全球人才流動特點和自由貿(mào)易港(區(qū))的人才政策

劉理暉，胡 曉

(國務院發(fā)展研究中心 公共管理與人力資源研究所， 北京 100010)

全球范圍內(nèi)人才流動是開放型世界經(jīng)濟的一個基本特征。人才跨國流動能夠顯著減少貿(mào)易壁壘，降低市場交易成本，提高市場信息獲取便利性，增加外商直接投資，促進貿(mào)易規(guī)模增長和質(zhì)量提升[1]。作為自由貿(mào)易港(區(qū))的一個核心特征,人才要素能否實現(xiàn)自由流動,已經(jīng)成為評價自由貿(mào)易港建設是否成功的重要因素。

國際人才不同于一般意義上的國際人口，其常見界定為：具備職業(yè)道德操守、擁有良好專業(yè)技能水平、熟悉國際慣例和規(guī)則、適應跨文化工作環(huán)境的非本土人才。從自由貿(mào)易港(區(qū))政策制定的角度，國際人才通常具有以下一個或多個特征：一是具有良好海外教育經(jīng)歷和較高專業(yè)造詣；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需并熟悉所在行業(yè)市場規(guī)則及全球市場動態(tài)；三是在特定行業(yè)中本土人才難以替代、對接國際職業(yè)技能標準。

一、國際人才流動的規(guī)律和特點

(一)全球高端人才跨國流動的趨勢和特點

人才跨國流動主要通過3種方式:移民、留學和短期工作居留。從全球范圍看,這3種方式當中高端人才占比都呈現(xiàn)增長趨勢。

1.移民存量對人才跨國流入具有先導作用。對OECD國家與其他國家高端人才雙邊流動的數(shù)據(jù)分析顯示，一個國家的移民存量對吸引高端人才流入具有顯著的正向影響[2]。其拉動作用表現(xiàn)在：一是提供相同的母語環(huán)境，減少異國交流的語言障礙；二是提供相近的文化習俗和社會生活環(huán)境；三是提供更多的就業(yè)機會和合作網(wǎng)絡。過去50年,全球移民數(shù)量快速增長，從1970年的8 446萬人增加到2017年的2.57億人。移民占世界人口的比重由1970年的2.3%上升到2017年的3.4%。我國國際人口比重僅占0.071%，遠低于世界平均水平和發(fā)展中國家平均水平，移民存量積累還需要一個較長周期的過程。

2.吸引國際留學生是面向未來儲備高端人才的重要方式。OECD報告顯示，目前全球共有超過500萬國際留學生，預計到2025年將達到800萬人。全球熱門留學專業(yè)均為全球經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易往來的前沿領域。例如2018年五大熱門留學專業(yè)分別是工程、會計金融、商業(yè)管理、計算機科學和經(jīng)濟學。留學生群體中接受碩士、博士學位教育的比例不斷增長。在OECD國家攻讀博士學位的學生中，國際留學生占四分之一，其中美國博士階段留學生比例達到37.8%[3]。國際留學生分布進一步集聚，北美和歐洲國家的國際留學生數(shù)量占全球留學生總數(shù)的60%。中國于2014年成為全球第三大留學目的國，但我國高等院校中國際留學生比例僅有1.82%，遠低于教育發(fā)達國家10%以上的水平，且生源主要來自亞非國家，今后吸引國際留學生的空間十分巨大。

3.短期工作居留成為人才跨國流入的重要方式。通過短期(臨時)工作簽證，為本國急需的國際專業(yè)人才提供短期就業(yè)機會，進而吸引高端人才入籍或永久居留，成為人才跨國流入的重要途徑。典型的如美國的臨時工作簽證(H1B)政策，主要簽發(fā)給短期在美工作、具有專業(yè)技能和特殊才能的外國人，并向高校和研究機構(gòu)傾斜，其中80%以上持H1B簽證人員最終入籍美國或永久居留。在自由貿(mào)易港建設中，通過短期工作居留引進國際人才主要包括企業(yè)和科研機構(gòu)的短期工作、引智合作、兼職工作、智力咨詢、交換使用、人才租賃等方式。

