鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的地理標(biāo)志保護(hù)：現(xiàn)狀與問(wèn)題

何 瑩

(西南政法大學(xué) 重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新中心，重慶 401120)

地理標(biāo)志系國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的七類知識(shí)產(chǎn)權(quán)之一，系為證明某一產(chǎn)品來(lái)源于某一成員國(guó)或某一地區(qū)或該地區(qū)內(nèi)的某一地點(diǎn)的標(biāo)志，而該產(chǎn)品的某些特定品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特點(diǎn)在本質(zhì)上可歸因于該地理來(lái)源的自然因素或人文因素。人們熟知的“安溪鐵觀音”“涪陵榨菜”等都是典型的地理標(biāo)志。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，地理標(biāo)志的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，不僅能有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品溢價(jià)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，還有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，打造區(qū)域形象名片。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下地理標(biāo)志保護(hù)的時(shí)代要求

1. 國(guó)際視野下地理標(biāo)志保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)

有資料顯示，人類早在13—14世紀(jì)甚至更早就開(kāi)始了對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)。全球化時(shí)代，地理標(biāo)志已日漸發(fā)展為全球多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的熱點(diǎn)與亮點(diǎn)。究其核心要義，地理標(biāo)志保護(hù)無(wú)外是將某國(guó)或某地區(qū)獨(dú)特自然、人文優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)效益。南橘北枳——獨(dú)特的自然因素或人文因素?zé)o法遷移，成就了區(qū)域貿(mào)易乃至國(guó)際貿(mào)易的堅(jiān)實(shí)客觀基礎(chǔ)。譬如，法國(guó)就憑借“香檳(champagne)”敲開(kāi)了眾多國(guó)家的貿(mào)易之門(mén)，并隨后在多個(gè)領(lǐng)域不斷發(fā)起“香檳(Champagne)保衛(wèi)戰(zhàn)”，最大限度地捍衛(wèi)與推廣“香檳(Champagne)”這一地理標(biāo)志。

1883年《巴黎公約》以貨源標(biāo)記“indication of source”首開(kāi)地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)的先河。1891年《馬德里協(xié)定》盡管較《巴黎公約》對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)水平有所提高，但影響力有限。1958年《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及國(guó)際注冊(cè)里斯本協(xié)定》無(wú)論從實(shí)體內(nèi)容還是程序設(shè)計(jì)上都大大提高了對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)水平，長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)的“理想巔峰”。

在地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)發(fā)展史上，《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(簡(jiǎn)稱《TRIPS協(xié)定》)的作用極其特殊?！暗乩順?biāo)志”(geographical indications)作為獨(dú)立概念正式單列正是在此實(shí)現(xiàn)，地理標(biāo)志保護(hù)的全球性最低標(biāo)準(zhǔn)也因《TRIPS協(xié)定》對(duì)“地理標(biāo)志”保護(hù)作出的系統(tǒng)安排而正式形成。這一系列“質(zhì)的飛躍”傳遞著地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)體系正式形成的訊號(hào)。

2015年5月，在瑞士日內(nèi)瓦WIPO外交會(huì)議上，《原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志里斯本協(xié)定》(簡(jiǎn)稱《里斯本協(xié)定》)日內(nèi)瓦文本正式通過(guò)。作為地理標(biāo)志保護(hù)的最新成果，《里斯本協(xié)定》日內(nèi)瓦文本不僅是WIPO長(zhǎng)期不懈推動(dòng)地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)的集大成者，還在某種程度上代表著知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)從WIPO體制向《TRIPS協(xié)議》“變異”之后，再試圖回到WIPO體制之下的一種趨勢(shì)“逆轉(zhuǎn)”[1]。一定程度上可以認(rèn)為其提示了未來(lái)地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)的最新動(dòng)向。

