演進(jìn)過(guò)程中，需對(duì)數(shù)據(jù)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利屬性、財(cái)產(chǎn)交易規(guī)則、財(cái)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)等法律基礎(chǔ)理論問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究。但從立法層面而言，數(shù)據(jù)資源的既有立法對(duì)涉及數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則體系的問(wèn)題尚未進(jìn)行立法表達(dá)。因而，在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)資源交易以及數(shù)據(jù)資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，理性地分析數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)理論和法律問(wèn)題有助于創(chuàng)新數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的理論研究。第一，數(shù)據(jù)資源的法律類型。從法律類型來(lái)看，數(shù)據(jù)資源可以類型化為政府?dāng)?shù)據(jù)資源、商業(yè)數(shù)據(jù)資源、社會(huì)數(shù)據(jù)資源和個(gè)人數(shù)據(jù)資源等數(shù)據(jù)資源類型。第二，數(shù)據(jù)資源的財(cái)產(chǎn)屬性。通常而言，財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容包括所有權(quán)、采集權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。在數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)基本需要具備財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基本內(nèi)容。第三，數(shù)據(jù)資源的交易規(guī)則。與有形財(cái)產(chǎn)不同，數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)在一定載體之上，因而交易方式和交易規(guī)則需要專門(mén)的規(guī)則體系。

在確定數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本問(wèn)題后，還需要明確法律創(chuàng)新的主要問(wèn)題。一般而言，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律理論創(chuàng)新主要涉及到如下幾個(gè)方面。第一，從法律屬性來(lái)看，個(gè)人信息與數(shù)據(jù)利用之間的法律沖突。質(zhì)言之，在個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)利用之間，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是否可以采用個(gè)人信息去身份化來(lái)取得利益平衡？在個(gè)人信息去身份化后，數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)處理者是否能夠獲得相關(guān)數(shù)據(jù)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利成為理論界的重要爭(zhēng)議，即個(gè)人信息在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中能否被財(cái)產(chǎn)化。有學(xué)者認(rèn)為，“數(shù)據(jù)控制者在個(gè)人信息去身份過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行了挖掘和增值，理應(yīng)對(duì)此享有一定的財(cái)產(chǎn)利益”[4]。第二，數(shù)據(jù)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)操作中，由于缺少對(duì)數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬定性，如所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)，因而數(shù)據(jù)資源的使用和交易往往會(huì)帶來(lái)對(duì)自然人、法人和非法人組織民事權(quán)益的侵犯，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更容易侵犯隱私權(quán)和被遺忘權(quán)等民事權(quán)益。第三，數(shù)據(jù)資源的商業(yè)交易機(jī)制問(wèn)題。海量的數(shù)據(jù)資源商業(yè)交易行為使得數(shù)據(jù)資源的交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)大量出現(xiàn)，如大數(shù)據(jù)交易所，但是相關(guān)交易行為缺乏統(tǒng)一的法律交易規(guī)則。盡管數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已將數(shù)據(jù)資源作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行交易，這在事實(shí)上表明了數(shù)據(jù)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利屬性，但數(shù)據(jù)資源的交易方式和范圍仍然存在諸多差異。

(三)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律界定

在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期，如何規(guī)范和保護(hù)數(shù)據(jù)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及自然人、法人等的合法民事權(quán)益已經(jīng)成為法學(xué)研究的現(xiàn)實(shí)課題。消費(fèi)記錄、瀏覽記錄、電信記錄、醫(yī)療記錄、公共監(jiān)控視頻圖像信息等帶來(lái)大量的數(shù)據(jù)資源，其中許多數(shù)據(jù)資源直接涉及到個(gè)人隱私權(quán)利。從某種程度上看，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，相應(yīng)地，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了財(cái)產(chǎn)法律制度改革的現(xiàn)實(shí)需要。事實(shí)上，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和數(shù)據(jù)資源的綜合應(yīng)用必須以保護(hù)自然人、法人和非法人組織等民事主體的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)為法律前提。從比較法來(lái)看，歐盟用嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)條例來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)資源的采集、使用和保護(hù)，如《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)通用條例》；美國(guó)也采用嚴(yán)格的法律和判例來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)資源的收集和使用。

