脫貧攻堅(jiān)下《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的興起和完善，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷拓展的具體表現(xiàn)，合作社成為改善農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的中堅(jiān)力量?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的立法目的在于支持、引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社良好發(fā)展，規(guī)范合作社的組織管理和行為表現(xiàn)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，保護(hù)合作社及其社員的合法權(quán)益。本文以法經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角，解析我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)范，嘗試探索符合法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的合作社發(fā)展戰(zhàn)略。

農(nóng)民合作社是弱勢(shì)群體聯(lián)合成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織，制度安排天然地具有益貧性的組織特征，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村貧困人口脫貧的理想載體。①隨著合作社數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)逐步拓展，合作社在改善貧困地區(qū)收入現(xiàn)狀、充分利用鄉(xiāng)村資源稟賦等方面發(fā)揮了突出作用，成為助力脫貧攻堅(jiān)的重要力量。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年2月，共有218.6萬(wàn)家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法進(jìn)行了登記，成立聯(lián)合社1萬(wàn)多家，使得全國(guó)近一半的農(nóng)戶受益。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作社法》）于2007年實(shí)施，2018年7月經(jīng)修訂后再次施行。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，合作社已經(jīng)發(fā)展成為帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。②合作社通過(guò)為社員提供平臺(tái)和服務(wù)，降低務(wù)農(nóng)及銷(xiāo)售成本，聯(lián)合社員的力量進(jìn)入市場(chǎng)，從而增加社員收入，增進(jìn)社會(huì)福祉?！逗献魃绶ā窂?qiáng)調(diào)以社會(huì)整體利益為本位，通過(guò)協(xié)調(diào)個(gè)體利益的矛盾與沖突，在實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化的同時(shí)，需要滿足合作利益的最大化，從而促進(jìn)社會(huì)公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)《合作社法》進(jìn)行法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析顯得尤為必要，有利于我們更好地了解立法原理與運(yùn)作，有針對(duì)性地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

《合作社法》的經(jīng)濟(jì)法屬性

合作社是經(jīng)濟(jì)上的弱者以入社股金形式建立的自有、自營(yíng)和自享的經(jīng)濟(jì)組織，以為社員提供消費(fèi)、供銷(xiāo)、信用等服務(wù)和提供就業(yè)崗位為目標(biāo)而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種企業(yè)形態(tài)。③農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種特殊的法人實(shí)體，具有社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率的雙重性。④這種雙重性導(dǎo)致合作社既有別于單純追求盈利的公司制企業(yè)，又不同于重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)公平的非盈利性組織，而更多強(qiáng)調(diào)的是“人合性”，以自愿聯(lián)合的集體組織為基礎(chǔ)，同時(shí)保持農(nóng)戶獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

《合作社法》的產(chǎn)生源于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，合作社在市場(chǎng)信息、資金籌集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、成員素質(zhì)等方面處于弱者地位，與其他大型企業(yè)相比，尚不具備良好的發(fā)展條件，亟需通過(guò)借助外部力量營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！逗献魃绶ā吠ㄟ^(guò)對(duì)合作社涉及的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，規(guī)范合作社的組織管理和行為表現(xiàn)，維護(hù)合作社及社員利益，促使合作經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)利益長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

《合作社法》中明確強(qiáng)調(diào)“國(guó)家保障農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等”，在賦予合作社平等的法律地位的同時(shí)給予合作社更多的政策支持，以提高合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)《合作社法》第八章進(jìn)一步健全了扶持體系，在現(xiàn)有資金支持、技術(shù)支持等基礎(chǔ)上增加了保險(xiǎn)、用地、用電等扶持規(guī)定。系列扶持措施以宏觀調(diào)控為著力點(diǎn)，用“看得見(jiàn)的手”保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，為合作社參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。以合作社本身的經(jīng)營(yíng)行為為依托，實(shí)施系列扶持措施，在調(diào)整機(jī)制上與《經(jīng)濟(jì)法》利用國(guó)家調(diào)控對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)具有同一性。

《經(jīng)濟(jì)法》通過(guò)社會(huì)自治、政府對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的適當(dāng)干預(yù)，消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的障礙，維護(hù)實(shí)質(zhì)公平，以社會(huì)利益為價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和社會(huì)利益協(xié)調(diào)發(fā)展?！逗献魃绶ā吠ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、組織機(jī)構(gòu)的完善，發(fā)揮合作社在規(guī)范組織運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民就業(yè)崗位、活躍市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、帶動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新等方面的功能，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)福祉，與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求具有共同性。

