政黨制度高質(zhì)量運(yùn)行是調(diào)動(dòng)全黨積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的關(guān)鍵

唐震

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)?！逼渲校鞍颜{(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為著力點(diǎn)”。

黨的十九屆四中全會(huì)決定明確指出：“加強(qiáng)黨對堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)”，“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，作制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”。

這些論斷，牢牢抓住了新時(shí)代黨的建設(shè)的要害，說明了黨的制度建設(shè)在所有制度建設(shè)中具有重中之重的地位和作用，也反映了黨的制度建設(shè)只有落實(shí)在“全黨積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性”上，黨的建設(shè)才是實(shí)踐的、現(xiàn)實(shí)的、務(wù)實(shí)的，全黨的政治能力才會(huì)轉(zhuǎn)化為國家治理能力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為全面領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。

新時(shí)代黨員個(gè)人全面發(fā)展是黨的建設(shè)的

重要環(huán)節(jié)和重要組成部分

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想認(rèn)為，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。顯然，這里提出的人的全面發(fā)展，是包含了將近一億人口的中共黨員在內(nèi)的。不僅這些黨員本身需要全面發(fā)展，而且這些黨員背后所依賴的家庭成員也需要全面發(fā)展。明確這一點(diǎn)，是當(dāng)前形勢下調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的前提條件。

一般而言，只要是一個(gè)人，就存在著發(fā)展問題，任何政黨的黨員也不能例外。人的全面發(fā)展理論是馬克思主義的重要組成部分。在馬克思主義看來，自有人類歷史以來，人的發(fā)展是沿著三個(gè)階段向前推進(jìn)的：第一個(gè)階段是人的依賴關(guān)系或者人對人的依附關(guān)系占統(tǒng)治地位的階段，如歷史上的奴隸社會(huì)、封建社會(huì)等;第二個(gè)階段是以物的依賴關(guān)系為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性占統(tǒng)治地位的階段，如資本主義社會(huì);第三個(gè)階段是人的自由和全面發(fā)展的階段，如共產(chǎn)主義階段等。許多學(xué)者在研究社會(huì)主義階段時(shí)，也將社會(huì)主義納入第三階段，認(rèn)為根據(jù)馬克思人的全面發(fā)展理論，社會(huì)主義社會(huì)也是以人的全面發(fā)展為最高目標(biāo)的社會(huì)制度。

比如美籍德國人本主義哲學(xué)家弗洛姆就認(rèn)為，社會(huì)主義的最高原則是人的地位高于一切，社會(huì)主義的目的是為了人。社會(huì)主義的目的就是去創(chuàng)造出一種為人服務(wù)的生產(chǎn)形式和社會(huì)組織，在這種生產(chǎn)形式和社會(huì)組織里，人能從其生產(chǎn)、社會(huì)、自身以及自然中克服異化;在這種生產(chǎn)形式和社會(huì)組織里，人能復(fù)歸其自身，并以其自身力量掌握世界，和世界相統(tǒng)一。

波蘭左翼學(xué)者亞當(dāng)·沙夫也認(rèn)為，社會(huì)主義以現(xiàn)實(shí)的人和實(shí)現(xiàn)人的幸福的條件為出發(fā)點(diǎn)，并以實(shí)現(xiàn)擁有這種幸福條件的社會(huì)制度為目標(biāo)，其中心目標(biāo)任務(wù)是為人的充分發(fā)展和完全幸福創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的條件，而其中心問題就是人的問題。

德裔美籍哲學(xué)家和社會(huì)理論家馬爾庫塞認(rèn)為，社會(huì)主義需要以人性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)作為根本目的。社會(huì)主義是一個(gè)非壓抑的人的本能結(jié)構(gòu)完全自由解放的社會(huì)，是建立在快樂原則基礎(chǔ)上的自由社會(huì)，判斷一個(gè)社會(huì)是不是社會(huì)主義是根據(jù)人性的標(biāo)準(zhǔn)，而不是根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)主義需要以人性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)作為根本目的。