從法律理論上看，合理界定數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)成為分析和探討數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)資源綜合利用的法律前提。在有效分析數(shù)據(jù)資源的基本特性基礎(chǔ)上，可以對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)涵、法律主體、法律客體、法律關(guān)系等內(nèi)容做出法律限定。因此，“財(cái)產(chǎn)規(guī)則都是一類貫穿數(shù)據(jù)保護(hù)的主要規(guī)則，綜上可知數(shù)據(jù)法益歸屬于數(shù)據(jù)產(chǎn)生者是最佳的選擇”[2]124。明確的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬和數(shù)據(jù)交易法律規(guī)則方能使數(shù)據(jù)資源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要元素。因此，產(chǎn)權(quán)不明晰和商業(yè)交易不暢等問(wèn)題帶來(lái)的諸多問(wèn)題可以通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)利的立法將其明確為數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，并規(guī)定數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)則和法律體系。綜上所述，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)可以被界定為：自然人、法人和非法人組織對(duì)在生產(chǎn)、采集、存儲(chǔ)、清洗、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、交易各種數(shù)據(jù)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源享有數(shù)據(jù)資源所有權(quán)、數(shù)據(jù)資源采集權(quán)、數(shù)據(jù)資源使用權(quán)、數(shù)據(jù)資源被遺忘權(quán)、數(shù)據(jù)資源隱私權(quán)和數(shù)據(jù)資源處置權(quán)等民事權(quán)利。

三、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)存在的主要問(wèn)題

(一)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)與個(gè)人信息權(quán)、隱私權(quán)間的法律爭(zhēng)議

數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、采集、存儲(chǔ)、清洗、開(kāi)發(fā)、確權(quán)、交易和共享與個(gè)人信息保護(hù)、隱私權(quán)的法律關(guān)系是法學(xué)研究需要認(rèn)真對(duì)待的法律問(wèn)題。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)與個(gè)人信息權(quán)、隱私權(quán)之間存在著交融的法律關(guān)系和不同的法律規(guī)則。整體上看，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體包含著個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)的部分內(nèi)容，因而數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有效保護(hù)個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)。不過(guò)，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)與個(gè)人信息權(quán)、隱私權(quán)也存在著較大區(qū)別。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)主要體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)則，個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)則主要體現(xiàn)為人格權(quán)的法律規(guī)則。因此，很有必要研究數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)與個(gè)人信息權(quán)、隱私權(quán)的法律關(guān)系和法律規(guī)則。

第一，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)與隱私權(quán)保護(hù)的問(wèn)題。數(shù)據(jù)資源的價(jià)值在于數(shù)據(jù)的使用和挖掘，但同時(shí)也給數(shù)據(jù)資源所有者帶來(lái)隱私泄露的巨大風(fēng)險(xiǎn)。“現(xiàn)代科技的發(fā)展使得很多信息都以數(shù)字化的形式得以呈現(xiàn)，并成之為信息財(cái)產(chǎn)?！盵5]然而，數(shù)據(jù)資源包含的個(gè)人信息和隱私內(nèi)容很容易被濫用或者被侵權(quán)。盡管個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)存在重合部分，但個(gè)人信息權(quán)強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)自身信息的使用而隱私權(quán)更為強(qiáng)調(diào)信息被侵犯的事后救濟(jì)。在隱私權(quán)方面，如果在數(shù)據(jù)資源的采集、儲(chǔ)存和清洗中去除隱私信息后，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)將較少涉及個(gè)人隱私權(quán)利；相反，如果并未去除個(gè)人隱私信息則涉及到隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題。第二，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人信息權(quán)的法律定性。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)與個(gè)人信息之間的法律關(guān)系界定一直是理論研究的難點(diǎn)。在《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中數(shù)據(jù)資源被定性為“電子信息”?！睹穹倓t》在個(gè)人信息和數(shù)據(jù)的關(guān)系上顯得較為曖昧，如《民法總則》第111條和《民法總則》第127條的規(guī)定。盡管《民法總則》第127條對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)有著明確規(guī)定，但是數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的法律定性存在復(fù)雜性和較大分歧。“一方面，立法一開(kāi)始就意識(shí)到個(gè)人信息和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的區(qū)分性；但是另一方面，卻就如何確定二者的法律利益關(guān)系存在嚴(yán)重分歧?！盵6]65《網(wǎng)絡(luò)安全法》第22條第3款規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意；涉及用戶個(gè)人信息的，還應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定?！?同時(shí)，《民法總則》第111條又規(guī)定了任何組織和個(gè)人獲取和使用個(gè)人信息的基本規(guī)則，例如應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息。因此，從上述法條的立法表達(dá)和法律內(nèi)涵來(lái)看，個(gè)人信息權(quán)與數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)之間存在著較大的區(qū)別，即個(gè)人信息權(quán)屬于人格權(quán)的組成部分而數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)則屬于財(cái)產(chǎn)法的組成部分。

