軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理初探

楊雪霽

[摘 要] 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是軍工科研單位提升研制條件和水平的重要手段。文章從軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的特點(diǎn)和問(wèn)題入手，提出通過(guò)信息化手段進(jìn)行項(xiàng)目全周期的管理，解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的計(jì)劃調(diào)度、過(guò)程管控、體系建設(shè)、職責(zé)分工、考評(píng)機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、資料管理等問(wèn)題，從而高質(zhì)量、高效率地完成項(xiàng)目的建設(shè)，保證科研任務(wù)的順利開展，為國(guó)家的科研事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 資產(chǎn)投資項(xiàng)目；軍工科研單位；信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 049

[中圖分類號(hào)] F273.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2019）01- 0113- 02

1 概 述

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目，是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段，是單位在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行新建和擴(kuò)建的過(guò)程[1]。隨著近些年軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目越來(lái)越多，投資的金額越來(lái)越大，建設(shè)周期要求越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)項(xiàng)目的管理提出了更高的要求。因此，只有對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性、計(jì)劃性、專業(yè)性的管理[2]，才能保證高質(zhì)量和高效率完成項(xiàng)目的建設(shè)，為國(guó)家的科研事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

2 軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的特點(diǎn)

2.1 目標(biāo)性和戰(zhàn)略性強(qiáng)

軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有很強(qiáng)的目標(biāo)性和戰(zhàn)略性，項(xiàng)目的建設(shè)要滿足科研單位自身發(fā)展規(guī)劃的需求，要滿足科研項(xiàng)目研制條件保障的需求，要滿足未來(lái)技術(shù)發(fā)展前瞻性和先進(jìn)性的需求。

2.2 技術(shù)難度高

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中往往研制一些具有技術(shù)先進(jìn)性、代表性、前瞻性的非標(biāo)設(shè)備，這就導(dǎo)致設(shè)備建設(shè)方案具有不確定性，項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)難度高，存在著一定的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 計(jì)劃性強(qiáng)

軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目大多數(shù)是為了保證科研型號(hào)任務(wù)的研制和生產(chǎn)，項(xiàng)目的進(jìn)度要求嚴(yán)格，具有明確的計(jì)劃節(jié)點(diǎn)。同時(shí)投資經(jīng)費(fèi)往往是國(guó)家財(cái)政撥款，需要申報(bào)明確的年度執(zhí)行計(jì)劃后才下達(dá)經(jīng)費(fèi)，因此項(xiàng)目的計(jì)劃性非常強(qiáng)。

2.4 法律法規(guī)多

固定資產(chǎn)投資管理要求高，各種制度法規(guī)多。項(xiàng)目的報(bào)告編寫和申報(bào)、招投標(biāo)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)、檔案歸檔、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行等都要符合國(guó)家的相關(guān)的法律法規(guī)和管理規(guī)定。

3 軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目遇到的問(wèn)題

3.1 計(jì)劃制定不合理

目前不少軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃制定不科學(xué)、不合理，建設(shè)周期呈現(xiàn)前松后緊的狀況，導(dǎo)致批復(fù)周期內(nèi)無(wú)法完成項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目周期一拖再拖，影響科研任務(wù)的開展。另一方面，項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃隨意申報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行力差。許多單位為了保證項(xiàng)目的執(zhí)行率，出現(xiàn)年底突擊花錢的現(xiàn)象，大大地增加了項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，存在著重大隱患。

3.2 過(guò)程監(jiān)管不到位

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中非標(biāo)設(shè)備多，建設(shè)技術(shù)難度高。然而，目前軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理往往出現(xiàn)重視 “一頭一尾”的現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)和竣工驗(yàn)收的管理相對(duì)比較重視，反而忽視了建設(shè)實(shí)施階段的過(guò)程管控。對(duì)項(xiàng)目中批復(fù)的工藝設(shè)備的采購(gòu)、方案設(shè)計(jì)、研制、驗(yàn)收等具體過(guò)程缺乏有效的管控，導(dǎo)致出現(xiàn)方案反復(fù)改、指標(biāo)不滿足、資料不符合格、周期一再延的情況。

