農(nóng)村金融與“鄉(xiāng)村振興”融合發(fā)展研究

韓杰

◎ 陜西省社會(huì)科學(xué)院“新時(shí)代? 新西部? 新格局——紀(jì)念西部大開(kāi)發(fā)二十周年學(xué)術(shù)研討會(huì)”征文選登

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)政府著力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，需要大量的建設(shè)資金，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以此為契機(jī)，結(jié)合普惠金融政策的實(shí)施，通過(guò)支持移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、駐村幫扶等方式落實(shí)金融支持三農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央提出的決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)作為，補(bǔ)齊農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，立足縣域圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)，把三農(nóng)發(fā)展的金融政策落到實(shí)處，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的健康發(fā)展;讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景。

新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序、產(chǎn)業(yè)融合、健康發(fā)展。

（一）建立健全鄉(xiāng)村治理體系，重塑村級(jí)集體所有制經(jīng)濟(jì)

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，在于領(lǐng)頭羊”，黨支部作為黨的一線組織和前沿陣地，直接代表著黨組織和黨員的作風(fēng)、形象，影響著黨員作用的發(fā)揮。尤其新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨支部肩負(fù)著引導(dǎo)、服務(wù)等重要作用。

一是選好配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。要把那些群眾信得過(guò)、思路清晰、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀人才配選為村級(jí)黨總支部書(shū)記，要時(shí)刻把黨組織班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)記在心上、抓在手上，不斷創(chuàng)新工作方法和載體，建強(qiáng)組織、帶好班子，把支部一班人團(tuán)結(jié)在一起，真正擰成一股繩。在體制機(jī)制上，村黨支部書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化、實(shí)體化，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由黨員擔(dān)任;在議事決策上，明確規(guī)定村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理好、經(jīng)營(yíng)好、發(fā)展好。

二是村黨支部在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好核心領(lǐng)導(dǎo)作用，成為引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。村黨支部書(shū)記要把服務(wù)群眾作為第一職責(zé)，緊緊圍繞加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)這條主線，把工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾上來(lái)，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深根植于人民心中。要加強(qiáng)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)，把致富能手、創(chuàng)業(yè)典型、返鄉(xiāng)大學(xué)生等作為黨員發(fā)展對(duì)象，重點(diǎn)培養(yǎng)。要對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，任何事情都要帶頭干、帶領(lǐng)干，通過(guò)以上率下、以下促上，更好地發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用。

三是探索建立股份合作集體經(jīng)濟(jì)模式。在保障農(nóng)民農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)利，農(nóng)民可以以個(gè)人勞力入股、村集體以資源入股、吸納外來(lái)資金入股等形式，形成合理有效調(diào)動(dòng)各方積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)成立合作社，培養(yǎng)農(nóng)村有文化、懂技術(shù)的人才，利用黨員傳幫帶，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，把技術(shù)傳播開(kāi)，拉動(dòng)更多貧困戶(hù)發(fā)展動(dòng)力，為貧困戶(hù)爭(zhēng)取最大利益，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富夢(mèng)想。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展

一是在穩(wěn)固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的前提下，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，依托資源稟賦，貼近市場(chǎng)需求，依據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際，差異發(fā)展，不斷探索、開(kāi)拓出新路徑，要整體謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，培育新型經(jīng)濟(jì)主體，以“主體”的力量為突破口和著力點(diǎn)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)綠生產(chǎn)方式，理順產(chǎn)業(yè)體系，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)在鄉(xiāng)村落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

二是推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級(jí)，加快形成從田間到餐桌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的躍升，從“特”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造出更多的實(shí)惠，更多的效益、優(yōu)勢(shì)和品牌，福澤于民。