(二)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)交易的法律限制

在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的早期，數(shù)據(jù)資源的綜合應(yīng)用并未引起政府、企業(yè)和個(gè)人的足夠重視，而僅僅被視為社會(huì)公共利益。然而，互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益活躍，帶來(lái)了數(shù)據(jù)資源交易的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物記錄、網(wǎng)頁(yè)瀏覽痕跡、電子郵件發(fā)送等涉及個(gè)人信息和隱私權(quán)利的民事行為被數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商控制和處理。在公法意義上，數(shù)據(jù)資源的保護(hù)和利用主要在于信息社會(huì)的合理構(gòu)建和有效防控網(wǎng)絡(luò)信息危害；在私法意義上，數(shù)據(jù)資源的使用和保護(hù)主要立足于人格權(quán)保護(hù)。因此，有必要對(duì)數(shù)據(jù)資源交易活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束?！熬C合表現(xiàn)為一套嚴(yán)格的人格權(quán)保護(hù)以及相應(yīng)嚴(yán)格的信息活動(dòng)行為規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)制對(duì)個(gè)人信息的制造、收集、控制和傳播等活動(dòng)?！盵6]70因此，在數(shù)據(jù)資源法律規(guī)制上存在四種基本方式。第一，以隱私權(quán)來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)資源。隱私權(quán)關(guān)系到人生活的尊嚴(yán)和價(jià)值，因而收集、使用和處理個(gè)人數(shù)據(jù)資源需要顧及隱私權(quán)利，否則容易侵犯民事權(quán)利。第二，以個(gè)人信息權(quán)來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)資源。個(gè)人數(shù)據(jù)資源屬于個(gè)人信息權(quán)的一部分，屬于人格權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容，因而在采集和使用中需要征得個(gè)人信息權(quán)主體同意。第三，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)資源。以專利、商標(biāo)和外觀設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)則來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。第四，以財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源的所有者有權(quán)控制對(duì)其數(shù)據(jù)資源的收集、使用和處分。在數(shù)據(jù)資源的制度設(shè)計(jì)上，需要在去個(gè)人信息和隱私信息的基礎(chǔ)上構(gòu)建財(cái)產(chǎn)規(guī)則。“可以打破私權(quán)利社會(huì)的觀念和制度束縛，發(fā)展出更高效和合理的個(gè)人數(shù)據(jù)信息規(guī)制制度?！盵7]117由此，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第1條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息?！痹跀?shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)交易中，凡是涉及到個(gè)人信息和隱私權(quán)的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)交易需要進(jìn)行嚴(yán)格限制，質(zhì)言之，即數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)交易需要得到數(shù)據(jù)所有者的同意。

