農(nóng)村生態(tài)文明建設中政府生態(tài)責任培育的四維策略

劉純明,余成龍

(重慶理工大學 馬克思主義學院， 重慶 400054)

近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展而引起的生態(tài)赤字日趨明顯，農(nóng)村更是當前中國生態(tài)文明建設的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村的發(fā)展水平較為直接而真實地反映了一個國家的發(fā)展狀況[1]。面對這種生態(tài)環(huán)境的嚴峻考驗，農(nóng)村生態(tài)文明建設的整體進程應該如何推進？這就成了一個必須嚴肅考慮的問題。顯然，走可持續(xù)發(fā)展道路，用綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展方式去打造農(nóng)村是唯一的選擇。然而，農(nóng)村生態(tài)危機的出現(xiàn)是由多種因素所致，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)文明理念落后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)犧牲鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的條件，有的村民生態(tài)保護意識薄弱，而更關鍵的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的生態(tài)責任落實不到位，這一系列原因使農(nóng)村生態(tài)文明建設的進程受到嚴重阻礙。十九大報告提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！盵2]32的總要求，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，打造生態(tài)型政府已經(jīng)迫在眉睫，這不僅是社會主義初級階段的現(xiàn)實需要，而且是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。

一、農(nóng)村生態(tài)文明建設的哲學依據(jù)

雖然馬克思和恩格斯在他們的著作中并沒有專門用論文和文章系統(tǒng)地闡述他們的生態(tài)文明思想，但是在他們的眾多著作中可以發(fā)現(xiàn)其深刻又超前的生態(tài)文明思想，尤其是將馬克思主義自然觀、實踐觀和社會歷史觀與生態(tài)文明緊密地聯(lián)系起來，是農(nóng)村生態(tài)文明建設中政府生態(tài)責任培育的理論來源。

(一)馬克思主義自然觀的重要論述

馬克思主義自然觀就是闡釋人和自然界、人類社會和自然界的關系的重要觀點，而農(nóng)村生態(tài)文明建設就是在政府指導下人們改造農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的活動，所以馬克思主義自然觀對于政府在農(nóng)村生態(tài)文明中的責任培育具有重要的理論意義。

1.人和自然界的本質(zhì)統(tǒng)一

人類自身并不是獨立自然而存在的，而是在自然之中發(fā)展起來的，人類的產(chǎn)生來源于自然，人是自然的一部分。馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造。”[3]669因此，馬克思認為在創(chuàng)造歷史的過程中，人類可以發(fā)揮自己的主觀能動性，但是一定是在物質(zhì)生產(chǎn)力達到的基礎上創(chuàng)造，必須遵循自然界的客觀規(guī)律，而不可以隨意地發(fā)揮主觀能動性。這就充分說明人類既體現(xiàn)了主體性，又發(fā)揮了主觀能動性。因而，馬克思認為人和自然的真實再生，是歸因于人和自然界的本質(zhì)的統(tǒng)一。人與自然是普遍聯(lián)系的，既相互制約又相輔相成的，人類的生存和發(fā)展資料需要大自然提供。因此，只有保護好自然界，才能保護好人類自身的生存條件，才能滿足人類的需要，才能更好地進行鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，才能保證人類的發(fā)展、展望社會的繁榮。

2.人類社會和自然界的統(tǒng)一

馬克思摒棄了舊唯物主義的錯誤觀點，把人類社會與自然界統(tǒng)一起來。人類社會和自然界之間相互聯(lián)系，人不是獨立于自然而存在的，人類社會同樣只能是自然的人類社會，包含于自然之中，但是人類可以改造自然。因此，一方面，人類社會的發(fā)展需要自然界提供時間和空間上原料，絕不能游離于自然界之外。另一方面，“我們決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣支配自然界，……我們對自然界的整個支配作用，就在于我們比其他一切動物強，能夠認識和正確運用自然規(guī)律”[4]769。人類社會的發(fā)展受到自然的約束和制約，發(fā)展的需要以自然界可以提供為前提，如若強行破壞自然規(guī)律，人類社會將會遭受嚴重的災害?？偠灾?，人類社會的生存與發(fā)展是同自然界的生存與發(fā)展息息相關，我們應該深刻地理解與認識到，綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設就是在保護和發(fā)展我們自己，而農(nóng)村生態(tài)文明建設是其中一部分，為了促進人類社會繁榮向前，應當保護、尊重和順應自然。