2. 中國(guó)現(xiàn)實(shí)下地理標(biāo)志保護(hù)的時(shí)代意義

悠久的歷史文化和廣袤的自然疆域使得我國(guó)地理標(biāo)志資源儲(chǔ)備較為豐富。近年來(lái)，大量地理標(biāo)志資源得以發(fā)掘，相關(guān)產(chǎn)品品類、產(chǎn)業(yè)規(guī)模都有明顯提升。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局最新數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)共有961個(gè)地理標(biāo)志注冊(cè)為商標(biāo)，共有67個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品被認(rèn)定。截至2019年5月，我國(guó)共有5041個(gè)地理標(biāo)志注冊(cè)商標(biāo)(含87個(gè)外國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo))，共有2380個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品被認(rèn)定(自2005年起)，共有8295家企業(yè)申請(qǐng)并獲準(zhǔn)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育提升農(nóng)業(yè)品牌。2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出應(yīng)“實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志等基礎(chǔ)信息免費(fèi)或低成本開(kāi)放”，“深化商標(biāo)富農(nóng)工作”。2007年、2008年、2010年、2013年的中央一號(hào)文件都對(duì)“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)”做出部署，2019年中央一號(hào)文件再次明確應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，打造一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。

伴隨地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增速，地理標(biāo)志已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建特色品牌的抓手。我國(guó)代表在2019年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織地理標(biāo)志研討會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，注冊(cè)地理標(biāo)志后相同產(chǎn)品的價(jià)格平均可增長(zhǎng)50.11%以上，2017年我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品出口增收1萬(wàn)億人民幣。(1)數(shù)據(jù)來(lái)源：2019年7月世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織地理標(biāo)志研討會(huì)中國(guó)代表發(fā)言。參見(jiàn)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)官網(wǎng)會(huì)議資料https://www.wipo.int/edocs/mdocs/sct/en/wipo_geo_lis_19/wipo_geo_lis_19_4.pdf，最后訪問(wèn)日期2019年7月20日 。地理標(biāo)志的開(kāi)發(fā)利用不僅能成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，為壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作貢獻(xiàn)；還潛藏著巨大的文化價(jià)值，是打造市縣形象名片的突破口。地理標(biāo)志本身特別強(qiáng)調(diào)地理區(qū)域，這與我國(guó)精準(zhǔn)扶貧方略“針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境”的要求高度吻合，將極大促進(jìn)農(nóng)村增收致富。

此外，地理標(biāo)志制度還是識(shí)別高品質(zhì)產(chǎn)品的重要手段。歐盟即通過(guò)PDO-PGI的區(qū)分制度，對(duì)不同產(chǎn)品提供區(qū)別化的標(biāo)準(zhǔn)要求和精細(xì)化保護(hù)。一般而言，被認(rèn)定為地理標(biāo)志的產(chǎn)品在市場(chǎng)上往往能獲得更高的溢價(jià)，更有利于品牌效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)大國(guó)，完全可以利用地理標(biāo)志在國(guó)際范圍內(nèi)打造更多優(yōu)質(zhì)的“中國(guó)品牌”。

二、我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀：“兩大模式三種制度”

自1987年10月首次以行政個(gè)案方式對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)作出回復(fù)意見(jiàn)至今，我國(guó)在制度層面已形成比較穩(wěn)定的“兩大模式三種制度”格局。兩大模式也被稱為“雙軌制”，即商標(biāo)法和專門(mén)法兩種保護(hù)模式并行；三種制度則具體涉及《商標(biāo)法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》。(2)由于原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局公布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》并未正式廢止，有學(xué)者指出應(yīng)為“四種制度”并行?？紤]到2005年原國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》明確指出“原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局公布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》中關(guān)于地理標(biāo)志的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)”，即已對(duì)《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》有所吸收與銜接，故仍采“三種制度”這一說(shuō)法。

1. 地理標(biāo)志的商標(biāo)法保護(hù)

我國(guó)加入世貿(mào)組織后依承諾履行保護(hù)義務(wù)，開(kāi)始在商標(biāo)法中對(duì)地理標(biāo)志予以保護(hù)，集中體現(xiàn)在兩方面，一是地理標(biāo)志注冊(cè)為證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的特殊規(guī)定，二是商標(biāo)注冊(cè)規(guī)定中關(guān)于地名禁用條款的明確。有學(xué)者稱前者為對(duì)地理標(biāo)志的“積極保護(hù)”，后者則為“消極保護(hù)”[2]。根據(jù)現(xiàn)行《商標(biāo)法》第16條第2款之規(guī)定，我國(guó)“地理標(biāo)志”的定義與《TRIPS協(xié)定》中的地理標(biāo)志定義基本一致。