農(nóng)民參與合作社的前提：理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

（一）理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

“理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的出發(fā)點(diǎn)，行為人根據(jù)市場(chǎng)情況和自身需求作出決策，使自己的行為可以實(shí)現(xiàn)利益的最大化。我國(guó)農(nóng)民知識(shí)水平有限、農(nóng)業(yè)發(fā)展程度低的現(xiàn)狀決定了農(nóng)戶自己形成的實(shí)體經(jīng)營(yíng)層次較低、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力不足、談判能力差，導(dǎo)致無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的日益完善，新技術(shù)的應(yīng)用成為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的必要保障;有關(guān)完善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、合理配置資源等方面的合理指導(dǎo)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉;探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，例如防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大市場(chǎng)范圍、穩(wěn)定市場(chǎng)銷(xiāo)路等，也成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的部分。而合作社的出現(xiàn)，一定程度解決了這些問(wèn)題。

（二）農(nóng)民參與合作社的動(dòng)力來(lái)源

作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)民，迫切需要選擇成本最低、資源配置最優(yōu)的結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，而加入合作社是最好的選擇。合作社并沒(méi)有改變社員原有的土地承包關(guān)系，農(nóng)民對(duì)土地保持了依存性，維持其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以互利、共享為原則，形成互利共贏的合作。同時(shí)，合作社是依托某種專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品或某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)建立起來(lái)的，充分利用了農(nóng)民的生產(chǎn)現(xiàn)狀，因勢(shì)利導(dǎo)，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。此外，合作社還為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)及使用相關(guān)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)工藝制品信息指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)和支持等，降低了交易成本，拓寬了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。

（三）“搭便車(chē)”行為及規(guī)制

由于理性經(jīng)濟(jì)人的逐利本性，可能會(huì)產(chǎn)生不道德的“搭便車(chē)”行為，使合作能力下降，導(dǎo)致合作社無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)，亟待建立合理的利益分配機(jī)制以及社員之間的互相信任機(jī)制，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)、盈虧分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制等，確保社員都能獲得公平的利益分配及承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，使合作社作為“利益共同體”而存在。只有社員利益目標(biāo)相同，社員才會(huì)積極合作、資源共享，獲得最大化的經(jīng)濟(jì)利益，避免“搭便車(chē)”行為的產(chǎn)生。

合作社“人合性”和成員在合作社中的重要性，決定了合作社中按交易額（量）分配占據(jù)著主導(dǎo)地位。⑤《合作社法》明確了可分配盈余以按勞分配為原則，主要按照社員與本社的交易量（額）比例進(jìn)行返還。交易額的高低，意味著對(duì)合作社貢獻(xiàn)的大小，影響其參與盈余分配的比例，也關(guān)乎到社員的勞動(dòng)積極性和工作效率。同時(shí)《合作社法》在規(guī)范合作社的組織架構(gòu)和人員管理中規(guī)定：如連續(xù)兩年不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將采取吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的措施，若社員違反章程或決議，可以予以除名，對(duì)于合作社有了更為規(guī)范的要求，也反映出國(guó)家對(duì)于合作社及社員“搭便車(chē)”行為的嚴(yán)厲打擊，有利于合作社的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于合作社管理人員的激勵(lì)：委托-代理理論

委托-代理理論，側(cè)重于研究企業(yè)內(nèi)部的代理關(guān)系，探尋在信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致利益沖突的情況下，委托人需要通過(guò)設(shè)計(jì)出最優(yōu)的合作契約來(lái)約束并激勵(lì)代理人。在委托-代理關(guān)系中，委托人與代理人的目標(biāo)函數(shù)不同，因此導(dǎo)致所追求的結(jié)果相異。委托人追求自己所能獲得的財(cái)富最大化，而代理人追求自己所擁有的工資津貼收入、閑暇消費(fèi)、工作體驗(yàn)和休閑時(shí)間最大化，因此雙方利益存在一定沖突。信息的不對(duì)稱(chēng)使委托人監(jiān)督的成本過(guò)高，代理人便有了實(shí)施不合理代理行為的動(dòng)機(jī)。因此，協(xié)調(diào)好代理關(guān)系是組織能夠有效運(yùn)行的重要保障。