另一方面，由于科研人員意識(shí)不夠、建設(shè)隨意性強(qiáng)，而項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管又不到位，經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)產(chǎn)進(jìn)口隨意改、指標(biāo)配置隨意變、數(shù)量?jī)r(jià)格任意調(diào)，導(dǎo)致與項(xiàng)目批復(fù)大相徑庭，給項(xiàng)目的執(zhí)行、審計(jì)和驗(yàn)收帶來(lái)了許多麻煩。

3.3 資料歸檔不重視

目前軍工科研單位許多科研人員認(rèn)為檔案是檔案管理部門的工作，缺乏對(duì)過(guò)程資料歸檔的意識(shí)。導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)隨機(jī)資料、研制過(guò)程資料、測(cè)試驗(yàn)收資料等沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的預(yù)歸檔工作，造成后期找不到資料，檔案驗(yàn)收不合格的情況。

3.4 團(tuán)隊(duì)素質(zhì)待提高

目前軍工科研單位對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不夠重視，科研、管理骨干往往都去參與科研項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)從人員配置到專業(yè)水平均都有所差距。項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)缺乏懂管理的技術(shù)人員、懂技術(shù)的管理人員、對(duì)法律法規(guī)熟識(shí)人員、有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)實(shí)施人員，人才的匱乏和專業(yè)素質(zhì)不高導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高。

3.5 評(píng)價(jià)體系不健全

軍工科研單位沒(méi)有將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目執(zhí)行情況納入科研部門年度考核中，沒(méi)有將項(xiàng)目執(zhí)行效果納入科研人員和管理人員績(jī)效考評(píng)中。同時(shí)項(xiàng)目組織架構(gòu)不完善，任務(wù)分工不清晰，產(chǎn)出成果不具體，任務(wù)完成時(shí)間不明確，導(dǎo)致缺少考核和評(píng)價(jià)的依據(jù)。由于評(píng)價(jià)體系不健全，導(dǎo)致項(xiàng)目往往不受重視，人員積極性不高，影響項(xiàng)目完成質(zhì)量。

3.6 管理方式較落后

目前許多軍工科研單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理還處于初級(jí)階段，計(jì)劃制定靠頭腦風(fēng)暴、項(xiàng)目調(diào)度靠嘴上溝通、評(píng)價(jià)考核靠個(gè)人好惡、資料齊套靠人工核對(duì)，缺乏高效、可靠的信息化管理手段，導(dǎo)致管理跟不上影響項(xiàng)目建設(shè)。

4 以信息化的手段提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理水平

4.1 實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全生命周期管理

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全方位、全生命周期的管理[3]。通過(guò)信息化系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)樹，展現(xiàn)項(xiàng)目全貌。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行WBS（Work Breakdown Structure）工作分解結(jié)構(gòu)，將項(xiàng)目分為立項(xiàng)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。項(xiàng)目立項(xiàng)階段以立項(xiàng)流程順序?yàn)橐罁?jù)，分解為建議書、可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告三個(gè)節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都涵蓋報(bào)告編寫環(huán)節(jié)、報(bào)告評(píng)審環(huán)節(jié)、批復(fù)下達(dá)環(huán)節(jié)，從而對(duì)立項(xiàng)階段的實(shí)現(xiàn)階段性管理。建設(shè)實(shí)施階段以建設(shè)內(nèi)容為依據(jù)，將每臺(tái)工藝設(shè)備配置為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，再將每個(gè)節(jié)點(diǎn)細(xì)化分解為招標(biāo)、采購(gòu)、合同、方案設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研制、驗(yàn)收測(cè)試、最終交付等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)實(shí)施階段的全程管控?？⒐を?yàn)收階段分以各專項(xiàng)驗(yàn)收為依據(jù)，分解為決算審計(jì)、三同時(shí)驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收、竣工評(píng)價(jià)等節(jié)點(diǎn)。通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從需求的提出到竣工評(píng)價(jià)全生命周期的信息化管理。