2003年《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》發(fā)布并實(shí)施，對(duì)地理標(biāo)志以集體商標(biāo)、證明商標(biāo)被注冊(cè)及相關(guān)管理事宜有所規(guī)定。2016年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家工商總局商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)制定的《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》更進(jìn)一步針對(duì)“地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的審查”進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

地理標(biāo)志集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的專用權(quán)與普通商標(biāo)相較具有如下特點(diǎn)。一是，商標(biāo)使用的限制程度不同。根據(jù)相應(yīng)規(guī)定，將地理標(biāo)志注冊(cè)為證明商標(biāo)的，商品符合該地理標(biāo)志要求的任何主體都可要求使用該證明商標(biāo)，該證明商標(biāo)的控制組織“應(yīng)當(dāng)”允許。就集體商標(biāo)而言，商品符合地理標(biāo)志要求的任何人都可要求加入注冊(cè)方組織，對(duì)方“應(yīng)當(dāng)”依據(jù)章程接納。即無(wú)論是證明商標(biāo)還是集體商標(biāo)的權(quán)利人都不能輕易拒絕或反對(duì)他人的正當(dāng)使用。有學(xué)者認(rèn)為此規(guī)定系對(duì)“集體商標(biāo)”使用權(quán)的限制[3]。

二是，地理標(biāo)志商標(biāo)的許可和轉(zhuǎn)讓要求有別于普通商標(biāo)。由于地理標(biāo)志具有指示地理來(lái)源且建立產(chǎn)品特質(zhì)與地理來(lái)源間關(guān)系的特殊功能，地理標(biāo)志商標(biāo)的許可和轉(zhuǎn)讓都嚴(yán)格受到限制。如《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》第17條規(guī)定“集體商標(biāo)不得許可非集體成員使用”。

三是，對(duì)葡萄酒和烈酒酒類地理標(biāo)志商標(biāo)的強(qiáng)保護(hù)。《TRIPS協(xié)定》中專條對(duì)葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志保護(hù)予以規(guī)定，我國(guó)《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》部分吸收了前述規(guī)定，對(duì)使用地理標(biāo)志但葡萄酒和烈性酒并非來(lái)源于地理標(biāo)志標(biāo)示地區(qū)的行為予以禁止，即使使用方已經(jīng)標(biāo)出商品真正的來(lái)源地。

2. 地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度

2001年前后，我國(guó)存在“原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)制度”與“原產(chǎn)地標(biāo)記管理制度”兩套制度。后因主管部門(mén)合并，兩套制度實(shí)現(xiàn)了形式上的“統(tǒng)一”。整合后，地理標(biāo)志產(chǎn)品及標(biāo)記的認(rèn)定管理由當(dāng)時(shí)的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

2005年《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》發(fā)布，明確“地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品?！痹摗兑?guī)定》采用的地理標(biāo)志產(chǎn)品定義實(shí)際上對(duì)《TRIPS協(xié)定》與《里斯本協(xié)定》有所融合，將原規(guī)定中近似于歐盟的“原產(chǎn)地名稱”P(pán)DO 要求“利用產(chǎn)自特定地域的原材料，傳統(tǒng)工藝在特定地域內(nèi)所生產(chǎn)的產(chǎn)品”修改為近似于歐盟“地理標(biāo)志”P(pán)GI，即“原材料全部來(lái)自本地區(qū)或部分來(lái)自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品”，擴(kuò)大了地理標(biāo)志產(chǎn)品的范圍。

此外，對(duì)于地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，新的《規(guī)定》也采取了更為靈活的“多級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”制度。將原來(lái)要求的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品通用要求》(GB17924-1999)變換為應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的類別、范圍等，制訂相應(yīng)產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)范。

3. 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記制度

2002年《農(nóng)業(yè)法》修訂后首次對(duì)“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”做出專門(mén)規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品只要符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范的要求，即可依法律規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

2008年前后，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》推出，諸如《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定規(guī)范》等一系列配套規(guī)范隨之出臺(tái)。在正式推出的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記管理制度中，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的定義較以往有了更為鮮明的特色，不僅要求能標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品的特定來(lái)源地域，而且強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)品品質(zhì)、相關(guān)特征須主要取決于來(lái)源地的自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素。定義中要求“自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素”同時(shí)具備，這種表述與《里斯本協(xié)定》中的原產(chǎn)地名稱定義近似，比現(xiàn)行商標(biāo)法和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)中的定義均要嚴(yán)格。在質(zhì)量控制方面，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》采取了與地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度類似的“標(biāo)準(zhǔn)制度”，要求對(duì)申請(qǐng)登記的每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志都制定相應(yīng)的質(zhì)量控制規(guī)范。