三是要以“三化”協(xié)同發(fā)展理念引領(lǐng)：即品牌化、電商化、組織化的“三化”協(xié)同理念。其中， 品牌化是龍頭、電商化是渠道、組織化是載體。不僅要打造企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品品牌， 而且要打造政府和行業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。電商化不能單純追求線上對(duì)線下的替代， 更要注重線上對(duì)線下的帶動(dòng)。組織化首先要注重橫向組織的發(fā)展， 尤其要注重小農(nóng)的組織化發(fā)展。要推進(jìn)縱向組織化， 要建立縱向一體利益機(jī)制， 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境

一是要堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

二是要主動(dòng)加快推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，通過(guò)“綠化”“美化”“規(guī)劃”等措施，以?xún)?yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為生態(tài)宜居、富裕繁榮、和諧發(fā)展的美麗家園，讓鄉(xiāng)親們都能生活在藍(lán)天白云、青山綠水的舒適環(huán)境中。

三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先， 全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展， 推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明全面進(jìn)步， 促進(jìn)人與自然和諧共生， 建設(shè)一個(gè)山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗新鄉(xiāng)村， 讓農(nóng)村回歸青山綠水， 充溢滿滿鄉(xiāng)愁;讓農(nóng)村回歸山清水秀， 處處風(fēng)光無(wú)限， 實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居和農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)，更要激活文化、提振精神，繁榮興盛農(nóng)村文化;要把鄉(xiāng)村文化振興貫穿于鄉(xiāng)村振興的各領(lǐng)域、全過(guò)程，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的精神動(dòng)力。

一是要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。”

二是要切實(shí)加強(qiáng)思想素質(zhì)建設(shè)，大力宣傳新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和大局觀，自覺(jué)投身到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。要積極開(kāi)展精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德教育，增強(qiáng)農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)、公德意識(shí)、仁愛(ài)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，營(yíng)造積極向上的社會(huì)風(fēng)氣。

三是要積極推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，傳承民風(fēng)民俗，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，大力普及科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)新技術(shù)、新技能的廣泛應(yīng)用，提高農(nóng)村的科學(xué)文化水平，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好的人文基礎(chǔ)。另外，加大對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度，加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，加快對(duì)特色文化資源的有效挖掘，喚醒鄉(xiāng)土文化的功能，讓隱于鄉(xiāng)土的文化珍珠“露”出來(lái)，光芒“亮”起來(lái)，力爭(zhēng)讓鄉(xiāng)村文化生活日日新，有活力，有生機(jī)，豐富村民的精神世界，進(jìn)而提升群眾興業(yè)增收、發(fā)家致富的精氣神。

農(nóng)村金融支持“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略

是實(shí)現(xiàn)全民奔小康的必然要求

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，把服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政治擔(dān)當(dāng)、職責(zé)使然， 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)守服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，熟悉農(nóng)村的現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)、農(nóng)民的需求，是金融業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的主力軍。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)持續(xù)做好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，具有先天優(yōu)勢(shì)，也面臨巨大歷史發(fā)展機(jī)遇，也必將大有作為。

（一）從歷史沿革的角度看，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的分內(nèi)職責(zé)

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)因“三農(nóng)”而生，因“三農(nóng)”而發(fā)展，也因“三農(nóng)”而壯大。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有著優(yōu)秀的歷史傳承。20世紀(jì)50年代，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社孕育而生，為農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造和全國(guó)各地初級(jí)農(nóng)村合作社的普遍建立和發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。改革開(kāi)放以后隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)如雨后春筍不斷壯大，郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)，從2018年銀保監(jiān)會(huì)更新公布中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的名單，截至2018年6月底，中國(guó)銀行業(yè)共有機(jī)構(gòu)4571家。其中，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)2249家（含農(nóng)村商業(yè)銀行1311家、農(nóng)村合作銀行31家、農(nóng)村信用社907家），約占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的49.20%，基本做到了資金來(lái)源于縣域，運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）從政治的角度看，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須肩負(fù)起的政治擔(dān)當(dāng)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。完成好這一重大歷史任務(wù)，既要靠人才，也要靠資源，更離不開(kāi)資金要素支撐和金融資源注入。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》就明確了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”金融事業(yè)部要加大對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度這一要求。這是國(guó)家戰(zhàn)略層面提出的重大要求，也是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須完成的政治任務(wù)。在新的歷史任務(wù)下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要響應(yīng)中央號(hào)召不忘初心、“回歸本源”，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的可持續(xù)性，切實(shí)肩負(fù)起助力鄉(xiāng)村振興這一歷史重任，體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展示新作為，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（三）從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔屈h的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。以產(chǎn)業(yè)興旺為引導(dǎo)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，金融大有可為。