(二)馬克思主義實踐觀的重要論述

實踐觀是馬克思主義哲學的基礎和核心，在一切理論闡釋和現(xiàn)實改造活動中具有根本優(yōu)先性[5]。馬克思主義實踐觀彰顯了人類對改造自然的理性認知，體現(xiàn)了人類正確處理社會關系的實踐，為政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設中的生態(tài)責任提供實踐意義。

1.彰顯了人類對改造自然的理性認知

馬克思認為物質(zhì)生產(chǎn)實踐是最基礎的實踐，是人與自然發(fā)生關系的第一步，那么實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展就是生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展的本質(zhì)。馬克思指出人類社會與自然界的物質(zhì)生產(chǎn)實踐關系經(jīng)歷了3個階段：首先，在人類社會進入工業(yè)革命前期，人類的勞動生產(chǎn)力低下，整個社會的發(fā)展比較緩慢，那時人類為了生存，只能接受來自自然的約束和壓力，形成了對自然權威的崇尚，基本上只能任由自然規(guī)律的限制；其次，工業(yè)革命時期，自然科學的大力發(fā)展并且被廣泛應用于生產(chǎn)領域，大大提高了勞動效率，擴大了世界的聯(lián)系，人類開始逐漸擺脫自然的束縛和制約，用盡一切手段征服自然，把人和自然對立起來，使人類社會和自然發(fā)生異化，致勝欲和致富欲的崇尚使人類開始不斷加大對自然的破壞，生態(tài)赤字日趨明顯；最后，后工業(yè)革命時期，人類社會開始反思，并且認識到自然與社會是統(tǒng)一體，努力找尋一系列方法來讓自然和社會和諧共生，至此自然才開始被人類所理解和接受。

2.體現(xiàn)了人類正確處理社會關系的實踐

在生產(chǎn)勞動的基礎之上，人類由生產(chǎn)與交換產(chǎn)生了各種各樣的社會關系。因此，在和自然相處的過程中，處理好各種社會關系的實踐是極其重要的，這是必須要做的一種實踐活動。人是社會關系的總和，其中最基礎的是生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系是其他一切社會關系的基礎，馬克思認為在處理生產(chǎn)關系的時候應該尊重和保護自然，其他一切社會關系也不例外，正確處理社會關系的實踐都是建立在正確處理人與自然關系的基礎之上。由于各種歷史原因，導致我國的現(xiàn)代化進程遠遠落后，而社會主義初級階段的社會現(xiàn)實力求大力發(fā)展經(jīng)濟，所以對生態(tài)問題的重視程度遠遠不夠，但這是不可取的，我們必須進行全面深化改革。在黨的十八大上把生態(tài)文明建設納入總體布局，在十八屆三中全會上提出五大發(fā)展理念，其中“綠色”發(fā)展的提出體現(xiàn)了國家對綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的重視，更體現(xiàn)了國家對生態(tài)治理的決心。