(二)國際人才流動的驅(qū)動因素

1.經(jīng)濟發(fā)展和收入水平是人才流動的第一驅(qū)動力。全球移民和人才跨國流入主要分布在高收入國家，2017年高收入國家移民達到1.64億人，占全球移民總量的63.8%。居住在中等收入國家的國際移民為8 143萬人，居住在低收入經(jīng)濟體的只有1 091萬人。從趨勢看，高收入國家的移民人口比重在逐步增加；中等偏上收入國家的移民人口比重長期徘徊在1.6%左右，中低收入國家的移民人口比重呈現(xiàn)下滑趨勢。

2.高端科技人才首要選擇職業(yè)發(fā)展空間和工作環(huán)境。對高端科技人才尤其是職業(yè)成熟期群體，經(jīng)濟因素往往并不是最重要的，職業(yè)發(fā)展、工作條件和加強國際間項目合作等非經(jīng)濟因素才是選擇跨國流動的首要考慮因素。歐盟關于科研人員流動性與職業(yè)路徑項目的報告顯示，對于博士階段及取得博士學位后選擇跨國流動超過 3 個月的科研人員，最重要因素是職業(yè)發(fā)展、參與特定研究主題的機會，以及與權(quán)威專家共事的機會等，而設施設備、可用資金和地位等因素相對次要[3]。

3.企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)群體首要考慮當?shù)貭I商環(huán)境和貿(mào)易水平。在穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境下，當?shù)氐臓I商環(huán)境、與國際市場的聯(lián)系、政府效率和制度規(guī)范性是吸引企業(yè)家海外投資、創(chuàng)業(yè)群體和職業(yè)經(jīng)理人團隊流入的首要因素。這些因素決定了企業(yè)海外發(fā)展的風險成本和創(chuàng)業(yè)成本，進而影響對國際人才流入的吸引力。吸引跨國流動的投資和創(chuàng)業(yè)群體，可有效地整合國際資源，發(fā)揮全球產(chǎn)業(yè)鏈中不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進開源創(chuàng)新并開拓國際市場。

4.社會關系與合作網(wǎng)絡顯著影響國際人才的文化融入與績效水平。多項研究表明，海外員工跨文化勝任力與工作績效呈顯著的正向關系,跨文化勝任力越強,在東道國的工作表現(xiàn)越好、工作績效越高。國際人才跨文化適應一般經(jīng)歷新奇階段、文化沖突階段、復蘇階段和文化融入階段。良好的社會關系和合作網(wǎng)絡能夠幫助國際人才獲得資源支持和歸屬感，順利渡過文化沖突階段而實現(xiàn)文化融合與適應，提高人才在海外工作的績效和穩(wěn)定性。

二、新加坡、中國香港、迪拜等自由貿(mào)易港的人才政策

(一)增強人員往來便利，促進人才要素自由流動

一是自由的出入境政策。香港入境事務處對到香港從事商務活動的訪客、旅游的游客、就讀的學生和香港居民提供方便的出入境措施，對境外訪客也實施非常寬松的簽證政策，約有190個國家或地區(qū)護照持有人只要符合一般入境規(guī)定可免簽證赴港旅游(包括過境)并停留7至180天。根據(jù)香港入境事務處數(shù)據(jù)，2018年香港入境事務處處理入境簽證26 502件，簽發(fā)學生簽證(不包括來港就讀的內(nèi)地居民)12 624件，根據(jù)一般就業(yè)簽證簽發(fā)41 592件，根據(jù)輸入內(nèi)地人才計劃處理入境工作進入許可15 257件。以上與人才引進相關的入境簽證共計95 975件，比旅游簽證(76 932件)高出24.8%。新加坡工作簽證種類較多，無論是從事高端研發(fā)、高層管理工作的“金領”人士、從事一般專業(yè)性管理或技術(shù)工作的“白領”人士、從事專業(yè)技術(shù)工作的專業(yè)技師，還是從事勞務工作的“藍領”工人，都可以根據(jù)自身學歷、技能水平獲取不同的簽證[4]。

