針對農(nóng)村公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀及對策分析

謝 偉

（阿壩藏族羌族自治州公路管理局，四川 阿壩 624000）

0 引言

村村通是我國邁向小康社會的重要條件，在全面建設(shè)小康社會的規(guī)劃中，要求不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村道路作為基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容之一，需要各個鄉(xiāng)村之間建立緊密的公路關(guān)系網(wǎng)，并且要實現(xiàn)水泥混凝土或瀝青公路硬底化。在農(nóng)村社會中，農(nóng)村公路不僅可以作為輸出農(nóng)產(chǎn)品的重要通道，同時也是連接各區(qū)域的樞紐，可以讓農(nóng)民進入省城務(wù)工，對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入以及解決三農(nóng)問題有著重要的作用[1]。近些年來，雖然我國大多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)基本實現(xiàn)了公路聯(lián)通，但是由于村鎮(zhèn)公路網(wǎng)的建設(shè)網(wǎng)發(fā)展缺乏均衡性，整個公路網(wǎng)絡(luò)并不連貫，在管理方面還有許多問題需要處理，所以要提升農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，以使我國農(nóng)村公路事業(yè)得到順利的發(fā)展。

1 農(nóng)村公路的重要性

1.1 改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過建設(shè)農(nóng)村公路可以有效改善農(nóng)村出行環(huán)境，讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間距離變得更相近，兩地之間信息的交流也會變得更加迅速和頻繁。整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也會更加開放和多元化，這也在一定程度上加快了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。

1.2 提升了農(nóng)民經(jīng)濟效益

農(nóng)村公路在建設(shè)之前，農(nóng)產(chǎn)品向外輸出的難度較大，交通不便，農(nóng)產(chǎn)品滯留，很多農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生損壞，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民只能從中獲取少量經(jīng)濟效益，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的需求，這使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性遭受了嚴(yán)重的打擊[2]。而農(nóng)村公路的建設(shè)，讓農(nóng)產(chǎn)品可以順利向全國各個區(qū)域輸送，農(nóng)產(chǎn)品滯留情況也明顯減少，大大增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

1.3 減少城鄉(xiāng)差距

隨著農(nóng)村公路的建設(shè)，讓城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系變得更加緊密，兩地之間的文化、經(jīng)濟等方面的交流越來越頻繁，農(nóng)村的建筑風(fēng)格與設(shè)施逐漸往城市靠攏，無論是出行條件還是生活條件均得到了明顯改善，越來越多的先進技術(shù)進入農(nóng)村，比如信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，讓農(nóng)村更好的融入到現(xiàn)代化社會中，使得城鄉(xiāng)之間的差距逐漸減小。

2 農(nóng)村公路建設(shè)管理現(xiàn)狀

2.1 缺乏足夠的管理資金

在我國改革開放的政策下，社會經(jīng)濟水平有了巨大的提升，農(nóng)村經(jīng)濟也取得了較大的發(fā)展，部分地理位置優(yōu)越的農(nóng)村早已完成了農(nóng)村公路的建設(shè)，提前實現(xiàn)了村村通。然而由于部分農(nóng)村地理位置較為偏僻，在修建公路時難度較大，并且建設(shè)路線比較長，需要投入大量的資金才可以完成建設(shè)，在建設(shè)完成后還需要投入很多資金養(yǎng)護公路[3]，這對地方財政收入不多的地方來說建設(shè)難度比較大，連建設(shè)農(nóng)村公路的資金都無法提供，更不用說后續(xù)的公路養(yǎng)護了。此外，由于農(nóng)村地理位置偏僻，在暴雨等自然災(zāi)害過后，公路會受到嚴(yán)重破壞，在修復(fù)這些破壞位置時也有著大量的資金需求。

2.2 管理缺乏規(guī)范性，無法滿足現(xiàn)代管理的需求

在一些農(nóng)村公路養(yǎng)護過程中，部分公路養(yǎng)護企業(yè)自身養(yǎng)護制度不夠完善，整個企業(yè)組織結(jié)構(gòu)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致公路養(yǎng)護過程不夠規(guī)范，各個部門之間聯(lián)系較少，無法進行有效的溝通與協(xié)作，導(dǎo)致農(nóng)村公路管理過程達不到現(xiàn)代化管理的需求。在管理流程上存在較多的漏洞，很多業(yè)務(wù)流程缺乏專業(yè)性，所以急需要完善現(xiàn)代化農(nóng)村公路建設(shè)管理制度。