(三)馬克思主義社會歷史形態(tài)觀的重要論述

不同的社會歷史形態(tài)具有不同的生態(tài)危機，而產(chǎn)生生態(tài)危機的根源在資本主義社會，解決生態(tài)危機的根本則在馬克思主義論述的共產(chǎn)主義社會。在馬克思恩格斯合作的巨著《資本論》中，詳細闡述了資本主義生產(chǎn)方式和資本主義占有方式。他們指出，資本主義生產(chǎn)由生產(chǎn)資料和勞動力構成，不僅是不斷瘋狂剝奪和壓迫勞動力，而且是以源源不斷的生產(chǎn)原料為基本的，但是生產(chǎn)的產(chǎn)品卻不是工人自己所有，而是歸資本家所有，因此產(chǎn)生讓資本家欣喜若狂的剩余價值。如若這二者之間有一種提供中斷，那么資本主義生產(chǎn)就將會消失，這明顯是不可能的?！吧a(chǎn)排泄物和消費排泄物的利用，隨著資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展而擴大”，因為“原料的日益昂貴，自然成為廢物利用的刺激”[6]115。近乎變態(tài)的致富欲使他們不顧及社會的需要，生產(chǎn)產(chǎn)品大量剩余，讓自然資源的輸送超過了其再生的能力，尤其是不可再生資源的極大浪費，造成了嚴重的人口危機和產(chǎn)品過剩，就這樣，生產(chǎn)過剩使資本主義經(jīng)濟危機周而復始，世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展在資本主義生產(chǎn)下顯然是難以為繼的。因此，馬克思恩格斯認為，資本主義生產(chǎn)下的“人”不是自由的人，只有人可以為自己做主，人才是自然界的主人，只有人真正懂得掌握和利用自然規(guī)律時，人類才能實現(xiàn)和自然和諧共生，人類才可以實現(xiàn)由必然王國向自由王國的飛躍。在馬克思恩格斯的社會歷史形態(tài)觀的指導下，培育政府對農(nóng)村生態(tài)文明建設的生態(tài)責任具有顯著的現(xiàn)實價值。

二、農(nóng)村生態(tài)文明建設中落實政府生態(tài)責任的實然迫切和現(xiàn)實意義

在農(nóng)村生態(tài)文明建設過程中，通過馬克思主義生態(tài)思想的指導去培育政府生態(tài)責任已然迫在眉睫，而落實政府生態(tài)責任對農(nóng)村生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興具有重要影響。

(一)農(nóng)村生態(tài)文明建設中落實政府生態(tài)責任的實然迫切

1.立法缺失，損害農(nóng)村生態(tài)文明建設的現(xiàn)實要求

中華人民共和國成立以來，我國的生態(tài)保護法制體系逐漸完善，但就農(nóng)村生態(tài)保護而言，目前農(nóng)村具體的生態(tài)法律法規(guī)缺失，難以滿足實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實要求，更是讓農(nóng)村生態(tài)文明建設缺乏制度保障。一是我國的農(nóng)村生態(tài)保護法多數(shù)是滲透在其他法律之中，基本上沒有專門的法律法規(guī)針對農(nóng)村生態(tài)保護。二是現(xiàn)有的涉及到農(nóng)村生態(tài)保護法律法規(guī)多數(shù)是概括性的法律法規(guī)，具體的法律法規(guī)很少，并且多從總體出發(fā)、概括性極強，所以實際操作起來效果就比較差[7]。三是由于部門之間工作的不協(xié)調(diào)及職能的不明確，造成各個部門制定的法規(guī)甚至有相互沖突的現(xiàn)象。在黨的十九大以后，盡管成立了生態(tài)環(huán)境保護部和自然資源部等，對生態(tài)環(huán)境的保護有所加強，并且習近平總書記更是提出“最嚴格的制度”來保障生態(tài)環(huán)境，但是針對農(nóng)村生態(tài)文明建設的具體法律法規(guī)還相當欠缺和落后。因此，政府關于農(nóng)村生態(tài)立法責任沒有落實，造成了農(nóng)村生態(tài)保護的法律法規(guī)不完善，從而使農(nóng)村生態(tài)文明建設的步伐落后于城市。

2.服務匱乏，遏制農(nóng)村生態(tài)文明建設的全面發(fā)展

農(nóng)村有形的生態(tài)產(chǎn)品在日常生活中對村民的美好生活需要產(chǎn)生重要的影響。但是政府生態(tài)服務責任履行不充分，導致農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給嚴重不足。一是生態(tài)基礎設施落后。由于我國過去長期的城市發(fā)展大于農(nóng)村發(fā)展的社會現(xiàn)實，致使農(nóng)村的生態(tài)基礎設施遠遠落后于城市，例如鄉(xiāng)村河道堵塞的處理和垃圾處理站的修建等，顯得非常滯后和不全面，所以這些基礎設施不能提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品。二是生態(tài)產(chǎn)品供給的渠道單一。農(nóng)村的生態(tài)產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，它的消費具有非排他性、供給具有普遍性，而且成本及產(chǎn)權難以確定，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制大多為政府主導的單中心供給體制，國家只給予少量的補貼，屬于制度外的供給方式[8]。三是低級政府的資金不足。我國有些地方政府主要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展自身的經(jīng)濟，導致上交國家的稅收較少，所以政府用于農(nóng)村生態(tài)文明建設的資金不足，從而不能提供完善的生態(tài)產(chǎn)品。