使用本文中的5種焊接材料分別焊接無壓W1基材與45鋼母材，用微機控制萬能材料試驗機進行剪切試驗，試驗結(jié)果見表5。

二是具有較高流動性的勞動力資源配置。在企業(yè)用工方面，香港企業(yè)可以根據(jù)優(yōu)才、專業(yè)人士及企業(yè)家入境計劃相關條例雇傭本地、內(nèi)地與外籍員工；內(nèi)地企業(yè)在香港成立公司后可以根據(jù)香港的入境條例聘用內(nèi)地專才來香港工作。同時，香港私營部門勞動力資源配置受市場供求影響具有較高的流動性，勞動力謀職以及在行業(yè)、企業(yè)、單位之間的流動較為自由。受此政策影響，自由貿(mào)易港的常住人口中外籍人員占比通常較高。香港常住人口中外籍人員的比重為7.7%，新加坡為13.1%，迪拜為91.8%(如表1所示)。

表1 典型自由貿(mào)易港常住人口中外籍人口比例

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國香港(2016)、新加坡(2018)、迪拜(2017)人口統(tǒng)計公報

(二)實施各類攬才計劃，形成人才集聚的強大合力

分類制定人才引進計劃、形成人才集聚效應是自由貿(mào)易港人才政策的重要特質(zhì)。香港自1999年起陸續(xù)制定一系列引進全球優(yōu)秀人才的專項計劃(如表2所示)。例如，“一般就業(yè)政策”針對有意赴港工作的海外、中國臺灣及澳門地區(qū)的專業(yè)人士，該計劃不受行業(yè)和配額限制，頂尖人才可不受其他逗留條件限制?！皩２庞媱潯蔽齼?nèi)地優(yōu)秀人才赴港工作。“優(yōu)才計劃”吸引全球高技術(shù)人才或優(yōu)才來港定居工作，不設配額?！白x書定居計劃”針對在香港讀書的非本地畢業(yè)生，不論何時獲得學歷及資歷，均可根據(jù)計劃申請留港或回港工作，不限工作次數(shù)。“‘港二代’回流計劃”吸引移居海外的中國籍香港人第二代子女返回香港發(fā)展，不設配額。新加坡設立政府助學金，大力吸引外國留學生到新加坡留學，實行“教育攬才”[5]。新加坡高等院校中，外國學生約占22%，凡被錄取的留學生均有機會獲得政府助學金，而簽訂助學貸款的國際學生畢業(yè)后須留在新加坡或為海外的新加坡企業(yè)工作3～6年。

表2 中國香港主要攬才計劃

(三)積極創(chuàng)造就業(yè)機會，不斷提高人才吸引力

研究表明，經(jīng)濟發(fā)展和收入水平是人才流動的第一驅(qū)動力。與中低收入國家相比，高收入經(jīng)濟體就業(yè)機會豐沛、營商環(huán)境優(yōu)越、職業(yè)發(fā)展和工作環(huán)境良好，貿(mào)易水平也比較高，容易吸引人才。香港設立年度“人才清單”針對香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力短缺情況，擬定若干個特定行業(yè)的人才引進清單，實行配額管理。在多項政策帶動下，香港勞動力市場上的外籍雇員數(shù)量呈現(xiàn)逐步增長態(tài)勢，2018年香港外籍雇員已超過38萬人(見圖1)。新加坡則依據(jù)《外國人力雇傭法案》，對外籍人員工作許可實行配額制度，不同行業(yè)有不同的配額，如制造業(yè)和服務業(yè)分別為60%和45%。

圖1 中國香港外籍雇員數(shù)量(1990—2018年)

(四)極具競爭力的個人所得稅政策

香港實行簡稅制，只對來自香港的利潤及收入征稅，薪俸稅由2%～17%四級累進計算稅率，并規(guī)定若干免稅及扣除項目。納稅人需繳納的稅款不會高于其總收入的15%。新加坡對居住時間不少于183天的外國人的收入所得適用“15%稅率和居民個人所得稅稅率較高者”，即稅率在15%(統(tǒng)一最低稅率)至22%(居民個稅最高邊際稅率)之間。在新加坡工作少于60天的實行稅務豁免。迪拜對自貿(mào)港園區(qū)內(nèi)工作的人員(含本國及外籍人員)，免征個人所得稅，而對自貿(mào)港園區(qū)外人員，適用普通居民稅率，呈現(xiàn)明顯的個稅梯度競爭優(yōu)勢。具體情況見表3。