從上述認(rèn)識(shí)看，在中國特色社會(huì)主義向社會(huì)主義高級(jí)階段邁進(jìn)的過程中，個(gè)體的發(fā)展目標(biāo)只能是朝向人的全面發(fā)展。與此同時(shí)，很難想象在全國其他12億人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的時(shí)候，全國將近1億人口的黨員卻還處在不全面發(fā)展階段這種狀態(tài)。就此而言，在新時(shí)代黨的建設(shè)中，黨員個(gè)人的全面發(fā)展就是黨建工作的題中應(yīng)有之意，黨員個(gè)人全面發(fā)展應(yīng)被視為黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和重要組成部分，因?yàn)樗屈h的組織充滿生機(jī)活力的重要前提和基礎(chǔ)。

做好黨員政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的切割

是黨的制度建設(shè)的關(guān)鍵

十九大報(bào)告很深刻地揭示了政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性關(guān)系不清對黨造成的困擾。報(bào)告指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果;既要在政治原則上同黨中央保持一致，又要自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕。在這里，既要保證政治原則上的黨性，又要拒斥身邊商品交換原則的侵蝕，必須依據(jù)新時(shí)代新要求從黨的體制機(jī)制建設(shè)上進(jìn)行新的探索。

第一，探索構(gòu)建普通黨員與黨的關(guān)系的有限性的體制機(jī)制。從黨派的沿革來看，黨員與黨組織的關(guān)系也經(jīng)歷過復(fù)雜的變化。在古代社會(huì)，那些“會(huì)”“盟”“朋”“派”“幫”“社”等大多是一種非法的秘密組織，這些組織為了能夠在危境中生存，或依靠某種宗教教義、或依靠歃血盟誓的準(zhǔn)血緣關(guān)系等來維系組織結(jié)構(gòu)，從而形成了嚴(yán)格的內(nèi)部成員控制體系，其成員與組織的關(guān)系是全面的、無限的結(jié)合（類似賣身賣命）關(guān)系，成員個(gè)人的命運(yùn)完全掌握在最高首領(lǐng)的手中，個(gè)人幾乎沒有什么自由和權(quán)利可言。在現(xiàn)代社會(huì)，真正意義上的政黨誕生了。隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)政黨在資產(chǎn)階級(jí)政治發(fā)展到一定條件下得以產(chǎn)生。這些政黨代表資產(chǎn)階級(jí)要求“天賦人權(quán)”以及“自由”“平等”等權(quán)利，并以此為目標(biāo)建立現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系、廢除封建等級(jí)制度和宗教神權(quán)統(tǒng)治、實(shí)行資本主義的議會(huì)民主制度等?，F(xiàn)代意義上的政黨與黨員的關(guān)系也較為松散，黨員對黨組織的責(zé)任更多地表現(xiàn)為政治主張、政治態(tài)度、政治活動(dòng)上對黨的支持，而在個(gè)人生活方面則與黨相脫離，黨員與黨組織的關(guān)系屬于有限責(zé)任。

第二，加快黨政干部納入國家公務(wù)員隊(duì)伍治理體系的進(jìn)度。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;最近召開的十九屆四中全會(huì)則對堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度以及完善和發(fā)展方向做出了具體部署，表明了黨的制度建設(shè)和國家治理體系建設(shè)的緊迫性和極端重要性，也表明了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。站在國家治理的角度看，執(zhí)政黨的自身建設(shè)如何融入國家治理體系之內(nèi)，執(zhí)政者如何在新時(shí)代背景下處理好個(gè)人發(fā)展與政黨利益的關(guān)系、個(gè)人權(quán)利與國家公權(quán)力的關(guān)系等，雖是一個(gè)龐大的時(shí)代課題，但又是必須抓緊推進(jìn)、時(shí)不我待的任務(wù)。毫無疑問，黨員一旦成為國家干部，那就屬于國家公務(wù)員制度應(yīng)該約束的范疇，干部依法履職，并依據(jù)公務(wù)員法對其進(jìn)行管理，既是全體公民所認(rèn)可的，也是國家制度所規(guī)范的。