(三)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)交易的法律規(guī)范缺失

在現(xiàn)有法律法規(guī)體系中，涉及數(shù)據(jù)資源確權(quán)和數(shù)據(jù)交易的法律規(guī)范處于缺失狀態(tài)。盡管《民法總則》將數(shù)據(jù)作為民事權(quán)利的組成部分，但在數(shù)據(jù)資源商業(yè)交易中，數(shù)據(jù)資源所有權(quán)、數(shù)據(jù)資源采集權(quán)、數(shù)據(jù)資源使用權(quán)、數(shù)據(jù)資源隱私權(quán)、數(shù)據(jù)資源處置權(quán)、數(shù)據(jù)資源安全體系和數(shù)據(jù)資源管理體系等相關(guān)法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失?！度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第2條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者和其他企業(yè)事業(yè)單位收集、使用公民個(gè)人電子信息，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其收集、使用規(guī)則?！痹撘?guī)定也僅僅對(duì)數(shù)據(jù)資源(個(gè)人電子信息)做出原則規(guī)定，而缺乏對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的相應(yīng)規(guī)定。美國(guó)采用隱私權(quán)保護(hù)來(lái)處理數(shù)據(jù)資源所形成的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。在制定信息隱私和法律中，美國(guó)政府盡力在信息資源流通和隱私權(quán)利保護(hù)之間做到平衡?！耙皇谴龠M(jìn)信息利用，使政府利用個(gè)人信息合法化；二是限制政府權(quán)力，防止行政機(jī)關(guān)濫用個(gè)人信息，侵犯隱私。”[8]因此，在處理個(gè)人信息保護(hù)中，引用判例法對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的法律規(guī)則來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)利用和法律地位?！巴瑫r(shí)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)踐開(kāi)展的實(shí)際需要，進(jìn)行一定的變通，以更加務(wù)實(shí)地調(diào)整用戶和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者之間基于個(gè)人信息的利益關(guān)系，并由此認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者接觸、收集或者處理個(gè)人信息的行為是否構(gòu)成侵權(quán)?！盵6]66在政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放過(guò)程中，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的共享帶來(lái)了國(guó)家安全和個(gè)人隱私安全的問(wèn)題?！按髷?shù)據(jù)環(huán)境下數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)越來(lái)越成為公眾關(guān)注的重點(diǎn)?！盵9]

四、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的頂層設(shè)計(jì)和法律體系

(一)設(shè)定數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要內(nèi)容

設(shè)定數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要內(nèi)容和構(gòu)建數(shù)據(jù)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的私法基礎(chǔ)。不過(guò)，傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)法律制度并不完全適合數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)狀況和綜合應(yīng)用?！柏?cái)產(chǎn)規(guī)則的要點(diǎn)在于，法律明確指定了法益的歸屬，并且允許法益的私人轉(zhuǎn)移，但是將法益轉(zhuǎn)移的唯一合法方式限定為：自愿交易?！盵10]因此，在數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)規(guī)則設(shè)定下，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)交易需要交易雙方在市場(chǎng)機(jī)制下自愿定價(jià)。因?yàn)閿?shù)據(jù)資源本身并不具有形體，所以數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)不屬于有形財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)也不屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇，因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)只能涵蓋數(shù)據(jù)中的特定類型數(shù)據(jù)，并且無(wú)法包含所有的新型數(shù)據(jù)資源類型。在現(xiàn)行制度規(guī)范下，數(shù)據(jù)資源往往通過(guò)協(xié)議或者合同方式成為法律調(diào)整對(duì)象。在商業(yè)交易中，大量的數(shù)據(jù)資源通過(guò)協(xié)議方式進(jìn)行生產(chǎn)、采集、清洗、加工、儲(chǔ)存、分析和處理。僅僅依靠債權(quán)方式來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)資源的現(xiàn)實(shí)交易并不符合數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，因而需要確認(rèn)數(shù)據(jù)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和被侵權(quán)的法律救濟(jì)方式。事實(shí)上，虛擬貨幣、虛擬財(cái)產(chǎn)等法律問(wèn)題均源于法律對(duì)數(shù)據(jù)資源規(guī)定的缺位，因而合理地區(qū)分個(gè)人信息和數(shù)據(jù)資源是正確設(shè)定數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要理論基礎(chǔ)。與人格權(quán)相關(guān)的信息(如隱私信息、遺傳信息)可在人身權(quán)中進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)；與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的信息(如著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán))可在既有法律規(guī)定中進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。不能納入人格權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)資源，則可專設(shè)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)保障數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)采集者、數(shù)據(jù)處理者和數(shù)據(jù)分析者的相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要內(nèi)容可以明確界定為數(shù)據(jù)資源所有權(quán)、數(shù)據(jù)資源采集權(quán)、數(shù)據(jù)資源使用權(quán)、數(shù)據(jù)資源被遺忘權(quán)、數(shù)據(jù)資源隱私權(quán)、數(shù)據(jù)資源處置權(quán)等權(quán)利。此外，當(dāng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，還必須考慮設(shè)定數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的公開(kāi)使用制度以及強(qiáng)制許可等反壟斷的法律規(guī)則。

