大數(shù)據(jù)環(huán)境下我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放及應(yīng)用研究

楊波麗

[摘 要] 在當(dāng)前政府各項(xiàng)工作開展過程中，政府?dāng)?shù)據(jù)管理屬于十分重要的一項(xiàng)任務(wù)及內(nèi)容，對(duì)于政府各項(xiàng)政務(wù)工作的開展均具有十分重要的作用及意義。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，為能夠使政府?dāng)?shù)據(jù)管理得到更理想效果，使數(shù)據(jù)資源的價(jià)值得以更好發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，從而使政府?dāng)?shù)據(jù)更好實(shí)現(xiàn)共享，使政府?dāng)?shù)據(jù)得以更好應(yīng)用，為政府各項(xiàng)工作的有效開展提供更好支持與保障。

[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù)；政府?dāng)?shù)據(jù)；數(shù)據(jù)開放

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 069

[中圖分類號(hào)] D630；G203 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2019）01- 0156- 02

0 前 言

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境背景下，數(shù)據(jù)資源在各個(gè)行業(yè)及領(lǐng)域內(nèi)均發(fā)揮著越來越重要的作用，并且被越來越重視，在政府部門同樣如此。在目前政府部門發(fā)展及各項(xiàng)工作開展過程中，政府?dāng)?shù)據(jù)的作用及價(jià)值也越來越重要，而數(shù)據(jù)開放式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用及價(jià)值的重要途徑及保障。因此，作為政府相關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，積極實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，從而使政府?dāng)?shù)據(jù)資源的利用率提升，使其應(yīng)有價(jià)值能夠得以更充分發(fā)揮。

1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放內(nèi)涵以及其重要意義

1.1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放內(nèi)涵

所謂政府?dāng)?shù)據(jù)指的就是政府部門在開展各項(xiàng)工作與履行職責(zé)過程中，所獲得的與人們生活存在密切關(guān)系的各種大量數(shù)據(jù)，屬于國家最主要數(shù)據(jù)持有者。而政府?dāng)?shù)據(jù)開放指的就是在不違背相關(guān)政策法規(guī)且對(duì)公共利益不影響的基礎(chǔ)上，免費(fèi)向公眾開放，使社會(huì)上任何人均能夠獲取及應(yīng)用的相關(guān)數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放注重使原始數(shù)據(jù)能夠徹底開放，所有人均能夠開發(fā)利用這些數(shù)據(jù)，并且通過各種形式使人們實(shí)際需求能夠得到滿足，通過原始數(shù)據(jù)的開放，可使社會(huì)創(chuàng)造力得以有效提升，具有重要意義。

1.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重要意義

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府?dāng)?shù)據(jù)開放具有十分重要的作用及意義，主要體現(xiàn)下以下幾個(gè)方面。

首先，政府?dāng)?shù)據(jù)開放對(duì)政府開放透明具有較好促進(jìn)作用。對(duì)于政府開放而言，其主要作用就是使透明度得以提升，保證政府各項(xiàng)工作的開展能夠更廉潔與透明。同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)現(xiàn)，可將全面深入的數(shù)據(jù)信息提供給政府部門，使基于數(shù)據(jù)的相關(guān)科學(xué)決策得以較好實(shí)現(xiàn)，可使政府決策水平得以有效提升，使政府管理方式能夠?qū)崿F(xiàn)較好變革，使管理型政府能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)變，逐漸形成公共服務(wù)型政府，保證政府服務(wù)更加高效與透明，使政府服務(wù)質(zhì)量及效率能夠得以有效提升。

其次，政府?dāng)?shù)據(jù)開放對(duì)于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)比較有利。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展過程中，政府?dāng)?shù)據(jù)屬于十分重要的一種資源，在促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面具有十分重要的作用。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，可使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制得以改變，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化及調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率及水平能夠得以有效提升，在此基礎(chǔ)上使社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以有效提升，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。另外，社會(huì)公眾能夠?qū)φ_數(shù)據(jù)進(jìn)行充分利用，對(duì)數(shù)據(jù)潛在價(jià)值進(jìn)行挖掘，可使數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，可使數(shù)據(jù)價(jià)值被更好開發(fā)及利用，使經(jīng)濟(jì)增值創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上得到更好經(jīng)濟(jì)效益。