2.3 農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過低

農(nóng)村復(fù)雜的地理環(huán)境使得農(nóng)村公路建設(shè)難度要大于市政公路，在進行農(nóng)村公路建設(shè)時，除了要考慮農(nóng)田以外，還要考慮河流對農(nóng)村公路建設(shè)的影響，以及農(nóng)村土地使用的限制因素，大部分農(nóng)村公路只能沿著過去土路或石子路進行建設(shè)，因此，在路線以及建設(shè)方案上受到的限制很大，尤其是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，基本上很難達到公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，很多農(nóng)村公路都是屬于四級左右的公路。村村通公路路面寬度約為3.5m，行車多有不便，存在較多的安全隱患，需要進行較大程度的改建。另外，在進行農(nóng)村公路建設(shè)時，由于管理力度不足，導(dǎo)致公路實際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，更是進一步的影響了公路的通行能力。

3 加強農(nóng)村公路建設(shè)管理對策

3.1 強化資金監(jiān)管

（1）當(dāng)?shù)乜梢韵蛏霞壵驀疑暾堌斦a助或資金補貼，以加強農(nóng)村公路的建設(shè)。當(dāng)?shù)卣浞掷煤谜蚱渌嚓P(guān)部門補貼的專項資金，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況，建立一套科學(xué)的農(nóng)村公路建設(shè)資金使用計劃，使這些資金得到合理利用。（2）注重對社會資金的引入?？梢酝ㄟ^拍賣的方式將農(nóng)村公路工程及橋梁工程讓社會企業(yè)進行建設(shè)，但是要制定嚴(yán)格的質(zhì)量及安全標(biāo)準(zhǔn)[4]。同時，還可以采取建立公路沿線服務(wù)設(shè)施的方式，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)的資金獲取渠道。此外，還可以以稅收政策作為手段，對于捐助過農(nóng)村公路建設(shè)的個人或企業(yè)單位，均可以得到一定程度的稅收優(yōu)惠，鼓勵社會參與捐助。

3.2 完善公路管理養(yǎng)護信息化建設(shè)

為了加快農(nóng)村公路管理的信息化建設(shè)，首先要建立一個系統(tǒng)的信息化建設(shè)方案以及能夠?qū)崿F(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展的信息框架，從而保障公路管理信息化建設(shè)方案的穩(wěn)步實施。信息化建設(shè)方案的制定，必須要充分考慮公路管理養(yǎng)護企業(yè)的自身發(fā)展目標(biāo)，以確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護方案制定及實施的正確性，讓公路管理養(yǎng)護工作得以順利的進行。此外，還要結(jié)合農(nóng)村實際情況制定合理的管理目標(biāo)及內(nèi)容，盡快消除當(dāng)前管理上的漏洞與不足，政府在這個過程中要充當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角色，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供一個良好的信息化建設(shè)平臺，進一步促進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信息化的發(fā)展。

3.3 提高農(nóng)村公路規(guī)劃的合理性

想要做好農(nóng)村公路建設(shè)必須要建立科學(xué)的公路路網(wǎng)規(guī)劃。在制定農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)要以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求以及公路路網(wǎng)的未來發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，提高農(nóng)村公路規(guī)劃的合理性。對農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)進行合理配置，減少公路建設(shè)過程中過于盲目和主觀建設(shè)的情況，從而使農(nóng)村公路投資效益得到有效提升[5]。在對農(nóng)村公路規(guī)模和路線進行規(guī)劃時，還要嚴(yán)格遵循農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的提升資源的利用率，從而發(fā)揮保護生態(tài)環(huán)境的作用。

3.4 引入先進養(yǎng)護設(shè)備，加強人員培訓(xùn)

農(nóng)村公路專業(yè)管理人員及養(yǎng)護技術(shù)人員的不足，是影響農(nóng)村公路養(yǎng)護水平的重要原因，另外，養(yǎng)護設(shè)備的落后，也會導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護水平無法得到提升。因此，公路管理部門要注重先進養(yǎng)護設(shè)備的引進，逐漸淘汰掉技術(shù)落后和耗能高的設(shè)備，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平得到有效保障。此外，還要重視專業(yè)人員的培訓(xùn)，定期組織相關(guān)人員參與公路管理養(yǎng)護知識的學(xué)習(xí)與教育，并邀請專家講授公路養(yǎng)護相關(guān)的技術(shù)、方法及措施，使公路管理養(yǎng)護人員的綜合素質(zhì)得到有效提升。

4 結(jié)語

作為我國公路交通系統(tǒng)的重要組成，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量以及管理現(xiàn)狀受到了社會的廣泛關(guān)注。農(nóng)村公路關(guān)乎著農(nóng)村居民日常的出行，是溝通各個農(nóng)村以及農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的重要紐帶，對改善農(nóng)村經(jīng)濟水平以及當(dāng)?shù)鼐用裆钏接兄匾淖饔?，因此，要不斷加強農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，不斷完善我國農(nóng)村交通環(huán)境。