(五)注重人才培養(yǎng)，不斷提升人力資本

新加坡政府非常注重人力資本投資。一是加強高等教育和高級科研人才的培養(yǎng)。在新加坡的國家預算中，教育支出一直都居第二位，僅次于國防和內(nèi)部安全預算。新加坡政府還與國際著名的科研機構(gòu)和中心聯(lián)合訓練、培養(yǎng)人才，以使研發(fā)能力能更快地追上國際水準。二是加強職業(yè)培訓。2015 年，新加坡政府正式推出“工作技能就是你的個人資產(chǎn)和未來”計劃，鼓勵新加坡公民持續(xù)提升工作技能。新加坡政府的技能計劃主要將個人的職業(yè)生涯發(fā)展分為學校階段、開始工作階段、職業(yè)成長階段，并對每個階段設立若干支持措施。此外，為解決技術(shù)人員短缺問題，新加坡還采取了一系列措施。例如，以政府撥款作為研發(fā)基金，鼓勵私人企業(yè)積極參與研發(fā)活動，重新訓練和培養(yǎng)企業(yè)原有的科研人才。

表3 典型自由貿(mào)易港個人所得稅政策

三、國內(nèi)主要自貿(mào)區(qū)人才政策特點

(一)探索人才認定評價機制

一是創(chuàng)新高層次人才評價認定機制。突出市場規(guī)律、價值規(guī)律、競爭規(guī)律在人才評價中的基礎性作用，簡化引進高層次人才評價認定標準，實行更加簡便高效的引進高層次人才評價認定辦法。福建自貿(mào)區(qū)以用人主體認可、業(yè)內(nèi)認同和業(yè)績薪酬為導向，建立了資格條件制、推薦制、積分制等人才評價機制，分類研究制定自貿(mào)試驗區(qū)急需引進的國際金融、國際航運、國際貿(mào)易、國際物流、國際法律、跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、旅游策劃運營、文化創(chuàng)意等方面高層次人才的評價認定標準。上海浦東新區(qū)則建立了以品德、知識、能力、業(yè)績、貢獻為主要標準的評價導向，在集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥和文化創(chuàng)意等領域，聯(lián)合用人單位、行業(yè)組織和業(yè)內(nèi)專家，率先建立技術(shù)技能人才分類分級標準體系，打破學歷、職稱和資歷限制，在人才審批制度和扶持政策上予以應用。天津自貿(mào)區(qū)鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)自主評聘高層次人才，支持企業(yè)生產(chǎn)一線業(yè)績突出的技能型人才破格申報技師或高級技師職業(yè)資格，指定專門機構(gòu)免費為非公經(jīng)濟組織人才參評提供全流程服務。

二是實行人才環(huán)境第三方機構(gòu)評估機制。引進第三方機構(gòu)對各片區(qū)人才情況進行評估。根據(jù)評估情況研究確定各片區(qū)引才目標責任，完善推廣高層次人才政策措施。如福建自貿(mào)區(qū)在每個片區(qū)建立人才環(huán)境監(jiān)測點，及時征集產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高層次人才的需求，收集高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要解決的問題，反饋給相關部門，同時省委組織部、省統(tǒng)計局每年委托專門機構(gòu)開展省直相關責任部門人才工作滿意度測評。

(二)建立與國際接軌的人才引進機制

一是提高外籍人才通行和居留便利，落實外籍人才創(chuàng)業(yè)國民待遇，以全職聘用、海外專家服務項目等各種方式精準引進自貿(mào)試驗區(qū)建設專才。福建自貿(mào)區(qū)以政府雇員、政府特聘專家、聘任制公務員等形式引進高層次人才；與高校、科研院所合作柔性引進建設專家，同時建立精準引進自貿(mào)試驗區(qū)建設專才目標庫，重點收集德國、韓國、美國、新加坡、中國香港、中國臺灣等國家或地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)(港)專業(yè)人才的信息。通過國家外專局海外工作網(wǎng)絡體系、海外人力資源戰(zhàn)略伙伴、境內(nèi)外知名人力資源機構(gòu)及中國臺灣人力資源機構(gòu)，精準引進目標庫人才。