3.宣傳落后，窒塞農(nóng)村生態(tài)文明意識的普遍形成

農(nóng)村無形的生態(tài)產(chǎn)品包括生態(tài)理念、生態(tài)教育等，它們在日常生活中對村民形成潛移默化的影響，使他們形成良好的生態(tài)意識，從而反哺生態(tài)基礎設施的建立和完善?，F(xiàn)在由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宣傳教育力度較弱，從而不能形成較好的無形生態(tài)產(chǎn)品，以致于反饋給有形生態(tài)產(chǎn)品的需求有限。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綠色發(fā)展觀念落后。在占我國絕大部分領土的農(nóng)村中，一些地方政府的綠色發(fā)展觀念落后于經(jīng)濟發(fā)展的要求，更有甚者是以犧牲農(nóng)村生態(tài)保護來發(fā)展經(jīng)濟，從而使經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護二者之間的矛盾日益激化，導致農(nóng)村畸形化發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的唯利是圖觀。在我國社會主義初級階段的社會現(xiàn)實中，發(fā)展經(jīng)濟是一個不可爭議的基本原則，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的唯經(jīng)濟發(fā)展成為了他們的主線，保障生態(tài)環(huán)境成為了次要。因此，企業(yè)的唯利是圖觀不僅影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且損害生態(tài)環(huán)境、嚴重破壞農(nóng)民的身體健康。三是農(nóng)民的生態(tài)保護意識淡薄。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綠色發(fā)展理念落后、宣傳教育不到位，造成農(nóng)民的生態(tài)保護意識淡薄?？傊?，這些狀況的發(fā)生都反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)宣傳責任的不到位，沒有將一系列的生態(tài)政策、生態(tài)法規(guī)、生態(tài)意識、生態(tài)理念深深嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大農(nóng)村居民的心中。

4.執(zhí)法不嚴，阻礙農(nóng)村生態(tài)文明建設的整體進程

在農(nóng)村生態(tài)文明建設中，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管必須嚴格。一是鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法機構不完善。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)職能的權責不分，鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法機構比較分散，鄉(xiāng)村執(zhí)法手段的落后，導致我國鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法力度不強。二是鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法無法可依。鄉(xiāng)村生態(tài)保護法律的不完善和缺失，導致鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法的可能性比較低，更多的只能靠社會道德的約束。三是鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法人員缺失。在我國過去長期發(fā)展經(jīng)濟的時候，生態(tài)保護不受重視，所以生態(tài)執(zhí)法人員執(zhí)法時不能有法可依，生態(tài)執(zhí)法人員缺少，導致農(nóng)村生態(tài)文明建設的難度加大。因此，在農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法機構不完善、農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法手段無法可依以及農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法人員缺少的情況下，會導致一些三廢企業(yè)轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村，嚴重影響鄉(xiāng)村居民的生活與健康，并且還會產(chǎn)生以費代罰、以權代法和權錢交易等現(xiàn)象。這些情況都反映出農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法責任不嚴格，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管嚴重不足，從而影響了鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。

(二)政府生態(tài)責任的履行對農(nóng)村生態(tài)文明建設的現(xiàn)實意義

政府是生態(tài)文明建設的承擔者、指揮者和發(fā)動者。因此，政府生態(tài)責任在農(nóng)村生態(tài)文明建設中具有重要的現(xiàn)實意義，對農(nóng)村生態(tài)文明建設的三維主體產(chǎn)生重大的影響。

1.政府生態(tài)責任的履行是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樹立生態(tài)執(zhí)政理念的必由之路

