和順縣河道環(huán)境整治存在的問(wèn)題及措施淺析

藥曉磊

（和順縣水利局，山西 和順 032700）

1 河流概況

和順縣境內(nèi)50km2以上河流河段共有17條，河段總長(zhǎng)度為369.16km，流域總面積3209.8km2。河流水系概括為兩大流域（黃河流域和海河流域）、三大水系（汾河水系、子牙河水系和南運(yùn)河水系）、四大主流（清漳東源、清漳西源、松溪河、木瓜河）及13條支流。西部馬坊鄉(xiāng)為黃河流域，其主流木瓜河屬汾河水系，主要支流有里思河、西馬泉河和樹(shù)石河；縣境的其余部分為海河流域，其中主流清漳河與清漳西源屬南運(yùn)河水系，松溪河屬子牙河水系。

2 河道整體現(xiàn)狀

2.1 水污染問(wèn)題嚴(yán)重

農(nóng)村生活污水直接排入河內(nèi)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染，對(duì)河道水環(huán)境構(gòu)成較大的威脅。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等原因，目前農(nóng)村對(duì)于生產(chǎn)生活污水還沒(méi)有能力進(jìn)行回收處理。另外，全縣煤礦、化工等企業(yè)眾多，部分企業(yè)存在偷排現(xiàn)象，而對(duì)于排污口的管理由于環(huán)保部門(mén)和水利部門(mén)無(wú)法統(tǒng)一銜接，致使查處力度無(wú)法形成合力，在此次機(jī)構(gòu)改革后有望將排污口管理歸入環(huán)保部門(mén)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管理。

2.2 垃圾入河及違建問(wèn)題

和順縣大部分河道在農(nóng)村，由于部分群眾環(huán)保意識(shí)淡薄，加之宣傳不夠全面深入，村級(jí)管理薄弱，將生活垃圾棄入河道，甚至在河道旁非法搭建牛羊圈，牲畜糞便直接進(jìn)入河道，不僅污染河道，也易在汛期形成安全隱患。

2.3 侵占河道問(wèn)題突出

涉河工程沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，擠占河道嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查，除水利工程外，流域內(nèi)穿河、涉河的主要設(shè)施包括公路、鐵路、電力、通訊、市政等工程，由于過(guò)去未對(duì)這些部門(mén)的涉河工程統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致部門(mén)各自為陣，沒(méi)有全局觀念，其相應(yīng)設(shè)施多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)不足，有的甚至不顧河道行洪安全擠占亂建，給河道防洪帶來(lái)極大的安全隱患。擠占河道地段主要集中在縣城周?chē)痛筻l(xiāng)鎮(zhèn)人口密集區(qū)，沿河單位、個(gè)人洪患意識(shí)淡薄，沿河進(jìn)行亂占、亂堆、亂采、亂建等行為，堵塞河床，破壞堤防，導(dǎo)致河道破壞嚴(yán)重。

2.4 河道管理力度薄弱，涉河違法行為打擊難度較大

一是社會(huì)對(duì)于水行政執(zhí)法普遍態(tài)度淡漠，敬畏不夠，致使在一些涉河違法行為的執(zhí)法過(guò)程中難以進(jìn)行深度打擊和處理，只是象征性的監(jiān)管，如此也造成了類(lèi)似現(xiàn)象的屢禁不止；二是執(zhí)法力度不夠，管理范圍有限，對(duì)于一些違法行為不能徹底制止，類(lèi)似情況屢禁不止；三是河道監(jiān)管執(zhí)法在單打獨(dú)斗的情勢(shì)下，對(duì)違法主體沒(méi)有起到有效打擊和震懾作用，權(quán)威難以樹(shù)立；四是雖然全面推行河長(zhǎng)制工作正在進(jìn)行，也試圖建立河道聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，但遇到突發(fā)事件時(shí)，仍不能很好協(xié)同配合，與此同時(shí)，個(gè)別單位在實(shí)施過(guò)程中不夠積極主動(dòng)，缺乏擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致各部門(mén)間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不暢，難以形成執(zhí)法合力。