二是推進國內(nèi)人才引進落戶。依托市、區(qū)人才工作合作機制，深化用人主體評價和市場化認定標準，在科創(chuàng)中心核心功能區(qū)試行人才引進落戶新政。如天津?qū)嵤半p創(chuàng)”人才“就業(yè)即落戶”等政策，建立人才“綠卡”制度。將政府人才審批和服務事項從51個整合成15個，并全部集成到一張人才“綠卡”上，實現(xiàn)“一點采集、多點共享、全程管理、快速辦理”，90%以上服務事項實現(xiàn)即時辦理。

三是積極發(fā)揮用人主體作用，提高人才市場開放度。支持外資設立人才中介機構(gòu)和職業(yè)技能培訓機構(gòu)，發(fā)展中外合作教育培訓機構(gòu)，適度放寬申辦項目范圍。探索按照國際通行規(guī)則設置互聯(lián)網(wǎng)培訓機構(gòu)審批條件，推動用人主體引進一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層次人才。

(三)加快培育國際化高層次人才

一是打造優(yōu)質(zhì)人才載體。加強政產(chǎn)學研商協(xié)作平臺建設。鼓勵國內(nèi)外著名高等學校、國家級重點科研院所、大型企業(yè)、跨國公司、培訓咨詢機構(gòu)、中介機構(gòu)、海外華僑華人專業(yè)社團到自貿(mào)試驗區(qū)設立分支機構(gòu)。支持跨國公司區(qū)域性總部落戶自貿(mào)試驗區(qū)，或在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立研發(fā)中心、結(jié)算中心、采購中心、營銷中心、數(shù)據(jù)中心等功能性機構(gòu)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)起成立國際性行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

二是推動和引導用人主體發(fā)揮作用。推動企業(yè)完善人才發(fā)展機制與用人主體自主引才。鼓勵和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)健全人才內(nèi)部流動、績效考核、個性化服務和培養(yǎng)、股權(quán)分紅激勵等人才工作機制。如福建自貿(mào)區(qū)試行企業(yè)首席科技官崗位配額制，對區(qū)內(nèi)從事國際金融、國際貿(mào)易、國際物流、跨境電商等業(yè)務的企業(yè)推進設立首席科技官崗位。

三是加強本土人才的培養(yǎng)與開發(fā)，推進本土人才向自貿(mào)試驗區(qū)流動。如福建自貿(mào)區(qū)采取培訓一批、掛職一批、培養(yǎng)一批的辦法，5年內(nèi)培養(yǎng)開發(fā)2萬名左右的干部人才。分期分批組織黨政領導干部、業(yè)務管理和服務人員參加專題培訓、業(yè)務培訓和掛職鍛煉，以及赴境外學習訪問，同時允許省內(nèi)高等學校和科研院所根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)建設需要設立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。

(四)綜合運用激勵手段激發(fā)人才活力

一是推行個稅優(yōu)惠政策。國內(nèi)自貿(mào)區(qū)主要有分期稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵、個人所得稅補貼等優(yōu)惠政策(詳見表4)。二是創(chuàng)新人才貢獻獎勵機制。制定實施創(chuàng)新獎評選辦法，以政府獎勵為引導，對自貿(mào)試驗區(qū)建設人才進行獎勵表彰。如上海浦東新區(qū)規(guī)定在經(jīng)認定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)、區(qū)級及以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和承擔國家、市重大項目企業(yè)工作的創(chuàng)新型人才，可按綜合貢獻度獲得獎勵[6]。

表4 不同自由貿(mào)易試驗區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策

(五)提供全方位的人才服務保障

一是提供生活服務保障。國內(nèi)主要自貿(mào)區(qū)都圍繞安家補助、子女入(轉(zhuǎn))學、配偶安置、醫(yī)保社保、住房保障等方面提供優(yōu)惠便利的高層次人才生活配套保障。二是給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。確保高層次人才創(chuàng)業(yè)項目建設所需土地供給，從項目規(guī)劃選址、征地報批、土地供應、地價優(yōu)惠等方面給予政策傾斜；設立高層次人才創(chuàng)業(yè)投資基金，引導各類資本投向高層次人才創(chuàng)辦的科技型、創(chuàng)業(yè)型、成長型企業(yè)，加大對自貿(mào)區(qū)內(nèi)高層次人才運營的優(yōu)秀項目貸款貼息、債券貼息、融資擔保、風險補償?shù)姆龀至Χ?，破解高層次人才項目融資難問題。三是優(yōu)化人才服務工作體系。整合和強化人才公共服務一線機構(gòu)工作力量配置，優(yōu)化人才管理服務機構(gòu)設置。建設高層次人才服務專門機構(gòu)和常態(tài)化的人才服務窗口，圍繞人才公共行政事項一次辦成創(chuàng)新人才審批服務體系。加強各類人才服務平臺建設，健全完善人才服務機制。