在我國實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村生態(tài)文明建設必不可少。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)執(zhí)政理念的加強，不僅有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而且更有利于中華民族的永續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的承擔者、指揮者和發(fā)動者。作為承擔者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該有明確的生態(tài)理念，將生態(tài)文明建設作為一件大事來做，而不應該有為了政績而不惜損害生態(tài)環(huán)境的錯誤理念。而生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，并且不以任何意志為轉(zhuǎn)移，所以生產(chǎn)生態(tài)公共產(chǎn)品就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為生態(tài)文明建設承擔者的價值實現(xiàn)；作為指揮者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該有堅定的生態(tài)信念，為未來造福。因此，在生態(tài)環(huán)境嚴重赤字的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該靠著堅定的生態(tài)理念治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，所以堅定生態(tài)理念是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為生態(tài)文明指揮者的必然要求。作為發(fā)動者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該有有力的生態(tài)措施，由于鄉(xiāng)村生態(tài)危機造成因素錯綜復雜，所以從政府到企業(yè)再到個人，從鄉(xiāng)村外部到鄉(xiāng)村內(nèi)部，都應該由政府作為發(fā)動者傳播生態(tài)理念和修建基礎設施等。因此，堅實的生態(tài)措施是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為生態(tài)文明建設發(fā)動者的必由之路。

2.政府生態(tài)責任的履行是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樹立生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

一是政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。綠色發(fā)展成為當今中國發(fā)展的主題，由粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟發(fā)展方式已成為時代之需。由于中國在過去長期處在社會主義初級階段的社會現(xiàn)實，經(jīng)濟發(fā)展往往是第一位，生態(tài)環(huán)境保護往往居于次要地位，但生態(tài)危機的凸顯使政府開始反思。因此，在黨的十八大召開之后中央政府和地方政府反復強調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，希望城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟發(fā)展方式，達到經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的雙贏。二是政府鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立生態(tài)規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的主體，在生態(tài)文明建設中起著重要的作用。但是由于企業(yè)的搬遷逃避生態(tài)責任和企業(yè)高層的不重視，導致企業(yè)生態(tài)責任的缺乏，從而阻礙經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。沒有規(guī)矩不成方圓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的生態(tài)規(guī)章制度，從而達到損害賠償、破壞打擊的效果，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應大力培養(yǎng)綠色技術人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該引進綠色技術人才，創(chuàng)新生產(chǎn)技術，減低企業(yè)能耗和消耗，實現(xiàn)企業(yè)的綠色發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在企業(yè)引進綠色技術人才的時候，應該多多給予幫扶使企業(yè)減負，從而讓企業(yè)成為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的重要力量。

3.政府生態(tài)責任的履行是鄉(xiāng)村村民樹立生態(tài)保護意識的現(xiàn)實依據(jù)

由于我國幅員遼闊，發(fā)展的不平衡性日益凸顯，鄉(xiāng)村地區(qū)往往不能跟上城市發(fā)展的節(jié)奏，造成城鄉(xiāng)兩極分化嚴重，農(nóng)村的受教育程度低和發(fā)展的滯后性通常會影響鄉(xiāng)村正常的發(fā)展，制約和約束鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的發(fā)展。因此，政府對于村民生態(tài)意識的提升是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的必由之路。一是政府大力普及教育，修建教育基礎設施。發(fā)展之教育先行是一個簡單的道理，村民的教育程度不高，就會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)措施實行的可能性低和效果差。因此，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力普及教育和宣傳，使村民耳濡目染，讓他們在潛移默化中形成良好的生態(tài)意識，從而適應鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的需要。二是建立村民生態(tài)責任制。在任何情況下，村民是生態(tài)文明建設的主力軍，由于各種因素的影響，他們基本沒跟上甚至落后于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的步伐，所以建立村民生態(tài)責任制非常有必要。很多村民由于深受我國古代經(jīng)濟制度的影響，眼里都是自家的一畝三分地，很少涉及到整個鄉(xiāng)村，并且在保護生態(tài)環(huán)境的時候難免會涉及到自身的利益，就會出現(xiàn)很多抗拒的現(xiàn)象，而生態(tài)產(chǎn)品又是全村共同享有，所以亟須轉(zhuǎn)變他們的思想，形成生態(tài)責任制至關重要。村民生態(tài)保護意識的逐漸提高，將會慢慢縮小城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設的差距，為鄉(xiāng)村振興提供必要的基礎，加速鄉(xiāng)村振興的進程。