和工商、質(zhì)檢部門(mén)相比，農(nóng)業(yè)部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理過(guò)程中對(duì)特定生產(chǎn)區(qū)域的范圍劃定、品質(zhì)特征的確認(rèn)等方面更具天然優(yōu)勢(shì)。雖然制度出臺(tái)晚，但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)生的社會(huì)效果也令人矚目。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年4月對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》進(jìn)行了最新修訂。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧指引下，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘜⑵鸬礁蟮闹谱饔?。

三、我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)存在的問(wèn)題

幅員廣袤與物產(chǎn)豐饒決定了我國(guó)成為地理標(biāo)志“大國(guó)”的可能性，然而至今我們尚無(wú)法自稱為地理標(biāo)志“強(qiáng)國(guó)”。目前我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)在以下方面存在問(wèn)題，亟待改進(jìn)。

1. 保護(hù)模式多重導(dǎo)致權(quán)益沖突

地理標(biāo)志保護(hù)在我國(guó)目前呈現(xiàn)“兩大模式三套制度”并存的局面，三種制度各自政出有門(mén)、彼此獨(dú)立而缺乏溝通協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致在實(shí)踐中產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。

(1)浪費(fèi)立法及行政資源

調(diào)整對(duì)象是劃分法律部門(mén)的基本依據(jù)?，F(xiàn)行的三套保護(hù)制度均以“地理標(biāo)志”為保護(hù)客體且在范圍上高度重合，不同的主管機(jī)關(guān)之間權(quán)力范圍劃界不清，缺乏統(tǒng)一的地理標(biāo)志“信息共享機(jī)制”，極易導(dǎo)致一系列管理沖突。三種制度中的“地理標(biāo)志”概念高度相似，缺乏必要的差別性，各制度的法律依據(jù)存在規(guī)定繁多、程序差異較大、重合與矛盾較多等問(wèn)題。在審查環(huán)節(jié)各部門(mén)均為獨(dú)立審查檢索，缺乏必要的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致大量“重復(fù)勞動(dòng)”和行政資源浪費(fèi)。已有研究者指出我國(guó)在地理標(biāo)志保護(hù)問(wèn)題上存在“立法重復(fù)”甚至“立法過(guò)度”之嫌[4]。

(2)加重申請(qǐng)主體負(fù)擔(dān)

面對(duì)“地理標(biāo)志”保護(hù)疊床架屋的制度體系，申請(qǐng)者若想獲得最佳保護(hù)效果，需要了解三種保護(hù)制度的申請(qǐng)程序、保護(hù)條件及保護(hù)效力并從中選擇。如無(wú)專業(yè)人士或中介機(jī)構(gòu)協(xié)助，大部分申請(qǐng)者幾乎無(wú)法獨(dú)立完成。

為得到更周全的保護(hù)，一些申請(qǐng)者會(huì)考慮將同一地理標(biāo)志既注冊(cè)集體商標(biāo)或證明商標(biāo)，又申請(qǐng)認(rèn)證地理標(biāo)志產(chǎn)品，如系農(nóng)產(chǎn)品還會(huì)考慮申請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”認(rèn)定。穿上“多重”外衣對(duì)于權(quán)益的保護(hù)固然更為周全，但申請(qǐng)人必然會(huì)為此承擔(dān)大量人力物力及時(shí)間成本，不利于一流營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造。

(3)增加消費(fèi)者選擇成本

地理標(biāo)志最終能否實(shí)現(xiàn)其文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，關(guān)鍵要看消費(fèi)者的認(rèn)可和選擇。面對(duì)琳瑯滿目的商品，消費(fèi)者借助一定的地理標(biāo)志“標(biāo)識(shí)”在最短時(shí)間內(nèi)挑選到同類產(chǎn)品中的“精品”“優(yōu)品”，本是地理標(biāo)志制度的題中應(yīng)有之義。然而，在多重制度并存下，多個(gè)相近“標(biāo)識(shí)”共存于同類產(chǎn)品，如“金華特產(chǎn)火腿” “XX金華火腿” “金華XX火腿”； “滄縣金絲小棗” “滄州金絲小棗”。甚至有些相同的地理標(biāo)志卻命名不同，如在商標(biāo)保護(hù)制度下注冊(cè)為“新昌小京生” “中寧枸杞”，而在地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度下則是“新昌花生(小京生)”“寧夏枸杞”，顯然會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)更多混淆與誤認(rèn)，增加其選擇成本。