再次，政府?dāng)?shù)據(jù)公開對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新比較有利。在政府?dāng)?shù)據(jù)公開得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，使政府部門之間突破政府壟斷，對(duì)于政府部門數(shù)據(jù)開放分享具有很好推動(dòng)作用，可使公共事務(wù)開展中政府內(nèi)部各個(gè)部門之間提升治理協(xié)作能力，促使政府在開展服務(wù)過程中更好表現(xiàn)出個(gè)性化及主動(dòng)化，使公共服務(wù)質(zhì)量能夠得以有效提升，對(duì)于政府服務(wù)創(chuàng)新可起到較好推動(dòng)作用。另外，社會(huì)上各個(gè)領(lǐng)域之間數(shù)據(jù)融合，可提供有效依據(jù)使政府更好進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，通過對(duì)社會(huì)上各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可使政府將社會(huì)運(yùn)行過程中相關(guān)內(nèi)在規(guī)律掌握，在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)應(yīng)對(duì)策略，使政府防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的水平能夠得以有效提升，在解決社會(huì)復(fù)雜問題方面可提供新手段及方式，使社會(huì)政府治理能力得以提升，使社會(huì)治理模式能夠是吸納創(chuàng)新及改革，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定良好發(fā)展[1-2]。

2 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放及應(yīng)用現(xiàn)狀

隨著當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷應(yīng)用及發(fā)展，政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)及應(yīng)用雖然也得到一定發(fā)展，然而在實(shí)際實(shí)踐中仍舊有一定問題存在，對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)及應(yīng)用效果造成不良影響，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，相關(guān)組織實(shí)施機(jī)制缺乏完善。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放及應(yīng)用過程中，組織實(shí)施機(jī)制屬于基礎(chǔ)保障，但目前組織實(shí)施機(jī)制并不完善，相關(guān)組織實(shí)施結(jié)構(gòu)缺乏合理性，對(duì)于數(shù)據(jù)開放職責(zé)不夠明確，并且在數(shù)據(jù)管理方面缺乏科學(xué)合理的機(jī)制，很多工作并未能夠得以充分落實(shí)。另外，目前監(jiān)督體制及機(jī)構(gòu)缺乏完善，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)開放及應(yīng)用缺乏有效監(jiān)督，致使很多問題發(fā)生。

其次，相關(guān)法制建設(shè)缺乏。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放及應(yīng)用方面，為能夠得到更好效果，必須要具備法律法規(guī)作為保障。然而，目前法制建設(shè)并不完善，有關(guān)的法律法規(guī)比較缺乏，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)開放及應(yīng)用缺乏法律依據(jù)及支持，從而使數(shù)據(jù)開放及應(yīng)用受到影響。另外，相關(guān)法律法規(guī)制度并未能夠得到落實(shí)，往往只是停留于形式層面，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)開放及應(yīng)用缺乏一定約束，無法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)用效果，并且還可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重不良影響。

再次，缺乏數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放及應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是必然途徑，而目前數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)并不合理，有些地方政府甚至不具備數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，而有些地區(qū)政府雖然建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，然而缺乏科學(xué)性及合理性，未能夠使其作用得以發(fā)揮，從而使數(shù)據(jù)開放及應(yīng)用受到不良影響。

3 大數(shù)據(jù)背景下我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制

3.1 進(jìn)一步完善組織實(shí)施機(jī)制

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)開放已經(jīng)成為政府部門內(nèi)十分重要的一項(xiàng)工作，在政府傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)置及實(shí)施機(jī)制方面均有新要求，作為政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)新形勢(shì)下實(shí)際工作發(fā)展需求，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作方面制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃以及政策措施，對(duì)于數(shù)據(jù)開放職責(zé)進(jìn)一步明確，對(duì)于相關(guān)組織實(shí)施結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行完善，建立并健全數(shù)據(jù)管理機(jī)制，對(duì)于各個(gè)方面工作開展均應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)。在實(shí)際工作開展過程中，對(duì)于政府資料應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，對(duì)于各級(jí)政府及部門內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行整合，在政府內(nèi)各級(jí)部門之間構(gòu)建數(shù)據(jù)收集、協(xié)調(diào)及發(fā)布機(jī)制，并且應(yīng)當(dāng)建立互相連通的相關(guān)服務(wù)應(yīng)用體系，促使政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共享及開放。