三、農(nóng)村生態(tài)文明建設中政府生態(tài)責任培育的四維策略

在中國環(huán)境治理的艱巨任務面前，政府在領導、組織、協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設工作中具有重要的、關鍵的、不可替代的作用[9]。因此，在農(nóng)村生態(tài)文明建設過程中加強政府生態(tài)責任四維策略的培育刻不容緩。

(一)立法之維——加快農(nóng)村生態(tài)法律的制定，嚴格落實生態(tài)立法責任

2013 年 11 月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度”[10]。通過“立、改、廢”相結(jié)合的方式對鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的法律法規(guī)進行整合，制定現(xiàn)行適應鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設需要的法律法規(guī)，填補鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的空白。

1.建立當前具體的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設法律法規(guī)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度不夠、企業(yè)的搬遷以及盲目追求盈利、村民的生態(tài)意識薄弱等諸多具體問題的出現(xiàn)，之前只是出現(xiàn)在一些法律法規(guī)中的有關生態(tài)的條文已然不能適應鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的需要。因而，需要具體問題具體分析，把鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設作為經(jīng)濟建設的前提，再也不是經(jīng)濟發(fā)展中可以忽略的部分。要堅持立法先行，2018年的最新《環(huán)保法》增加了處罰新規(guī)定，追究政府法律責任，要求相關工作人員引咎辭職，嚴重的還要承擔刑事責任。通過加強立法，不斷完善生態(tài)保護的法律法規(guī)，強化生態(tài)責任，促進生態(tài)法規(guī)的完備[11]。因此，面對這些情況，具體的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設法律法規(guī)的制定亟須提上日程，并且已成為當下農(nóng)村生態(tài)文明建設的必要，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設提供具體的制度保障。

2.遴選和修改過去有利于生態(tài)文明建設的法律法規(guī)

在過去相當長的一段時間內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟是中國的任務和使命。總體來看，過去關于生態(tài)文明建設的法律法規(guī)比較少，多數(shù)蘊含在其他相關法律法規(guī)中，并沒有單獨提出，而鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的法律法規(guī)更是缺乏。因此，遴選出其他法律法規(guī)中有利于當前及以后生態(tài)文明建設的生態(tài)文明法律法規(guī)是必然的，把遴選出來的法律法規(guī)和具體的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設法律法規(guī)相結(jié)合，并進行修正使其與時俱進，形成鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設法律法規(guī)體系，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設提供制度保障。

3.廢除和調(diào)整過去不利于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的法律法規(guī)

由于經(jīng)濟的發(fā)展和時代的前進，生態(tài)文明建設的要求也越來越多，很多適合之前的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的法律法規(guī)可能就不再適合目前的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的需要，這種法律法規(guī)應該予以廢除。通過調(diào)查研究調(diào)整適合當前鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的法律法規(guī)，這類法律法規(guī)只是形式上落后于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的需要，其內(nèi)容還有存在的必要，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以調(diào)整其形式以適應當前生態(tài)文明的需要。因此，廢除和調(diào)整法律法規(guī)是根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)文明建設的需要，是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設進程中的重要一環(huán)。

(二)服務之維——加強農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給，充分履行生態(tài)服務責任

良好的環(huán)境就是良好的生態(tài)產(chǎn)品，所以政府應該充分履行生態(tài)服務責任，通過多種渠道加強農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給。

1.加快修建生態(tài)基礎設施

截止到 2016 年，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的污水處理率為11.4%，而城市污水處理率為 93.4%[12]?？梢?，鄉(xiāng)村保護的力度需要進一步加大。① 大力修建垃圾處理站。在農(nóng)村村民生態(tài)意識不強，亂扔垃圾和焚燒垃圾的現(xiàn)象比比皆是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如果加以引導村民和修建大量的垃圾處理站，環(huán)境將會得到大大改善。② 盡力建造三廢處理站。很多企業(yè)選擇在城市環(huán)保部門沒清查之前轉(zhuǎn)移到偏遠農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)破壞，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該大量修建三廢處理站，對不服從的企業(yè)應該責令關閉。③ 大力發(fā)展綠色蔬菜基地。目前多個省市縣已開展了綠色蔬菜基地的建設，并且取得了不錯的效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該鼓勵村民開展綠色蔬菜基地建設，綠色蔬菜不僅可以提供良好的生態(tài)環(huán)境，而且作為廣泛的生態(tài)產(chǎn)品被社會認可。