2. 保護(hù)水平與國(guó)際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)仍有差距

我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)在多年的發(fā)展歷程中取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與《TRIPS協(xié)定》的要求及歐盟等的保護(hù)水平相比，尚存在一些差距與不足。

(1)概念混同，保護(hù)無(wú)差別

經(jīng)過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在《商標(biāo)法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》還是《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》中，“地理標(biāo)志”概念并無(wú)大的實(shí)質(zhì)性差別，這表明三種制度指向同一保護(hù)客體，而三種制度的保護(hù)邊界并不清晰。

在歐盟國(guó)家及《里斯本協(xié)定》日內(nèi)瓦文本中，原產(chǎn)地名稱/標(biāo)識(shí)(appellations /designations of origin)和地理標(biāo)志(geographical indication)是作為兩個(gè)概念存在的。“原產(chǎn)地名稱”的要求更為嚴(yán)格，要求受保護(hù)的產(chǎn)品之質(zhì)量或特點(diǎn)“主要”或“完全”歸因于特定地理環(huán)境及其固有的自然因素和人為因素，并且要求產(chǎn)品所有的生產(chǎn)步驟均發(fā)生在劃定地理區(qū)域內(nèi)。而“地理標(biāo)志”的要求相對(duì)寬松，要求受保護(hù)的產(chǎn)品，其特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特點(diǎn)“主要”歸因于該地理來(lái)源，以及至少一個(gè)生產(chǎn)步驟發(fā)生在劃定地理區(qū)域內(nèi)。

我國(guó)目前實(shí)際上是采用《TRIPS協(xié)定》中的寬泛式標(biāo)準(zhǔn)，以“地理標(biāo)志”涵蓋相關(guān)概念，這一做法門(mén)檻低從而使地理標(biāo)志的范圍得以擴(kuò)大，但在國(guó)際貿(mào)易中尤其是與歐盟貿(mào)易中卻將處于不利。雖然在《里斯本協(xié)定》日內(nèi)瓦文本中不要求必須作出“原產(chǎn)地名稱”與“地理標(biāo)志”的區(qū)分，但歐盟國(guó)家普遍區(qū)分“原產(chǎn)地名稱”與“地理標(biāo)志”產(chǎn)品。我國(guó)不加區(qū)分地全部冠以“地理標(biāo)志”，無(wú)形中會(huì)成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的阻礙。

(2)對(duì)葡萄酒與烈酒地理標(biāo)志的保護(hù)力度有限

《TRIPS協(xié)定》第23條對(duì)葡萄酒和烈性酒地理標(biāo)志的保護(hù)做了特別的額外規(guī)定，要求不以“誤導(dǎo)公眾”為條件。

而我國(guó)僅有的針對(duì)葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志有所規(guī)定的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》中，第九條和第十二條的相關(guān)規(guī)定其實(shí)是包含“誤導(dǎo)公眾”的條件要求的。(3)《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》第九條規(guī)定：多個(gè)葡萄酒地理標(biāo)志構(gòu)成同音字或者同形字的，在這些地理標(biāo)志能夠彼此區(qū)分且不誤導(dǎo)公眾的情況下，每個(gè)地理標(biāo)志都可以作為集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)。第十二條規(guī)定：使用他人作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)的葡萄酒、烈性酒地理標(biāo)志標(biāo)示并非來(lái)源于該地理標(biāo)志所標(biāo)示地區(qū)的葡萄酒、烈性酒，即使同時(shí)標(biāo)出了商品的真正來(lái)源地，或者使用的是翻譯文字，或者伴有諸如某某“種”、某某“型”、某某“式”、某某“類”等表述的，適用商標(biāo)法第十六條的規(guī)定。這也使得我國(guó)在葡萄酒和烈酒的地理標(biāo)志保護(hù)問(wèn)題上，與TRIPS的強(qiáng)保護(hù)尚有一定差距。