(二)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)：所有權(quán)、使用權(quán)的合理配置

從法律上設(shè)定數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要價(jià)值在于確定數(shù)據(jù)資源所有權(quán)和數(shù)據(jù)資源使用權(quán)的法律規(guī)則的有效配置。從類型化的角度，數(shù)據(jù)資源所有權(quán)可以區(qū)分為原始數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)和加工數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)。第一，原始數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)。原始數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)主要是由普通的自然人、法人和非法人組織擁有或形成的原始數(shù)據(jù)，如家庭住址、生活線路、位置信息、消費(fèi)行為、上網(wǎng)記錄、社保數(shù)據(jù)、交通違章數(shù)據(jù)。通常，此種數(shù)據(jù)資源與普通的自然人、法人和非法人組織具有密切聯(lián)系，并可能存在大量隱私數(shù)據(jù)。自然人、法人和非法人組織的原始數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)需要法律賦予法律救濟(jì)方式，包括民事救濟(jì)方式、行政救濟(jì)方式和刑事救濟(jì)方式，如隱私權(quán)、被遺忘權(quán)和侵犯公民個(gè)人信息罪。第二，加工數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)。加工數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)則主要是由專業(yè)采集、流通和交易數(shù)據(jù)資源的自然人、法人和非法人組織所擁有。在原始數(shù)據(jù)資源所有人同意的前提下，原始數(shù)據(jù)資源所有權(quán)人享有的數(shù)據(jù)資源被專業(yè)的大數(shù)據(jù)公司或者相關(guān)的自然人主體進(jìn)行分析和整合后就形成了加工數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)。從商業(yè)交易現(xiàn)狀看，加工數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)是數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要體現(xiàn)，因而數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)中最為核心的組成部分便是加工數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)。

在加工數(shù)據(jù)資源所有權(quán)基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)資源使用權(quán)成為數(shù)據(jù)資源商業(yè)交易的基本形式。第一，數(shù)據(jù)資源使用權(quán)與商業(yè)交易。與傳統(tǒng)物權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)不同，數(shù)據(jù)資源的使用權(quán)需要確保商業(yè)交易的合法性、正當(dāng)性、營(yíng)利性和公眾使用的開(kāi)放性。商業(yè)交易的合法性、正當(dāng)性和營(yíng)利性可激勵(lì)數(shù)據(jù)資源的收集者、控制者和處理者盡最大努力收集、流通和開(kāi)放數(shù)據(jù)資源。以貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)則為例，在數(shù)據(jù)資源交易中數(shù)據(jù)買賣雙方要保證數(shù)據(jù)所有權(quán)合法、可信和不被濫用；數(shù)據(jù)資源交易不是底層數(shù)據(jù)而是數(shù)據(jù)清洗、建模和分析的結(jié)果。第二，數(shù)據(jù)資源商業(yè)交易的基本原則?！顿F州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》第18條規(guī)定：“數(shù)據(jù)資源交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。”因此，在進(jìn)行數(shù)據(jù)資源使用權(quán)的商業(yè)交易時(shí)，還需要將數(shù)據(jù)資源被遺忘權(quán)、數(shù)據(jù)資源隱私權(quán)納入交易規(guī)則和法律體系以保證個(gè)人信息和隱私權(quán)的安全。