2.加快形成復合的生態(tài)產(chǎn)品供給渠道

政府應該廣泛地吸引社會資金和社會組織參與到農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給之中，使農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的供給渠道多元化。在整個鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的過程中，多維主體提供農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品已是時代發(fā)展的必然要求，而政府作為生態(tài)文明建設的主導者，具有不可推卸的生態(tài)服務責任。因此，政府應該鼓勵社會資金和社會組織參與到生態(tài)文明建設中，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品滿足人民大眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，它們的加入不僅能夠盤活整個鄉(xiāng)村的經(jīng)濟，而且可提升鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設三維主體的積極性，形成復合的供給渠道，提供更全面的生態(tài)產(chǎn)品。

3.上級政府給予適當幫扶

在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色是相當重要的，不僅作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明的主導者，更是作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的發(fā)動者，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理之責的實現(xiàn)，必須增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員的生態(tài)環(huán)保責任意識[13]。社會主義新農(nóng)村建設以來,雖然中央為農(nóng)村改水改廁項目投資了4.82億元，建設了無害化衛(wèi)生廁所215萬座，在一些地方病比較嚴重的地區(qū)投入了4 100多萬元，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是西部鄉(xiāng)村地區(qū)的政府由于當?shù)亟?jīng)濟條件的限制——稅收相對較少，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設中的財政支出顯得比較吃力，此時上級政府要擔負起相應的責任，在政策、資金、技術等方面加大傾斜力度，這樣不僅可以緩解這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)文明建設支出的壓力，而且可以確保這些地區(qū)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品能夠有效供給。

(三)宣傳之維——加強農(nóng)村生態(tài)保護教育，切實擔負生態(tài)宣傳責任

農(nóng)村生態(tài)保護文化的落后和缺乏導致農(nóng)村生態(tài)建設和綠色發(fā)展屢屢受挫，所以政府應該切實擔負農(nóng)村宣傳責任，加強農(nóng)村生態(tài)保護的宣傳。

1.加強政府的綠色發(fā)展理念

在我國的行政體制中政府具有主導性，政府人員的生態(tài)意識具有良好的宣傳效應，應逐漸帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作人員和村民的生態(tài)保護意識，形成良好的農(nóng)村生態(tài)保護圈，“一切責任和義務都還是要落實到具體的人那里”[14]。由于我國幅員遼闊，各地生態(tài)保護的措施不盡相同，政府工作人員的生態(tài)意識也就不能照搬照抄中央政府下達的統(tǒng)一命令，所以各地政府應該多多組織當?shù)氐恼ぷ魅藛T進行具體的生態(tài)培訓，提升工作人員的生態(tài)意識。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在中央政策的指引下，應積極進行生態(tài)環(huán)境治理，像江蘇濱淮鎮(zhèn)的治理成果尤為突出。2019 年 2 月，濱淮鎮(zhèn)的綠化覆蓋率達到41%[15]。政府作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明和綠色發(fā)展的主導者，應該具有長遠的計劃，實現(xiàn)長期的綠色發(fā)展理念，只有各級政府遵守長期的綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的前提下保護生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村生態(tài)文明建設才能不拖鄉(xiāng)村振興的后腿。