2.5 一些違法違規(guī)行為頻發(fā)

在管理過(guò)程中，一些違法違規(guī)行為屢禁不止，如：隨意向河道內(nèi)傾倒建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢棄物及違法建筑物；未經(jīng)審批擅自在河道內(nèi)修建阻水的圍堤、道路、橋涵和其他建筑物；在河道內(nèi)種植影響行洪安全的高桿作物、樹(shù)木；隨著近幾年新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村生活污水通過(guò)下水管道集中排放，未經(jīng)處理直排入河，污染了河流，對(duì)河道水生態(tài)環(huán)境造成了破壞；在河道管理范圍內(nèi)非法采砂、取土、挖坑、堵塞河道。

2.6 河道管理權(quán)屬不明

由于歷史問(wèn)題，在河道管理中，權(quán)屬不明晰，溝通不順暢，有些企業(yè)在未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，違規(guī)侵占河道，形成安全隱患，同時(shí)也給河道正常的生產(chǎn)、管理造成了不良的影響。

3 采取的主要措施

3.1 全面推行河長(zhǎng)制

和順縣政府本著改善全縣河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)水環(huán)境綜合治理的宗旨，結(jié)合縣域?qū)嶋H，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，從河長(zhǎng)制制度建設(shè)到責(zé)任落實(shí)，從宣傳動(dòng)員到工作推進(jìn)，每一步都認(rèn)真落實(shí)，經(jīng)過(guò)2年的推進(jìn)，全面推行河長(zhǎng)制工作取得了初步成效。

對(duì)全縣范圍內(nèi)河流實(shí)行“一河一長(zhǎng)”、“一河一檔”、“一河一策”。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)全面建立了督察工作體系，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化督查。在沿河醒目地段設(shè)置了河長(zhǎng)制公示牌，并通過(guò)新聞媒體、微信等方式主動(dòng)向社會(huì)公布了各級(jí)河長(zhǎng)名單。2018年底實(shí)行了由縣檢察院對(duì)涉河工作進(jìn)行跟蹤、督查機(jī)制；2019年又實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)級(jí)河警長(zhǎng)全覆蓋，并在公示牌上標(biāo)明了各級(jí)河警長(zhǎng)信息及職責(zé)。

針對(duì)水污染問(wèn)題，由各級(jí)河長(zhǎng)配合水利、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)沿河企業(yè)排污口加大監(jiān)管和處罰力度，做到責(zé)任明確，任務(wù)清晰。針對(duì)縣城及周?chē)纳钆盼劭冢乱徊接?jì)劃納入城市污水處理管網(wǎng)。同時(shí)借助農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的“東風(fēng)”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，加強(qiáng)宣傳，有效管理，提高群眾愛(ài)護(hù)河流，保護(hù)生態(tài)的環(huán)保意識(shí)。

3.2 開(kāi)展“清河行動(dòng)”

從2018年“清河行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，和順縣水利局對(duì)全縣流域面積大于50km2的17條河流進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)在全縣范圍內(nèi)整治垃圾圍河、亂倒亂排、亂占亂建等違法設(shè)障問(wèn)題，同時(shí)重壓和聯(lián)合打擊非法采砂、私自侵占河道或水域岸線以及隨意向河道傾倒生產(chǎn)生活廢棄物等違法違規(guī)行為，河道環(huán)境明顯改善，不法行為顯著減少，提升了管理秩序，向著河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)更近了一步，同時(shí)助力了和順縣衛(wèi)生縣城的建設(shè)。