四、對新時期我國自由貿(mào)易港(區(qū))人才政策的啟示

我國正在探索中國特色自由貿(mào)易港建設，并在更大范圍內(nèi)建設自由貿(mào)易區(qū)。新時代自由貿(mào)易港(區(qū))建設，須把握人才跨國流動的規(guī)律和特點，借鑒典型自由貿(mào)易港的經(jīng)驗和做法，立足地區(qū)戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，構(gòu)建具有中國特色的國際人才引才用才工作體系。要著力解決好幾個關鍵問題:一是改變長期以來對非居民外籍人口以管控為導向的人才管理方式和引才方式。解決好當前國際人才引進環(huán)節(jié)多、周期長、程序復雜，且管理粗放、專業(yè)服務能力較低的問題，提高用人主體的自主性和專業(yè)服務機構(gòu)的參與性。二是改革個人所得稅稅率。我國非居民外籍人員在華所得應納個稅最高邊際稅率達到45%，遠高于中國香港的17%和新加坡的22%，而在迪拜自貿(mào)港則是免個稅。三是放寬外籍人員就業(yè)政策和執(zhí)業(yè)準入限制。目前我國與境外的專業(yè)人員資格互認程度較低、范圍極小，僅在與中國香港地區(qū)的CEPA協(xié)議中有少數(shù)專業(yè)資格互認條款。解決好這些問題，需要進一步完善對國際人才的管理服務政策。具體而言：

(一)以產(chǎn)業(yè)需求為導向，建立與國際接軌的高層次人才認定評價機制

一是基于勞動力市場供需狀況制定緊缺人才的詳細清單，摸清本地的人才儲備和人才缺口。在準確把握本地產(chǎn)業(yè)類型、重點領域、重點產(chǎn)業(yè)項目等人才需求狀況的基礎上，基于區(qū)域戰(zhàn)略定位，列出緊缺人才的詳細清單,為制定人才引進政策提供依據(jù),同時為引進的人才提供崗位職責表，準確把握人才需求關系,精準引進,準確落地。二是建立與國際接軌的高層次人才的認定評價機制。基于人才需求關系，堅持以市場為主導的人才引進理念 ，以用人主體認可、業(yè)內(nèi)認同和業(yè)績薪酬為導向，明確自貿(mào)試驗區(qū)急需引進的各類高層次人才的評價認定標準與具體辦法。探索建立技術(shù)技能人才分類分級標準體系，引進第三方機構(gòu)評估機制，建立完善與國外教育、培訓機構(gòu)的互相認證制度，就相互認可畢業(yè)文憑和專業(yè)技能證書達成協(xié)議共識,為人才引進拓寬通道。

(二)促進人才要素的合理自由流動，構(gòu)建更加開放的引才機制

一是促進人才要素的合理自由流動。探索開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區(qū)技術(shù)人員按規(guī)定在自貿(mào)港(區(qū))就業(yè)、永久居留。允許在中國高校獲得碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學生在國內(nèi)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，擴大高校留學生規(guī)模。探索建立吸引外國高科技人才的管理制度。探索引進人才“綠卡”制度，參照國務院頒發(fā)的《港澳臺居民居住證申領發(fā)放辦法》,頒發(fā)人才“綠卡”，將政府人才審批和服務事項集成到一張人才“綠卡”上，憑人才“綠卡”依法享受本地居民的權(quán)利義務、公共服務和各方面的便利。同時，對戶籍在外地的國內(nèi)高層次人才,尊重其個人意愿，以全職聘用、海外專家服務項目等多種方式精準引進自貿(mào)試驗區(qū)建設專才。二是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主體的引才作用。根據(jù)自貿(mào)港(區(qū))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求,結(jié)合現(xiàn)有政策的梳理,出臺更具競爭力的一攬子人才招引政策,加大宣傳力度,形成品牌政策。推動企業(yè)完善人才發(fā)展機制，鼓勵和支持自貿(mào)港(區(qū))內(nèi)企業(yè)健全人才內(nèi)部流動、績效考核、個性化服務和培養(yǎng)、股權(quán)分紅激勵等人才工作機制。推動用人主體自主引才，持續(xù)舉辦各類招才引智活動，獎勵各方面力量參與引才。三是創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制。設立候鳥人才工作站，允許內(nèi)地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在自貿(mào)港(區(qū))兼職兼薪、按勞取薪。

