河南澠池：針對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪案件提出建議

賈建超　霍振偉

去年以來，河南省澠池縣檢察院共審查逮捕、起訴黑社會(huì)性質(zhì)組織案件和惡勢(shì)力犯罪案件3件66人，涉及尋釁滋事罪等6種罪名，通過梳理發(fā)現(xiàn)此類案件主要有“七大特點(diǎn)”，亟須引起高度重視。

一是骨干成員相對(duì)固定。團(tuán)伙骨干成員以血緣、親緣關(guān)系為主，結(jié)合成家族式犯罪團(tuán)伙。如以代某賢為首的涉黑犯罪組織，長(zhǎng)期操縱基層政權(quán)，橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。有的以朋友關(guān)系為紐帶糾合而成犯罪團(tuán)伙。主要在城鄉(xiāng)接合部，盤踞一方，為非作歹。二是涉案人數(shù)眾多。三起黑惡勢(shì)力犯罪案件共涉及犯罪嫌疑人66人，每起案件都在10人以上。三是涉案罪名以尋釁滋事罪占較大比例。同時(shí)還涉及妨害公務(wù)罪、敲詐勒索罪、強(qiáng)迫交易罪、非法采礦罪、故意毀壞財(cái)物等罪名，多與涉財(cái)、聚眾類案件有關(guān)，顯示出通過鬧事取得非法財(cái)產(chǎn)的特性。四是從涉案事實(shí)看，直接擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的行為所占比重較大。3件涉黑涉惡案件中，大多數(shù)犯罪都是三人以上共同作案，聚眾擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。五是從涉案程度看，每一起行為單獨(dú)構(gòu)成尋釁滋事罪的較少。從46起尋釁滋事行為看，單獨(dú)構(gòu)成犯罪的只有7起，其他尋釁滋事單獨(dú)都不構(gòu)成犯罪。六是從作案手段看，采取軟暴力的手段較多。大多數(shù)犯罪行為都采取滋擾、恐嚇、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等軟暴力手段，直接采取硬暴力手段的犯罪較少。七是在攫取巨大經(jīng)濟(jì)利益后，黑惡勢(shì)力積極向基層政權(quán)滲透尋求“保護(hù)傘”。如代某賢涉黑犯罪組織，首犯代某賢通過非法采礦等方式攫取到“第一桶金”，后代某賢通過不法手段擔(dān)任中關(guān)村委主任，利用宗族勢(shì)力，長(zhǎng)期把持、控制村“兩委”，并通過輸送利益形式向政府部門滲透，該案還牽連出國(guó)土資源部門的保護(hù)傘，立案三人。

為有效遏制此類犯罪發(fā)生，該院建議：一是提高認(rèn)識(shí)，加大掃黑除惡工作力度。通過近兩年來的掃黑除惡工作，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為本地黑惡勢(shì)力已經(jīng)不存在了，產(chǎn)生了盲目樂觀思想，導(dǎo)致思想麻痹，敵情意識(shí)淡薄，事實(shí)上，黑惡勢(shì)力仍然存在，在一定程度上影響著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。掃黑除惡工作的成效，事關(guān)社會(huì)大局的穩(wěn)定、基層政權(quán)的穩(wěn)固，與其他刑事案件相比，黑惡勢(shì)力犯罪案件案情復(fù)雜，時(shí)間跨度大，取證要求高，涉案人員、涉及罪名多，還有來自方方面面的壓力和阻力，辦理難度很大。因此要按照中央和省、市開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)要求，統(tǒng)一思想、凝心聚力，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉黑涉惡案件要積極提前介入，快速精準(zhǔn)辦理，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展。

二是發(fā)揮高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保掃黑除惡工作成效。掃黑除惡是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要依靠黨委、政府的政治支持、經(jīng)費(fèi)支持、協(xié)調(diào)支持。紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪“保護(hù)傘”和涉黑涉惡腐敗問題;行業(yè)監(jiān)管部門要堵塞監(jiān)管漏洞，健全完善管理制度，加大監(jiān)管力度，鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤;檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安、法院的溝通協(xié)作，健全偵、捕、訴監(jiān)督配合機(jī)制，形成打擊合力。

三是要多渠道獲取情報(bào)信息，提升掃黑除惡工作戰(zhàn)果。及時(shí)獲取有價(jià)值的情報(bào)是專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得戰(zhàn)果的基礎(chǔ)和前提。不斷加強(qiáng)掃黑除惡綜合信息應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位，深入、全面、細(xì)致地組織開展調(diào)查摸底工作，暢通舉報(bào)途徑，多渠道收集涉黑涉惡違法犯罪線索，不斷提高主動(dòng)進(jìn)攻的能力，確?！按蛟绱蛐　⒙额^就打”。

四是完善工作機(jī)制。堅(jiān)持案件提級(jí)掛牌督辦制度，通過提級(jí)督辦，協(xié)調(diào)解決辦案困難、去除辦案阻力，推進(jìn)涉黑重大涉惡案件的辦理進(jìn)程。堅(jiān)持督導(dǎo)檢查、責(zé)任倒查。對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)進(jìn)行明察暗訪，對(duì)轉(zhuǎn)辦案件線索核査工作慢、質(zhì)量不高的地方，及時(shí)派員督導(dǎo)檢査，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，督促工作開展。鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤，不斷提升人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。