就合作社而言，農(nóng)民是提供土地、農(nóng)作物、勞動(dòng)力以及其他可以統(tǒng)一交付合作社銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品的委托人，合作社管理人員是提供技術(shù)指導(dǎo)、信息渠道等服務(wù)的代理人。由于雙方存在著信息不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)民對(duì)于合作社管理人員很難進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，導(dǎo)致合作社管理人員便有了尋求自身過(guò)度利益的契機(jī)。而合作社管理人員是否會(huì)尋求私利，主要取決于代理成本的大小。代理成本具體指委托人與代理人在成立、保證及監(jiān)督代理人行為時(shí)發(fā)生費(fèi)用的總和，由三部分組成：1、監(jiān)督成本：農(nóng)民為了激勵(lì)合作社管理人員努力工作而需支付的成本;2、擔(dān)保成本：合作社管理人員保證不采取損害農(nóng)民利益的不合理行為而需承擔(dān)的費(fèi)用;3、剩余損失：農(nóng)民因合作社管理人員代行決策而產(chǎn)生價(jià)值損失，等于由管理人員決策與農(nóng)民在假定具有管理人員相同信息和才能的情況下決策所獲得價(jià)值的差額，實(shí)際上是管理人員偷懶而產(chǎn)生的損失。

存在銷(xiāo)售大戶參與的合作社里，作為理事長(zhǎng)的大戶作用可能僅僅是負(fù)責(zé)銷(xiāo)售社員的產(chǎn)品，本身并沒(méi)有貢獻(xiàn)可交易的產(chǎn)品。按照交易額分配盈余必然會(huì)導(dǎo)致大戶的參與積極性降低，對(duì)他們而言是不利的，將使得合作社的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此合作社盈余分配原則應(yīng)重視管理者的貢獻(xiàn)，給予管理者部分剩余索取權(quán)，將管理者的管理權(quán)與剩余索取權(quán)盡可能地相對(duì)應(yīng)是合作社控制權(quán)配置的有效治理結(jié)構(gòu)。⑥將管理者的才能與合作社的經(jīng)營(yíng)績(jī)效聯(lián)系在一起，有助于激勵(lì)管理者努力工作的積極性，帶動(dòng)合作社更好地發(fā)展，同時(shí)有利于降低管理者的職務(wù)揮霍，即降低他們以職務(wù)消費(fèi)的形式侵占合作社更多的資源。⑦

《合作社法》明確規(guī)定了表彰與獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)合作社發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，但對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)仍沒(méi)有明確，有待進(jìn)一步改進(jìn)。同時(shí)，《合作社法》里明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作社管理體制，從而推動(dòng)合作社的建設(shè)和發(fā)展。從這兩方面對(duì)合作社管理人員的監(jiān)督成本進(jìn)行改進(jìn)，有利于更好地激勵(lì)管理人員努力工作，提高合作社收益的同時(shí)也提高了個(gè)人收益。

結(jié) 語(yǔ)

合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，因其所有者和惠及者同一的本質(zhì)屬性及其特有的組織功能和服務(wù)功能，成為了中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要形式，也是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的理想載體。⑧在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求下，合作社成為脫貧攻堅(jiān)的有效載體，極大改善了鄉(xiāng)村貧困的現(xiàn)狀，《合作社法》也成為發(fā)展合作社的重要保障。新《合作社法》在“取消同類(lèi)限制、增加聯(lián)合社、規(guī)范合作社組織及行為”等多個(gè)方面做出修訂和完善，在合作社經(jīng)營(yíng)及成員出資等方面也有重大突破，可以更全面地適應(yīng)各種類(lèi)型合作社的需求，進(jìn)一步促進(jìn)合作社管理規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)合作社建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大力量，為努力實(shí)現(xiàn)2020年貧困人口一起邁入小康社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們需要關(guān)注到合作社的建設(shè)中仍存在很多問(wèn)題，例如合作社管理人員剩余索取權(quán)的明確、信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的改善等，只依靠市場(chǎng)無(wú)法解決這些問(wèn)題，更需要運(yùn)用法律約束的威力來(lái)進(jìn)一步規(guī)范。只有良好的法律和制度的保證，個(gè)別利益最大化的合理加總才會(huì)促成社會(huì)整體利益最大化的實(shí)現(xiàn)，這也是經(jīng)濟(jì)法的核心命題之一。

注釋

①吳彬，徐旭初.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的益貧性及其機(jī)制[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（3）.

②孔祥智.中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與創(chuàng)新[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2018（11）：49-56.

③康德瑁，林慶苗等.股份合作制理論與立法的基本問(wèn)題[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2002：2.

④黃勝忠，徐旭初.成員異質(zhì)性與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008年第3期.

⑤鄭丹.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社盈余分配狀況探究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011年第4期.

⑥張維迎.所有制、治理結(jié)構(gòu)及委托——代理關(guān)系——兼評(píng)崔之元和周其仁的一些觀點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)研究，1996年第9期.

⑦[美]邁克爾·C·詹森，孫經(jīng)緯譯.組織戰(zhàn)略的基礎(chǔ)[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008年版.

⑧徐旭初.合作社是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的理想載體嗎？[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2018（8）：19-20.

作者簡(jiǎn)介

張佳紅 西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)