3.2 加強(qiáng)相關(guān)法制法規(guī)建設(shè)

在政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用過程中，完善法律法規(guī)體系屬于重要基礎(chǔ)與保障，也是保證政府?dāng)?shù)據(jù)開放安全性的重要前提。就當(dāng)前實(shí)際數(shù)據(jù)開放情況而言，相關(guān)法律法規(guī)制度仍舊缺乏健全，數(shù)據(jù)開放的相關(guān)法律法規(guī)保證體系仍缺乏完善，雖然國家已經(jīng)頒布一定規(guī)范文件，然而其中所提高相關(guān)仍舊比較籠統(tǒng)，對(duì)于數(shù)據(jù)開放中一些細(xì)節(jié)內(nèi)容缺乏相關(guān)硬性規(guī)定，與法律制度相比，其制約性相比比較差，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作落實(shí)方面，其強(qiáng)制約束力比較缺乏，未能夠促使政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展。在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，為能夠使政府?dāng)?shù)據(jù)開放得以更好保護(hù)，國家應(yīng)當(dāng)積極研究并制定有關(guān)法律法規(guī)，與我國實(shí)際情況相結(jié)合，一方面，對(duì)目前相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂及完善；另一方面，對(duì)于有關(guān)配套法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上制定針對(duì)性更強(qiáng)的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放權(quán)限職責(zé)以及相關(guān)法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確，并且要明確有關(guān)主體權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，同時(shí)對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全保護(hù)，對(duì)數(shù)據(jù)使用進(jìn)行規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)完全管理制度及措施應(yīng)當(dāng)積極健全，對(duì)法律法規(guī)體系進(jìn)行完善，促使數(shù)據(jù)開放及利用法制管理能夠得以更好實(shí)現(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)

對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)現(xiàn)，需要以統(tǒng)一共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，從而使其具有更理想保證，就其他國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)際情況而言，比較常用的方法就是在全國范圍內(nèi)構(gòu)建相關(guān)門戶網(wǎng)站，對(duì)于開放數(shù)據(jù)進(jìn)行集中加工。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面，通過構(gòu)建統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，可為政府部門構(gòu)建開放一站式相關(guān)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)各級(jí)各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合，使不同格式數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)有效整合，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上使數(shù)據(jù)庫中互聯(lián)互通得以較好實(shí)現(xiàn)，使政府?dāng)?shù)據(jù)庫集散地能夠得以形成，不但能夠使政府部門數(shù)據(jù)整合、關(guān)聯(lián)及分析能力得以提升，并且還能夠?qū)⒏颖憬莸臄?shù)據(jù)獲取途徑提供給用戶，從而使不同用戶均能夠?qū)⒆陨硭钄?shù)據(jù)找到，使其各個(gè)方面要求能夠得到較好滿足。另外，對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對(duì)于政府開放數(shù)據(jù)相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)明確，這在當(dāng)前屬于十分重要的一項(xiàng)任務(wù)，有利于對(duì)開放數(shù)據(jù)進(jìn)行更好管理。所以，政府部門對(duì)于關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)值制定應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)度，對(duì)于數(shù)據(jù)管理機(jī)制及體系進(jìn)行完善，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的更好實(shí)現(xiàn)，促使其更好發(fā)展[3-4]。

4 結(jié) 語

在當(dāng)前政府各項(xiàng)工作開展過程中，政府?dāng)?shù)據(jù)開放屬于十分重要的一項(xiàng)任務(wù)，并且也是政府?dāng)?shù)據(jù)利用的一種必然趨勢(shì)，有利于政府?dāng)?shù)據(jù)的更好利用，使其價(jià)值得以更好發(fā)揮。在目前大數(shù)據(jù)環(huán)境背景下，為能夠?qū)崿F(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，政府部門相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)開放的意義加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，并且應(yīng)當(dāng)通過有效措施加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放保障機(jī)制建設(shè)，在此基礎(chǔ)上為數(shù)據(jù)開放的實(shí)現(xiàn)奠定理想的基礎(chǔ)與支持，使政府?dāng)?shù)據(jù)開放得以更好實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的更好利用，使其發(fā)揮更好價(jià)值。

主要參考文獻(xiàn)

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