一是充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以信貸手段培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，扶持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)鄉(xiāng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多業(yè)并舉，延伸信貸支持鏈條，積極扶持糧食種植、購(gòu)銷(xiāo)、加工、銷(xiāo)售、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)前后呼應(yīng)、多種信貸品種之間互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合興旺，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)。

二是以農(nóng)產(chǎn)品品牌提升為導(dǎo)向，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體的扶持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向?yàn)橹鳌?/p>

三是要堅(jiān)持新發(fā)展理念，通過(guò)金融引導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，讓生態(tài)宜居成為美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)環(huán)境。

（四）從可持續(xù)發(fā)展的角度看，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重大機(jī)遇

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，將伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。隨著這一戰(zhàn)略的不斷深入，未來(lái)將形成各類(lèi)資本投資的“藍(lán)?！?。從《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的政策導(dǎo)向來(lái)看，國(guó)家層面正在通過(guò)再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準(zhǔn)、信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估等優(yōu)惠政策，銀保監(jiān)會(huì)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提出了資金不出域，資金不出縣服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)將更多資源配置到農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。這給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，也為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊空間。

建立健全金融服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的制度保障

中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給予了進(jìn)一步部署，強(qiáng)調(diào)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，面對(duì)新形勢(shì)，我們要從改革中汲取動(dòng)力，不斷建立健全相關(guān)體制機(jī)制和政策體系，在融合發(fā)展中打破城鄉(xiāng)壁壘，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村土地政策改革方案

土地是三農(nóng)發(fā)展的根本，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。只有繼續(xù)堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)農(nóng)村土地改革，最大限度盤(pán)活土地資源，才能保證農(nóng)民搞好生產(chǎn)，保證鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。一是研究出臺(tái)配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律法規(guī)和政策體系;要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，繼續(xù)延長(zhǎng)承包期限，確保土地承包政策銜接平穩(wěn)過(guò)渡。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，迫切需要取消城鄉(xiāng)二元制的戶(hù)籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。要強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，確保他們?cè)谧》?、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等方面與城市居民享受同等的待遇。

二是健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快從立法、行政層面賦予農(nóng)村土地的抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)等，盤(pán)活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，落實(shí)所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村集體和農(nóng)戶(hù)所擁有的各項(xiàng)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)有效實(shí)現(xiàn)，加快釋放農(nóng)地制度改革紅利。三是進(jìn)一步深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)用地和農(nóng)村宅基地“三塊地”的改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，要積極引導(dǎo)土地合理有序流轉(zhuǎn)，努力推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，把保障農(nóng)民土地權(quán)益放在首位。

（二）建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障制度

一是建立健全多元要素投入保障機(jī)制。引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，激活鄉(xiāng)村一池春水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合互動(dòng)和資源優(yōu)化配置;構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合;要進(jìn)一步培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收。

二是建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制?？傮w來(lái)看，目前我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大，和城市居民相比，農(nóng)村居民享受到的基本公共服務(wù)面較窄、水平較低。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務(wù)的供給模式，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民也能享受到豐富多元的公共服務(wù)，共享改革開(kāi)放發(fā)展的成果，讓他們的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

