鄒平市全面實行河（湖）長制主要經驗做法

蓋文梯

（鄒平市水利局，山東 鄒平 256200）

自2017年全面實行河（湖）長制工作以來，鄒平市按照上級安排部署，緊緊圍繞加強水資源保護、河（湖）水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管六大任務，狠抓落實、全力推進，進一步推進河（湖）長制在全市從“有名”到“有實”的轉變，河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，在防御2019年“利奇馬”超強臺風中發(fā)揮了重要作用。

1 主要做法

1.1 健全組織體系，夯實工作基礎

2017年以來，鄒平市先后印發(fā)了《全面實行河長制實施方案》《全面實行湖長制實施方案》，成立了市、鎮(zhèn)兩級河長制辦公室，建立了市、鎮(zhèn)街、村三級河湖長制體系。全市共設立縣級河長15名、縣級湖長6名，鎮(zhèn)級河長83名、鎮(zhèn)級湖長32名，村級河長438名、村級湖長48名，并設置河湖警長16名，實現每條河流、每處湖泊、每座水庫、重點塘壩的各級河湖長全覆蓋。安裝河（湖）長制公示牌233塊，明確各級河（湖）長、職責內容、管轄范圍和總體目標，暢通群眾監(jiān)督渠道，公開監(jiān)督電話，進一步夯實了河（湖）長制工作基礎。

1.2 建立管護機制，加強河湖監(jiān)管

1）完善制度機制。制定《鄒平縣河長制湖長制縣級會議制度等九項制度》《鄒平縣河湖水庫巡管員巡查工作制度》，推進了河（湖）長制工作規(guī)范運行。

2）堅持河（湖）長巡查河湖。推廣應用河長制APP巡河，截至目前，縣級河長巡河率達100%，鎮(zhèn)級河長巡河率達到98%以上。

3）建立專業(yè)河湖巡查機制，市水利局成立以水域岸線管理保護為主的專業(yè)巡查隊伍，市生態(tài)環(huán)境部門成立以水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復為主的專業(yè)巡查隊伍，各鎮(zhèn)（街）成立以水利工作人員為主的專業(yè)巡查隊伍，加強執(zhí)法監(jiān)管，推進河湖巡查工作常態(tài)化。

4）建立河湖警長制、實施聯合執(zhí)法。成立了由公安、國土、水利、環(huán)保等部門組成的河湖聯合執(zhí)法隊伍，落實河湖警長制，有效打擊了河湖違法行為。

5）成立河湖維護保潔隊伍。落實河湖巡管員28名，維護保潔單位16個，保潔人員164人，落實維護保潔經費175萬元，確保河湖管護工作落到實處。

1.3 實施專項治理，改善河湖面貌

1）實施河道、山區(qū)水庫塘壩的綜合整治。2018年以來，投資1 300余萬元，先后完成黛溪河下游綜合整治、災后水利設施修復重建、5座山區(qū)塘壩除險加固等工程，有效的提高了河道、山區(qū)水庫、塘壩等水利設施的防災減災能力。

2）實施孝婦河綜合治理工程。總投資1.94億元的孝婦河綜合治理工程，經過3個月，先后完成了43.5 km河道疏浚擴挖、堤防加固及3座節(jié)制閘和8座生產橋的改建，勝利閘、利群閘主體工程已接近尾聲，孝婦河綜合治理工程的實施有效提升了河道的行洪能力。

3）開展河湖清違清障整治行動。2017年以來，先后完成河湖“八亂問題”整治249處，完成入河排污口整治75處。2019年3月份開始，按照省河長辦的統一部署，開展“深化清違整治、構建無違河湖”專項行動，召開專題會議安排部署，進一步統一思想、迅速行動，5月底前按期完成了236項河湖違法事項的清零任務，其中完成違法事項清除230項，完善合法事項5項，辦理唯一住房延期手續(xù)1項，驗收合格率達到100%，驗收等級被評為優(yōu)良。