第三，鼓勵(lì)普通黨員在黨的政治生活之外通過誠實(shí)勞動(dòng)發(fā)家致富。眾所周知，對大多數(shù)黨員來說，通過工作職級(jí)晉升或者通過黨內(nèi)政治生活獲得發(fā)展是極其有限的，有時(shí)甚至奉獻(xiàn)多于索取。所以，黨內(nèi)職務(wù)的晉升，也只是這種精神需求在一定程度上的滿足，而無法替代“黨員個(gè)人全面發(fā)展”這樣一個(gè)命題的全部含義。反之，如果把黨內(nèi)生活轉(zhuǎn)化為黨員獲得全面發(fā)展的平臺(tái)，不僅不能為執(zhí)政合法性打好基礎(chǔ)，而且會(huì)把政黨活動(dòng)的政治性質(zhì)與其他活動(dòng)相混淆，其結(jié)果是政黨和其他社會(huì)組織無異，黨員也會(huì)變成依靠“黨票”撈取個(gè)人發(fā)展資本的“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”了。這樣一來，不僅削弱了政黨組織的公益屬性和高尚屬性，甚至?xí)?dòng)搖政黨存在的基礎(chǔ)和根基。

充分發(fā)揮黨員民主權(quán)利是保障政黨制度

高質(zhì)量運(yùn)行的基本理性支撐

黨員與普通人的最大區(qū)別就在于：任何黨員都是一個(gè)政治存在物?？陀^地講，黨員在黨內(nèi)的生活，更多地是一種政治生活，是黨員作為一個(gè)“人”在精神上比普通人擁有的政治上的更大責(zé)任，是其社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。黨員的這一價(jià)值，完全體現(xiàn)在他在黨內(nèi)民主制度體系之中如何行使權(quán)利和義務(wù)的政治生活當(dāng)中。

權(quán)利和義務(wù)歷來是一種既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。從黨員的權(quán)利義務(wù)看，權(quán)利往往表現(xiàn)為以個(gè)體為本位，以黨員相對自由的作為或者不作為的方式在集體中獲得利益的一種手段;義務(wù)則以集體為本位，它強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人對組織應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。黨員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系往往表現(xiàn)為黨員在黨組織中主體地位的體現(xiàn)。如果黨員主體地位缺失，那就意味著黨員權(quán)利弱化，權(quán)利和義務(wù)不對等，黨的民主精神、基礎(chǔ)秩序、基本制度等有可能被削弱了。

黨員的基本權(quán)利來自黨的根本組織制度即民主集中制。因?yàn)槊裰骷兄频幕驹瓌t恰恰體現(xiàn)了黨員權(quán)利與黨員義務(wù)、個(gè)體力量與集體力量的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在黨建實(shí)踐中， 民主集中制原則的落實(shí)還存在著不同程度的欠缺，比如黨員代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位的真正落實(shí)，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利的完全實(shí)現(xiàn)等，是黨員政治權(quán)利得以體現(xiàn)，從而使其政治引領(lǐng)作用得以正常發(fā)揮的基本保障。

黨建工作常常致力于“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”、“反對官僚主義”、“走群眾路線”等舉措，恰恰是為黨員權(quán)利的徹底實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的不懈努力。

很明顯，黨員作為“政治存在物”的生命就是參與政治活動(dòng)，黨員的政治活動(dòng)就是在黨的組織中充分地發(fā)揮其民主權(quán)利。從這個(gè)意義上看，黨員的民主權(quán)利得到充分發(fā)揮，黨員的政治存在屬性就會(huì)得以實(shí)現(xiàn)，黨員就更能夠感受到與普通人之間在政治權(quán)利以及精神領(lǐng)域中的巨大優(yōu)越性和人生價(jià)值，這一點(diǎn)，必將形成黨員發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的精神支撐，自然也是政黨制度建設(shè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵所在。

作者簡介

唐 震 陜西省社會(huì)科學(xué)院中國馬克思主義研究所所長、研究員