三是建立完善農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和利用機(jī)制。要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，處理好“走出去”、“留下來(lái)”和“引回來(lái)”的關(guān)系。要建立有效激勵(lì)機(jī)制，抓好“招才引智”，把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類(lèi)人才“引回來(lái)”，讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢(qián)出力的人在農(nóng)村有為有位、成就事業(yè)，讓那些想為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道和平臺(tái)，通過(guò)人才雙向流動(dòng)，帶動(dòng)資金、技術(shù)、管理等資源要素城鄉(xiāng)互通。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生和文化人才，為農(nóng)民提供更高質(zhì)量的教育、衛(wèi)生和文化服務(wù)，讓各類(lèi)人才在振興鄉(xiāng)村中大展身手。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村金融支持三農(nóng)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制

一是完善財(cái)政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金制度，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，盡最大可能地發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融支農(nóng)資金的“四兩撥千斤”作用。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸資金發(fā)放與用途監(jiān)管，加大對(duì)各環(huán)節(jié)財(cái)政資金帶動(dòng)金融支農(nóng)績(jī)效的測(cè)算與評(píng)估，保證財(cái)政出資的貼息、補(bǔ)助、補(bǔ)償、保險(xiǎn)金等所帶動(dòng)的信貸資金用到刀刃上，推動(dòng)財(cái)政資金對(duì)金融支農(nóng)帶動(dòng)力的提升。

二是加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的考核和監(jiān)管力度，將金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作列入相關(guān)金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核的重要指標(biāo)，硬性約束“一定比例存款用于當(dāng)?shù)亍薄靶略鲑J款一定比例用于涉農(nóng)貸款”和“支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款必須不少于一定比例”等政策規(guī)定的有效實(shí)施，同時(shí)要實(shí)施差異化的監(jiān)管和評(píng)價(jià)政策，如適當(dāng)降低農(nóng)戶(hù)業(yè)務(wù)貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，對(duì)金融扶貧貸款采取差異化的經(jīng)濟(jì)資本系數(shù)和撥備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)施獨(dú)立的效益核算機(jī)制等，確保金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處、取得實(shí)效。

三是加大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策支持力度。主要是支持省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，包括在單戶(hù)業(yè)務(wù)擔(dān)保額加大突破力度;對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行優(yōu)惠費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和貼息等。

（四）探索建立具有農(nóng)村特色的“信用評(píng)級(jí)”制度

一是建立農(nóng)村信用評(píng)級(jí)制度。按照政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、政銀實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的農(nóng)村信用體系建設(shè)原則，提出由各縣選擇若干家域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用體系建設(shè)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)分包制，全程組織、指導(dǎo)、參與信息采集、信用評(píng)定、結(jié)果運(yùn)用等工作。各行政村要成立具體的采集小組，配合縣經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)入戶(hù)調(diào)查，共同做好信息采集工作。

二是建立農(nóng)村信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通，建立起統(tǒng)一的農(nóng)村市場(chǎng)征信系統(tǒng)，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，加快農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的信息化進(jìn)程。各縣政府將成立農(nóng)戶(hù)信用評(píng)級(jí)工作小組，對(duì)所采集的農(nóng)戶(hù)信用指標(biāo)信息進(jìn)行計(jì)算評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行信用評(píng)分、評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果作為轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)授信的重要依據(jù)。各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要將信用評(píng)級(jí)結(jié)果納入貸款決策程序，形成“征信+評(píng)級(jí)+信貸”的業(yè)務(wù)模式，對(duì)不同信用等級(jí)農(nóng)戶(hù)實(shí)行差別授信，信用戶(hù)中的建檔立卡貧困戶(hù)可享受“兩免一貼”政策。