3.3 采取工程措施

為有力推進(jìn)河道整治工作，和順縣水利局將水毀河道修復(fù)治理作為河道集中整治工作的有力抓手，同全省“清河專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、建設(shè)生態(tài)河道、鄉(xiāng)村環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展河道整治。2017—2018年投資1600萬(wàn)元對(duì)全縣三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的10個(gè)貧困村的河道進(jìn)行了治理；2019年投資1000余萬(wàn)元，對(duì)全縣9個(gè)村的河道進(jìn)行了治理。通過(guò)新建堤防、河道疏浚清淤、灘槽整治等工程措施，改善了各河道段內(nèi)雜亂無(wú)章的現(xiàn)狀，更好的保持了水土，確保了行洪暢通和汛期安全，有效保障了沿河居民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3.4 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局沿河設(shè)施

在河道治理中采取河道治理與河道綜合利用、沿河景區(qū)建設(shè)相結(jié)合的方式，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，科學(xué)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。在全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制的大背景下，各級(jí)河長(zhǎng)要履職盡責(zé)，加大河道監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊一切涉河違法行為，保證河道健康有序發(fā)展，對(duì)于在巡河過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要做到及時(shí)處理，及時(shí)上報(bào)。尤其對(duì)縣城周?chē)拥肋M(jìn)行生態(tài)治理收效良好，既改變了原來(lái)城郊河道臟亂差的現(xiàn)象，也提升了河道防洪能力，河暢、景美、岸綠、安全的效益明顯。

3.5 明確屬地管理，注重理念更新

在河道整治過(guò)程中，要明確屬地管理，責(zé)任到人，做到獎(jiǎng)罰分明，在落實(shí)責(zé)任的同時(shí)應(yīng)注重學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)新理念，開(kāi)拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，不僅要考慮河道固有的防洪減災(zāi)功能，還要重視河道景觀建設(shè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧，用新時(shí)代的水環(huán)境理念指導(dǎo)工作，營(yíng)造人與自然和諧發(fā)展的良好氛圍。

3.6 加強(qiáng)宣傳，提高全民素質(zhì)

為營(yíng)造一個(gè)河暢水清岸綠景美的宜居環(huán)境，應(yīng)利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加大宣傳力度，不斷提高人們愛(ài)護(hù)河道、保護(hù)河道的意識(shí)，增加積極性、主動(dòng)性，讓全縣人民關(guān)心和參與河道整治和清潔工作。

4 建議

一是對(duì)于縣城周邊生產(chǎn)生活污水直排入河的問(wèn)題，應(yīng)積極向政府部門(mén)諫言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取早日將縣城及周邊小區(qū)生活污水排污口納入縣城污水處理管網(wǎng)，確保污水中水回用。

二是對(duì)于農(nóng)村面源污染的問(wèn)題，要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)化養(yǎng)殖，鼓勵(lì)農(nóng)民盡量少用農(nóng)藥、化肥，開(kāi)展綠色種植，一方面可以保護(hù)自身賴以生存的環(huán)境，另一方面也迎合了當(dāng)下市場(chǎng)對(duì)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的需求。引導(dǎo)監(jiān)管養(yǎng)殖企業(yè)遠(yuǎn)離河道、水源保護(hù)地，做到提前預(yù)防，避免拆除和二次搬遷。

三是管護(hù)好河道是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和和順縣生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，河長(zhǎng)制工作要在“一河一檔”、“一河一策”的基礎(chǔ)上，結(jié)合河庫(kù)確權(quán)劃界工作，對(duì)全縣范圍內(nèi)的河道進(jìn)行管理規(guī)劃，在水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)巡河等方面形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保河長(zhǎng)制真正落實(shí)到位。

四是結(jié)合“清四亂”行動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)，利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)傳播手段，深入宣傳“河長(zhǎng)制”的重要意義，宣傳報(bào)道維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境的先進(jìn)事跡和個(gè)人，使人民群眾增強(qiáng)節(jié)水護(hù)水意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)參與河道治理、建設(shè)生態(tài)文明的良好氛圍。