4）抓好河湖水質改善。2019年以來，鄒平市嚴格按照《水污染防治工作實施方案》要求，結合《打好飲用水水質保護攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》及《打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》工作任務，認真開展水污染防治工作，1～6月份鄒平市小清河出境斷面唐口橋COD年均值28.5 mg/L、氨氮年均值0.615 mg/L，杏花河出境斷面張官莊COD年均值34.2 mg/L、氨氮年均值0.646 mg/L，河流斷面水質均達到地表水V類標準。

1.4 搞好規(guī)劃設計，提高管護效率

1）完成“一河（湖）一策”方案編制。在河湖問題排查的基礎上，先后完成了全市范圍內鎮(zhèn)級以上84條河湖綜合整治方案的編制，并完成了“一河（湖）一檔”的建檔工作。

2）完成河湖管理保護范圍劃定工作。先后完成了30條河道、1座湖泊、1座滯洪區(qū)、3座中型水庫、22座小型水庫、8座重點塘壩的劃界工作，從而明確了河湖管理界線，從源頭上解決侵占河道、蠶食水域、危害堤防等問題，建立起范圍明確、權屬清晰、監(jiān)管有效的河湖管理保護責任體系。

3）完成河湖岸線管理利用規(guī)劃編制。編制完成了84條鎮(zhèn)級以上河湖岸線利用管理規(guī)劃，嚴格用途管制，為河湖岸線高效利用“立好規(guī)矩”。

2 下一步工作建議與措施

2.1 加強河湖巡查

制定河湖巡查工作規(guī)則，河湖巡查實行河（湖）長“三查、三問、三落實”制度，河長辦通過向各級河（湖）長發(fā)提示單的方式督促各級河（湖）長認真履職盡責，做到工作親自部署、重大問題親自研究、重點環(huán)節(jié)親自協調、重大事項親自督辦，切實把河湖管理保護責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，真正將河湖巡查工作落到實處。

2.2 加強河湖監(jiān)管

結合河湖警長制，堅決查處河湖管理和保護范圍內亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等違法行為。對所有河湖不斷進行橫到邊、縱到底的拉網式問題排查，對排查出的問題立行立改。另外，根據《山東省河湖管理范圍劃定工作方案》，2019年11月底前完成16座主要閘壩和23條農村河湖管理范圍劃界工作。

2.3 加快推進雨污分流改造

目前，鄒平市老城區(qū)、南部新區(qū)及開發(fā)區(qū)所有新建及現有道路已按照雨污分流的要求進行了道路兩側排水管網的設計和施工，已完成雨污分流改造36.75 km。南部新區(qū)及老城區(qū)的部分小區(qū)和單位已完成雨污分流改造任務。下一步將盡快推進生活區(qū)和單位的雨污分流改造，確?！拔鬯M廠，雨水進河”，河湖水環(huán)境得到明顯改善，水生態(tài)顯著提升。

2.4 加強河湖水質監(jiān)管

加大執(zhí)法力度，嚴厲查處涉水違法活動，有力促進水生態(tài)系統良性循環(huán)，持續(xù)改善河湖庫生態(tài)環(huán)境。首先抓好河流斷面水質穩(wěn)定達標工作，定期調度杏花河水質改善與生態(tài)修復工程及長山鎮(zhèn)污水廠外排水系人工濕地水質凈化工程進展，確保全市河流斷面水質穩(wěn)定達標。其次加強對工業(yè)污染源廢水治理設施日常監(jiān)管，確保污水處理設施正常運行，出水穩(wěn)定達標。進一步加大河湖整治力度，穩(wěn)步推進水環(huán)境整治，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護保潔隊伍，實現全市河湖養(yǎng)護保潔統一管理、鎮(zhèn)（街）區(qū)域監(jiān)管的管理格局，確保全市河湖維護保潔管理到位。

2.5 積極開展美麗示范河湖創(chuàng)建工作

2019年底前，按照《山東省河湖管理保護標準》及《濱州市“示范河湖”賦分標準》，市河長辦牽頭創(chuàng)建一條縣級美麗示范河湖，各鎮(zhèn)（街道）河長辦牽頭創(chuàng)建一條（段、座）鎮(zhèn)級美麗示范河湖，以點帶面，為實現水清、河暢、岸綠、景美的總目標奠定基礎。