三是加強(qiáng)對(duì)征信知識(shí)的宣傳。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要大力開(kāi)展征信知識(shí)宣傳工作，人民銀行基層支行會(huì)同基層地方政府大力開(kāi)展“信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的評(píng)選工作，要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定授信額度大小、衡量利率高低等方面的參考依據(jù)，制定貧困戶(hù)貸款利率差別化金融優(yōu)惠政策，使貧困農(nóng)戶(hù)“評(píng)上級(jí)、授上信”，在貸款、利率、貼息補(bǔ)償?shù)确矫娼o予優(yōu)惠，并能“用上信、貸到款”;對(duì)不講誠(chéng)信的貸款戶(hù)進(jìn)行重拳打擊、公開(kāi)曝光，營(yíng)造“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的良好輿論氛圍，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出新的更大貢獻(xiàn)。

發(fā)揮農(nóng)村金融資源的配置作用，

助力鄉(xiāng)村振興工程健康發(fā)展

鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向、以農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力、以政策扶持為引導(dǎo)、以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深化改革創(chuàng)新，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)體系、組織體系、產(chǎn)品體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，讓更多的農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景。

（一）聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺”要求，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和幫助群眾進(jìn)一步搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)連鎖經(jīng)營(yíng)程度，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為此農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是突出支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足縣（市、區(qū)）資源稟賦特點(diǎn)，支持現(xiàn)代種植業(yè)、高端農(nóng)機(jī)裝備、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)共享農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)客工廠、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。以農(nóng)產(chǎn)品品牌提升為導(dǎo)向，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，重點(diǎn)支持打造好蔬菜種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批具有文化底蘊(yùn)、鮮明地域特征的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二是突出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。圍繞打造“三園一體”，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模種養(yǎng)殖大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體，并積極支持構(gòu)建“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶(hù)”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等多種模式的新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。

三是突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并為產(chǎn)業(yè)鏈提供信貸、結(jié)算、咨詢(xún)等一攬子服務(wù)，有效加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展。

（二） 緊扣“生態(tài)宜居”主題，著力解決農(nóng)村居住環(huán)境

一是積極支持特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)建設(shè)。認(rèn)真研究各地政府特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，在特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)體系、古鎮(zhèn)保護(hù)改造等方面加大金融支持力度，支持農(nóng)村水污染防治、“廁所革命”等農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)模式，加快清潔能源開(kāi)發(fā)與利用，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，提升特色小鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展水平。

二是支持農(nóng)村公共服務(wù)完善。積極支持“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村一體”模式的縣域醫(yī)療服務(wù)共同體、國(guó)家大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣域落地項(xiàng)目，以及縣域教育資源、服務(wù)流動(dòng)人口的幼兒園等農(nóng)村公共服務(wù)工程。

三是積極支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以各地美麗鄉(xiāng)村示范村為重點(diǎn)，推動(dòng)“水、電、路、氣、房、訊”等基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。探索支持農(nóng)村自然生態(tài)、歷史文化和資源環(huán)境綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)自然風(fēng)光、歷史人文、鄉(xiāng)土風(fēng)情與現(xiàn)代化生活方式有機(jī)融合。

（三）緊扣“鄉(xiāng)風(fēng)文明”主題，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一是擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)在農(nóng)村布點(diǎn)、投放金融機(jī)具、開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)，為新農(nóng)保、新農(nóng)合、涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村水電氣繳費(fèi)等農(nóng)村居民金融服務(wù)提供便利;把握農(nóng)民市民化和農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)發(fā)展機(jī)遇，大力拓展農(nóng)民自建房、汽車(chē)消費(fèi)和生活消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，延伸服務(wù)覆蓋面。

二是支持農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)等需求。為返鄉(xiāng)和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在土地承包、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、資金管理等方面提供更加全面、便利的金融服務(wù)。

三是支持鄉(xiāng)村文化健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合區(qū)域資源、文化、產(chǎn)業(yè)差異，做好知名景區(qū)和旅游大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)改造支持工作，大力支持休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等優(yōu)秀鄉(xiāng)村項(xiàng)目的健康發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

（四） 圍繞“治理有效”，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，上下聯(lián)動(dòng)，謀劃金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方案。