(3)未注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)的保護(hù)欠缺

《TRIPS協(xié)定》在關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的第22條和第23條中，對(duì)虛假地理標(biāo)志規(guī)定了非常廣泛的禁用范圍，即使未注冊(cè)為商標(biāo)的虛假地理標(biāo)志使用也應(yīng)被禁止。而我國(guó)《商標(biāo)法》第16條雖然也有對(duì)虛假地理標(biāo)志使用的禁止，但并未明確具體的法律責(zé)任?！斑@種只有‘禁止性’規(guī)定而無(wú)明確的法律后果和法律責(zé)任以及相關(guān)程序的做法，使地理標(biāo)志保護(hù)的‘實(shí)施’大打折扣，甚至?xí)a(chǎn)生‘禁而不止’的現(xiàn)象”[5]。

3. 地理標(biāo)志保護(hù)內(nèi)容尚存缺漏

我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)在內(nèi)容上仍存在缺漏，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

(1)地理標(biāo)志“正當(dāng)使用”規(guī)則亟須細(xì)化

地理標(biāo)志雖為私權(quán)，但具有一定的公共屬性，其權(quán)益主體呈現(xiàn)“集體性”。我國(guó)現(xiàn)行《商標(biāo)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定試圖解決的正是地理標(biāo)志的正當(dāng)使用問(wèn)題，何謂前述規(guī)定中所稱“符合該地理標(biāo)志的條件”？是須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的程序抑或需達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)？這種“符合條件”由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，地理標(biāo)志商標(biāo)的申請(qǐng)方抑或政府主管部門(mén)？在現(xiàn)有的制度內(nèi)容中尚未明確。

(2)侵權(quán)救濟(jì)力度尚待加強(qiáng)

在商標(biāo)法體系內(nèi)如果一地理標(biāo)志已經(jīng)注冊(cè)為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)，那其依法律規(guī)定獲得司法救濟(jì)并無(wú)多大障礙。而對(duì)一些尚未注冊(cè)的地理標(biāo)志，《商標(biāo)法》中只規(guī)定了禁止注冊(cè)和使用而并未有明確的責(zé)任規(guī)則。“使用虛假地理標(biāo)志”或者“假冒”地理標(biāo)志的做法實(shí)際上并未得到有效的規(guī)制，相關(guān)權(quán)益人無(wú)法保證獲得最終的司法救濟(jì)。除此以外，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》二者的法律位階為部門(mén)規(guī)章，如發(fā)生相應(yīng)的不法行為只能受

到行政處罰而不能直接獲得司法救濟(jì)。

(3)退出機(jī)制有待完善

我國(guó)目前的地理標(biāo)志保護(hù)制度欠缺退出機(jī)制?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第23條中僅對(duì)獲準(zhǔn)使用地理標(biāo)志的生產(chǎn)者有所約束。(4)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第二十三條規(guī)定：獲準(zhǔn)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志資格的生產(chǎn)者，未按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范組織生產(chǎn)的，或者在2年內(nèi)未在受保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品上使用專用標(biāo)志的，國(guó)家質(zhì)檢總局將注銷其地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用注冊(cè)登記，停止其使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志并對(duì)外公告。而《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第18條雖然有“撤銷登記證書(shū)”的相應(yīng)規(guī)定，但仍是針對(duì)審核、注冊(cè)環(huán)節(jié)，并不涉及地理標(biāo)志的具體使用情況。(5)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第十八條第二款規(guī)定：登記的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品或登記證書(shū)持有人不符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)部注銷其地理標(biāo)志登記證書(shū)并對(duì)外公告。

地理標(biāo)志的退出機(jī)制極有必要。一則由于行政機(jī)關(guān)在相應(yīng)的審核及批準(zhǔn)注冊(cè)過(guò)程中不可能毫無(wú)紕漏，二則經(jīng)批準(zhǔn)后的地理標(biāo)志如因產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或長(zhǎng)期得不到市場(chǎng)認(rèn)可而“名存實(shí)亡”。完善的退出機(jī)制既能彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)的工作不足，維護(hù)其權(quán)威性和公信力，同時(shí)還能督促地理標(biāo)志的申請(qǐng)人及時(shí)、積極地利用地理標(biāo)志，防止地理標(biāo)志弱化和淡化，是營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的合理機(jī)制。