4.2 加強(qiáng)了項(xiàng)目的計(jì)劃管理

通過(guò)信息化系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目所要完成的所有工作進(jìn)行了清晰的展現(xiàn)。定義各階段、各節(jié)點(diǎn)、各環(huán)節(jié)的里程碑事件和交付物，制定各項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并以此為依據(jù)形成項(xiàng)目的年度計(jì)劃、月計(jì)劃、周計(jì)劃，嚴(yán)格檢查項(xiàng)目進(jìn)度并做好控制，做到有體系、有組織、有效率地進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃管理與過(guò)程管控。

4.3 優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，細(xì)化了工作職責(zé)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由固定資產(chǎn)投資管理部門、采購(gòu)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、檔案管理部門、基建管理部門、“三同時(shí)”管理部門、科研研究部門共同參與完成，涉及的部門多，流程復(fù)雜，工作界面劃分不清晰。通過(guò)信息化系統(tǒng)，展現(xiàn)項(xiàng)目中需要完成的各項(xiàng)工作及交付成果，合理估算工作量和分配工作，使得項(xiàng)目參與部門明確了工作界面的劃分，項(xiàng)目參與人員明確了其工作職責(zé)，從而形成以固定資產(chǎn)投資管理部門牽頭，科研研究部門為主體的，多部門協(xié)同工作的體系構(gòu)架。

4.4 加強(qiáng)了評(píng)價(jià)體系建設(shè)

通過(guò)信息化系統(tǒng)，提供了項(xiàng)目考核與績(jī)效測(cè)量的基準(zhǔn)所需要的工作內(nèi)容、工作量、完成時(shí)間、完成效果等關(guān)鍵要素的數(shù)據(jù)，有助于軍工科研單位建立一套以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向、以執(zhí)行率為參考、以效果為考核的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)合理有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮人員工作積極性。

4.5 提高了人員自身專業(yè)技能

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及招投標(biāo)、采購(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)、檔案、財(cái)務(wù)、基建、固定資產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，專業(yè)性強(qiáng)、法律法規(guī)多，是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)人員具有很高的職業(yè)技能。通過(guò)信息化系統(tǒng)，建立相關(guān)專業(yè)技能資料庫(kù)、法律法規(guī)資料庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行不斷的培訓(xùn)與考核，使其熟悉固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)，提高自身的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，保證項(xiàng)目建設(shè)的合規(guī)性。

4.6 實(shí)現(xiàn)了文件變更與簽審管理

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由于多人參與項(xiàng)目建議書、科研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編寫，報(bào)告要經(jīng)過(guò)反復(fù)的修訂，產(chǎn)生了非常多版本，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)編寫、修訂或匯總的文件版本不一致的現(xiàn)象，給工作帶了巨大的麻煩。通過(guò)信息化系統(tǒng)，對(duì)文件進(jìn)行版本控制和審簽流程控制。對(duì)任何檢出檢入、修訂的文件自動(dòng)進(jìn)行版本編號(hào)與控制，同時(shí)在信息系統(tǒng)內(nèi)對(duì)文件進(jìn)行審簽流程，從而保證文件的唯一性和有效性，解決文件報(bào)告版本混亂的問(wèn)題。

4.7 提高了檔案管理水平

通過(guò)信息化系統(tǒng)，將項(xiàng)目建設(shè)中分散在個(gè)人手中的涉及財(cái)務(wù)、采購(gòu)、招標(biāo)、技術(shù)、申報(bào)、批復(fù)等資料，進(jìn)行統(tǒng)一管理，并與項(xiàng)目建設(shè)同步，形成電子化檔案庫(kù)和目錄，解決項(xiàng)目中資料歸檔問(wèn)題，提高項(xiàng)目檔案管理水平。

總之，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理必須依靠信息化的手段將管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目的始終，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的各階段和環(huán)節(jié)科學(xué)的、規(guī)范的、有效的管理，解決目前面臨的問(wèn)題，提高項(xiàng)目建設(shè)總體水平，為科研活動(dòng)的開展起到基礎(chǔ)保障作用。

5 結(jié) 語(yǔ)

軍工科研單位固定資產(chǎn)投資不是獨(dú)立存在的，是單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃不可分割的有機(jī)組成[4]，對(duì)軍工科研單位的科研事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此，只有不斷地加大管理力度，提升管理水平，才能保證固定投資項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)和預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)，提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為科研任務(wù)的順利開展提供有力的支持。

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