一是支持鄉(xiāng)村治理。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)推進(jìn)全國(guó)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，協(xié)助各地政府建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記中心、評(píng)估中心和交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村金融需求特點(diǎn)，創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)貸款金融產(chǎn)品，依規(guī)探索開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地抵押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、復(fù)墾增加的用地指標(biāo)抵押等貸款業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化，支持村辦企業(yè)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，助力農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，通過(guò)現(xiàn)金管理系統(tǒng)、理財(cái)?shù)痊F(xiàn)代金融產(chǎn)品，完善村集體財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)保值，提升村集體整體管理水平。

二是積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)村民合作社經(jīng)營(yíng)或參股項(xiàng)目的支持力度，創(chuàng)新信貸管理，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，實(shí)行浮動(dòng)授權(quán)管理，優(yōu)先安排信貸計(jì)劃，在貸款的準(zhǔn)入條件、審批流程、貸款期限、利率政策等方面給予從寬從優(yōu)。

三是深化農(nóng)村普惠金融發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)具的布放和互聯(lián)網(wǎng)金融推廣，暢通線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)渠道。依托網(wǎng)點(diǎn)下沉、渠道廣泛的優(yōu)勢(shì)，在普惠金融服務(wù)渠道全覆蓋、消滅空白村的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步走村入戶(hù)、延伸服務(wù)，加大對(duì)普惠金融政策的宣傳力度，引導(dǎo)貧困戶(hù)、三農(nóng)實(shí)體等鄉(xiāng)村振興精確開(kāi)展金融行為。

（五）圍繞“生活富?！?，擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興使命

一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持姓“農(nóng)”的本色，抓住各項(xiàng)扶貧、支農(nóng)、惠農(nóng)政策，用好用活信貸支農(nóng)政策;圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和重點(diǎn)任務(wù)，加大金融供給，以鄉(xiāng)村需求為著眼點(diǎn)，因地制宜，為鄉(xiāng)村振興量身定制適合的金融產(chǎn)品，加快創(chuàng)新服務(wù)模式，大力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;立足鄉(xiāng)村資源稟賦特點(diǎn)，因地制宜支持打造“一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。

二是通過(guò)“產(chǎn)品下沉、服務(wù)下沉”，開(kāi)展惠農(nóng)業(yè)務(wù)，打造鄉(xiāng)村金融服務(wù)“三通”格局，即機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”、便民服務(wù)“村村通”、電子銀行“戶(hù)戶(hù)通”，積極支持農(nóng)民利用電商服務(wù)平臺(tái)推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品交易結(jié)算提供便利;按照金融支持鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)實(shí)施方案，確立服務(wù)重點(diǎn)，明確人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)等重點(diǎn)支持領(lǐng)域，將支持美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“雙贏”的重要途徑。

三是針對(duì)貧困區(qū)縣建卡貧困戶(hù)，量身訂制“貧困扶助貸”專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品，該貸款根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金放大一定倍數(shù)發(fā)放，有力地支持貧困戶(hù)增收致富。此外，組合運(yùn)用農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、設(shè)施農(nóng)田地貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款等一系列針對(duì)性極強(qiáng)的金融扶貧貸款產(chǎn)品，幫助一大批貧困戶(hù)獲得信貸資金，走上發(fā)家致富的道路。

農(nóng)村金融和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是破解鄉(xiāng)村振興的重要抓手，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將以富民興農(nóng)為工作目標(biāo)，繼續(xù)創(chuàng)新金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的業(yè)務(wù)模式，努力實(shí)踐“一圈一鏈一平臺(tái)”的鄉(xiāng)村振興行動(dòng)方案，拓展鄉(xiāng)村振興朋友圈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，建設(shè)社會(huì)資源撮合平臺(tái)，為支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)“金融力量”。

作者簡(jiǎn)介

韓 杰 從事金融監(jiān)管和商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理工作，陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、陜西改革發(fā)展研究會(huì)理事，研究方向?yàn)樯虡I(yè)銀行理論與實(shí)務(wù)