(三)完善數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的交易機(jī)制

在數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)交易中，健全的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制是保證數(shù)據(jù)資源得以有效實(shí)現(xiàn)最大化價(jià)值的制度基礎(chǔ)。第一，交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制。在數(shù)據(jù)資源隱私權(quán)利保護(hù)和數(shù)據(jù)交易法律規(guī)范日趨成熟的前提下，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制將促使數(shù)據(jù)資源交易行為更為規(guī)范和科學(xué)。因此，需要構(gòu)建大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制。國(guó)務(wù)院在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(2015)中提出：“開(kāi)展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，探索開(kāi)展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，規(guī)范交易行為?！痹诖髷?shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制可突破信息孤島和信息壁壘，從而有效整合數(shù)據(jù)資源并實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第二，交易平臺(tái)建設(shè)?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(2015)還提出了發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)大數(shù)據(jù)、社會(huì)保障服務(wù)大數(shù)據(jù)、教育文化大數(shù)據(jù)、交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)類型。盡管全國(guó)各地都開(kāi)始建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心或者大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，但是客觀地看，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制仍處于探索階段，因而完善的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)法律制度是數(shù)據(jù)資源交易的法律基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)資源交易需要構(gòu)建信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源共享的基本標(biāo)準(zhǔn)和共享平臺(tái)，如《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》第19條規(guī)定：“數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與開(kāi)展數(shù)據(jù)交易服務(wù)相適應(yīng)的條件，配備相關(guān)人員，制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)交易備案登記等管理制度，依法提供交易服務(wù)?！钡谌?，構(gòu)建行業(yè)規(guī)范。在法律制度尚不完善的背景下，行業(yè)組織或者數(shù)據(jù)交易所的交易行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)就成為數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)交易的制度規(guī)范，如華中大數(shù)據(jù)交易所制定的《大數(shù)據(jù)交易行為規(guī)范》。

(四)構(gòu)建數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律監(jiān)管和共享機(jī)制

在享受大數(shù)據(jù)交易帶來(lái)的便利時(shí)，必須意識(shí)到行政機(jī)關(guān)和行業(yè)組織對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)商業(yè)交易法律監(jiān)管的重要性。第一，數(shù)據(jù)控制者和處理者需要取得原始數(shù)據(jù)資源所有者的同意或者許可。采集和處理個(gè)人數(shù)據(jù)需要具備合法理由，如取得原始數(shù)據(jù)資源所有權(quán)人的同意并有效保護(hù)數(shù)據(jù)資源控制者和處理者的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對(duì)此，《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)通用條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)加強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)控制者和處理者的法律監(jiān)管和法律責(zé)任?！皵?shù)據(jù)處理者的違規(guī)行為同樣將受到《條例》規(guī)定的嚴(yán)格處罰，數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)擴(kuò)展的監(jiān)管權(quán)力也同時(shí)適用于數(shù)據(jù)處理者，包括進(jìn)入數(shù)據(jù)控制者的工作場(chǎng)所、發(fā)布警告、發(fā)布數(shù)據(jù)處理禁令等?！盵11]當(dāng)然，用戶自己也可以向數(shù)據(jù)處理者和數(shù)據(jù)控制者(如錯(cuò)誤指令是數(shù)據(jù)控制者造成)要求經(jīng)濟(jì)賠償。第二，健全數(shù)據(jù)資源的安全保障體系?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第10條要求：“建設(shè)、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件，防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性?！睌?shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和交易應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、公共安全和軍工科研生產(chǎn)等領(lǐng)域的安全評(píng)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此，需要構(gòu)建數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)制度并定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和制定應(yīng)急預(yù)案；數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)建立政府?dāng)?shù)據(jù)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。因此，“在立法手段上，應(yīng)當(dāng)由作為公權(quán)力機(jī)關(guān)的政府專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息的適用進(jìn)行監(jiān)管”[7]131。第三，建立公共數(shù)據(jù)資源的共享機(jī)制?！蛾P(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào))提出：“引導(dǎo)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)整合和開(kāi)放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府和社會(huì)互動(dòng)的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，形成政府信息與社會(huì)信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源?！闭?dāng)?shù)據(jù)資源公開(kāi)應(yīng)當(dāng)成為政府部門(mén)和社會(huì)組織保護(hù)公共安全、公民人身、財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)治理法治化的重要手段。在大部分情況下，基于政府公共數(shù)據(jù)資源所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)共享并被公眾免費(fèi)使用。與此同時(shí)，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放負(fù)面清單制度要求政府公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公開(kāi)。除法律法規(guī)有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密的情形，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)列明具體項(xiàng)目。此外，從國(guó)際上對(duì)數(shù)據(jù)公開(kāi)來(lái)看，《開(kāi)放獲取公共資助研究數(shù)據(jù)的宣言》(2004)和《開(kāi)放獲取公共資助科學(xué)數(shù)據(jù)的原則和指南》(2007)均提倡公共資助的數(shù)據(jù)開(kāi)放獲取機(jī)制。