2.推動企業(yè)綠色經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

第一，政府宣傳企業(yè)生態(tài)榜樣人物。唯利是圖觀自古以來就是一種畸形的發(fā)展方式，這樣發(fā)展不僅不能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效應，而且會損害各種社會關系特別是生產(chǎn)關系。而宣傳生態(tài)榜樣人物可以讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看到政府的支持和鼓勵，從而逐漸拋棄它們的唯經(jīng)濟發(fā)展論，開始慢慢接受生態(tài)保護，逐步實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。第二，政府獎賞鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護企業(yè)。對于切實進行生態(tài)保護的企業(yè)，尤其是由于生態(tài)保護而導致資金不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府應該給予幫扶，其他按照政府的生態(tài)指標發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府應該積極給予適當?shù)莫剟詈托麄?，確保在生態(tài)保護的同時經(jīng)濟的發(fā)展不受太大的影響。

3.提升村民生態(tài)保護意識

教育是我國的大事，尤其是鄉(xiāng)村教育。政府可以通過已有設施進行生態(tài)保護教育，讓鄉(xiāng)村學校多多開展生態(tài)教育活動，甚至可以增設生態(tài)教育課程，使農(nóng)村的孩子在潛移默化的基礎上形成生態(tài)保護意識，讓他們喜歡上祖國的大好河山，不去污染河水和破壞花草，并逐漸影響孩子的父母。此外，政府可以發(fā)揮基層黨員的作用。每一次召開黨員大會，讓黨員接受正式的生態(tài)培訓和分發(fā)給他們各種各樣的生態(tài)資料，使他們發(fā)揚榜樣的作用，在人民群眾中大力宣傳生態(tài)保護，形成良好的生態(tài)保護氛圍。就這樣多管齊下，必然會造就一個豐富多彩的生態(tài)圈，促進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。

(四)執(zhí)法之維——加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，努力夯實生態(tài)執(zhí)法責任

生態(tài)環(huán)境的破壞不僅是由于各種破壞行為的發(fā)生，更是由于各種破壞行為發(fā)生之前的生態(tài)標準衡量不是很準確。因此，生態(tài)環(huán)境保護離不開有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境保護的前提與基礎[14]，所以必須嚴格落實生態(tài)執(zhí)法責任，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管。

1.完善生態(tài)執(zhí)法的機構

目前鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的生態(tài)執(zhí)法機構比較混亂，通常是一些機構的附屬職能，使得鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法的力度不足，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，因此完善鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法機構迫在眉睫。生態(tài)執(zhí)法機構的完善有利于政府職能的明確，有利于嚴厲打擊生態(tài)破壞分子，更有利于提高政府的辦事效率，維護整個鄉(xiāng)村的生態(tài)平衡，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康良好的持續(xù)發(fā)展。

2.提升生態(tài)執(zhí)法的力度

由于我國的鄉(xiāng)村生態(tài)保護法的不健全，導致鄉(xiāng)村執(zhí)法人員無法可依，難以進行真正的生態(tài)執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染排放標準不明確，導致生態(tài)執(zhí)法受到嚴重阻礙。目前我國農(nóng)村大多數(shù)是憑借社會良心、道德來判斷是否違反生態(tài)保護，由于農(nóng)村生態(tài)保護的法律法規(guī)相當不完善，這就造成鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法的力度有限。因此，要明確各級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法的職責，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治[16]；要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理，對不履行生態(tài)責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行嚴厲的制裁、對破壞生態(tài)環(huán)境的行為實行嚴格的追責；要加強對農(nóng)村地區(qū)建設項目污染治理設施運行情況的日常監(jiān)督管理，建立長效管理機制，真正做到剛性執(zhí)法與柔性管理相結(jié)合。

3.加強培育高校生態(tài)執(zhí)法人才

隨著中央政府對生態(tài)環(huán)境的重視，各個高校的綠色人才逐漸興起，為未來的生態(tài)保護儲備中堅力量。政府應該鼓勵相關高校進行適當調(diào)整，把新興生態(tài)技術的課程和生態(tài)保護法帶入課堂，提升綠色人才的基礎知識，提高生態(tài)保護的效率。此外，政府還應鼓勵相關高校的專業(yè)綠色技術人才進行生態(tài)實踐，把學校知識和具體的生態(tài)實踐結(jié)合起來，形成良好的當?shù)厣鷳B(tài)文化。這樣不僅可以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大刀闊斧的改革，而且可以提升村民的生態(tài)意識，逐漸走向雙贏。