(三)充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，創(chuàng)新人才培育支持機制

一是創(chuàng)新人才培育支持機制。不斷聚集國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，加強教育培訓合作，在自貿(mào)港(區(qū))及其輻射區(qū)內(nèi)發(fā)展高水平的高等教育和基礎教育，鼓勵國內(nèi)知名高校和研究機構(gòu)設立分支機構(gòu)，通過市場化方式設立人才培養(yǎng)專項基金。二是探索國際教育合作示范區(qū)試點。依托自貿(mào)港(區(qū))廣泛的國際貿(mào)易和交流合作，鼓勵引進優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平合作辦學機構(gòu)和項目，在職業(yè)教育領域探索中外合作辦學教育機制，分層次對外開放。三是完善職業(yè)教育和培訓體系。建立國際化的職業(yè)資格標準，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式開辦職業(yè)教育。深化產(chǎn)教融合、校企合作，與高校資源、國際著名教育培訓機構(gòu)和跨國公司合作，建立高端服務業(yè)人才培訓基地。完善促進終身教育培訓的體制，探索建立個人培訓賬戶,由政府對個人的培訓費用、技能提升獎勵等進行資金資助。

(四)運用多元化手段，完善人才激勵優(yōu)惠政策

一是逐步降低個人所得稅稅率。對自由貿(mào)易港(區(qū))內(nèi)從業(yè)人員，個人所得稅最高邊際稅率可下降至20%，應納稅額不高于其在境內(nèi)收入的15%，以增加與全球同類區(qū)域的人才競爭力。對園區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予高端人才獎勵，可推廣部分地區(qū)試點成功的股權(quán)激勵個人所得稅分期納稅制度。二是探索建立符合國際慣例的薪酬定價機制。研究制定專項政策,建立符合國際慣例的薪酬定價、信息交互機制。完善人才市場機制，加快推進人才與資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等國際要素市場的融合與對接。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。完善自貿(mào)港(區(qū))知識產(chǎn)權(quán)保護體系，為人才在重點產(chǎn)業(yè)、重點領域開展創(chuàng)新活動提供快速審查、快速確權(quán)等服務。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化應用補貼機制和維權(quán)援助、侵權(quán)查處機制。對經(jīng)認定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)、區(qū)級及以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和承擔國家、市重大項目企業(yè)工作的創(chuàng)新型人才可按綜合貢獻度給予獎勵。

(五)加強工作體系保障，全面提升人才服務水平

一是著力解決引進人才的任職、住房、就醫(yī)、社保、子女教育等問題。加大優(yōu)質(zhì)公共服務供給，滿足人才對高品質(zhì)公共服務的需求。二是提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。對海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予創(chuàng)業(yè)資金支持、提供辦公場所便利等優(yōu)惠條件，支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員到企業(yè)掛職或參與項目合作，兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)以及離港創(chuàng)業(yè)。建立國際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)與高校、企業(yè)、智庫、科研機構(gòu)、社會組織等合作建立離岸人才孵化器，鼓勵并購海外研發(fā)中心，分層分類做好國際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務保障。三是完善人才服務工作體系。完善人才服務機制，建設高層次人才服務專門機構(gòu)和常態(tài)化的人才服務窗口，全程提供企業(yè)注冊、創(chuàng)業(yè)輔導、政策培訓、經(jīng)費支持、項目融資等服務。推動引入海內(nèi)外知名人力資源機構(gòu)和獵頭公司，加強各類人才服務平臺建設。