(五)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的立法建議

盡管全國(guó)各地都大力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的交易和保護(hù)，但是地方立法(如《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》)尚不能統(tǒng)一全國(guó)的數(shù)據(jù)資源的確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易和共享等法律制度。因此，在智能化和法治化的時(shí)代，數(shù)據(jù)資源保護(hù)和數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)需要制定統(tǒng)一的法律法規(guī)方能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)制。第一，數(shù)據(jù)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)利確權(quán)和交易的立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建立在有效保護(hù)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法治理念和確立數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律概念的基礎(chǔ)上。事實(shí)上，大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展需要建立在數(shù)據(jù)資源確權(quán)和清晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷中，法律制度創(chuàng)新和法律理念更新往往都是建立在生產(chǎn)方式和交易方式的改變或者是新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)的基礎(chǔ)上，尤其是關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則體系和合同交易規(guī)則?！爱?dāng)前我們正置身于大數(shù)據(jù)時(shí)代，這一時(shí)代因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)突如其來(lái)，使得我們面臨法律創(chuàng)制的重大挑戰(zhàn)?！盵6]76第二，建議制定和完善數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以及數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)交易規(guī)則的統(tǒng)一立法，尤其可考慮專項(xiàng)立法的模式。其實(shí)，《民法總則》第127條關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)的立法技術(shù)為專門(mén)制定數(shù)據(jù)資源權(quán)利保護(hù)和綜合應(yīng)用的法律法規(guī)做了提前準(zhǔn)備?！睹穹倓t》第111條和第127條的法律規(guī)則對(duì)個(gè)人信息、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)做出了基本區(qū)分?！霸趨^(qū)分規(guī)范個(gè)人信息與數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)單地做出了開(kāi)窗式的立法授權(quán)規(guī)定，從而預(yù)留下了繼續(xù)研究的巨大空間。”[6]65因此，可以考慮先在數(shù)據(jù)專項(xiàng)立法中明確設(shè)定數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律制度。

五、結(jié) 語(yǔ)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源被視為基礎(chǔ)性的生活資料和市場(chǎng)要素，成為財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要組成部分。因?yàn)閿?shù)據(jù)資源具有可復(fù)制性、稀缺性、真實(shí)性以及價(jià)值的不確定性，基本滿足了財(cái)產(chǎn)權(quán)利構(gòu)成的基本要素，所以可以被納入財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體范圍。因此，研究數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的理論基礎(chǔ)和法律框架符合數(shù)據(jù)資源交易安全的現(xiàn)實(shí)需要，也符合相關(guān)組織和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障訴求。自然人、法人和非法人組織等民事主體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的情形，但涉及數(shù)據(jù)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)卻不能滿足數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)交易和法律監(jiān)管。因此，數(shù)據(jù)資源的采集、存儲(chǔ)、清洗、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、交易和確權(quán)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的法律框架下進(jìn)行。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，尤其是在數(shù)據(jù)資源管理和規(guī)劃上，政府更應(yīng)體現(xiàn)法治化和專業(yè)化水平。在數(shù)據(jù)資源立法上，應(yīng)當(dāng)考慮在專項(xiàng)立法中將數(shù)據(jù)資源作為財(cái)產(chǎn)權(quán)客體進(jìn)行明確規(guī)定。因此，有理由相信，在完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)資源的采集、清洗、開(kāi)放、流通、交易和共享制度將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)力。