鄉(xiāng)村生態(tài)振興：理論邏輯、歷史演進(jìn)與實現(xiàn)路徑

陽盼盼

(中共重慶市委黨校 經(jīng)濟管理教研部， 重慶 400041)

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)問題。習(xí)總書記在許多重要場合提出了“沒有美麗鄉(xiāng)村，就沒有美麗中國”“中國要美，農(nóng)村必須美”等科學(xué)論斷。2017年，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村振興的總要求之一。2018年，中央一號文件和《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出“科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興”，并從“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、持續(xù)改善人居環(huán)境、加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)”等方面科學(xué)布局“建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”，指出推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就是要建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是解決新時代的新矛盾，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的重要抓手。生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村則是發(fā)展不平衡不充分下鄉(xiāng)村振興的重要條件。因此，本文在梳理國內(nèi)外鄉(xiāng)村振興相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，探究鄉(xiāng)村生態(tài)振興的理論邏輯、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的演變規(guī)律與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現(xiàn)實困境，以探尋鄉(xiāng)村生態(tài)韌性演進(jìn)路徑。

二、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

(一)國外相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷非農(nóng)化導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰落是一個全球性的普遍現(xiàn)象[1]。早在霍華德田園城市出現(xiàn)的19世紀(jì)末20世紀(jì)初，歐洲就開始探索城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展道路。隨著人們越來越向往自然美景和田園風(fēng)光，鄉(xiāng)村地區(qū)成為遷徙目的地[2]。各國對鄉(xiāng)村生態(tài)的關(guān)注也越來越多。

在理論上，學(xué)者們著重研究鄉(xiāng)村的功能與價值。鄉(xiāng)村的發(fā)展應(yīng)是兼顧“生產(chǎn)主義”與“后生產(chǎn)主義”的“多功能鄉(xiāng)村”[3]，要依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。日本強調(diào)推行“一村一品”(1)“一村一品”運動是日本大分縣前知事平松守彥于1979年倡導(dǎo)發(fā)起的。其目的是立足本地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)特色農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多元化和深層次發(fā)展。[4]和“六次產(chǎn)業(yè)化”(2)“六次產(chǎn)業(yè)化”由日本農(nóng)業(yè)專家今村奈良臣于20世紀(jì)90年代提出，并在實踐中將該概念修訂為一二三產(chǎn)業(yè)之積?！耙弧敝皋r(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)；“二”指初級農(nóng)產(chǎn)品深加工；“三”指將農(nóng)產(chǎn)品及其制成品轉(zhuǎn)移至消費者的過程，涉及運輸、銷售等相關(guān)服務(wù)環(huán)節(jié)。日本政府在《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計劃》等系列文件中反復(fù)強調(diào)要通過“六次產(chǎn)業(yè)化”來大幅提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。。美洲、澳洲和西歐部分國家提倡大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游(3)根據(jù)堪薩斯州立大學(xué)John W Keller教授在2001年“澳大利亞鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的未來”會議上的發(fā)言——《21世紀(jì)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性——堅持、可持續(xù)和未來》整理。原文觀點為：發(fā)展最快、經(jīng)濟實力最強的農(nóng)村地區(qū)，其經(jīng)濟基礎(chǔ)是休閑和旅游。在北美、南美、西歐、澳大利亞和新西蘭的大部分地區(qū)，自然環(huán)境和旅游業(yè)(地域性和歷史性)的吸引力是其經(jīng)濟的重要組成部分。詳見：http://www.regional.org.au/au/countrytowns/keynote/keller.htm。。英國學(xué)者M(jìn)ichael Woods分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村社會振興與發(fā)展帶來的影響[5]。

在實踐上，各國逐步注重重建鄉(xiāng)村、修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)。日本從20世紀(jì)30年代開始實施“農(nóng)村經(jīng)濟更生運動”，韓國于20世紀(jì)70年代開展“新村運動”，聯(lián)邦德國巴伐利亞州于20世紀(jì)80年代開展了土地整理與村莊革新的新村建設(shè)[6]，對保護鄉(xiāng)村自然環(huán)境和景觀、促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)揮了重要作用。德國為實現(xiàn)新時期農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，還投入大量資金以實現(xiàn)改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和海岸保護的共同任務(wù)。英美兩國從自然環(huán)境、資源稟賦、鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平和人口分布等方面入手建設(shè)鄉(xiāng)村[2]。英國更是出臺了相關(guān)法律保護鄉(xiāng)村田園景觀、支持鄉(xiāng)村公園建設(shè)[7]，建設(shè)低碳鄉(xiāng)村[8]。

(二)國內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的文獻(xiàn)日益豐富，主要集中于對鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的解釋與重難點分析、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的道路模式等方面。關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)振興的專門研究并不多，零星見于研究農(nóng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的文獻(xiàn)里。

郭曉鳴等學(xué)者們大多認(rèn)為鄉(xiāng)村衰落是工業(yè)化、城市化驅(qū)動的結(jié)果，但鄉(xiāng)村衰退并不是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象，關(guān)鍵是找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的時機，以村莊整治、建設(shè)生態(tài)宜居村莊為突破口[9]，選擇恰當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村振興路徑。鄉(xiāng)村振興要建立在生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，以不傷害生態(tài)環(huán)境為基線[10]。生態(tài)宜居不僅是針對村民的，也是城鄉(xiāng)互通的[11]。鄉(xiāng)村與城市是環(huán)境共同體，鄉(xiāng)村面向城市輸出有稀缺價值的要素[12]，但在現(xiàn)有人口布局及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，生態(tài)宜居的目標(biāo)難以逾越[13]。

鄉(xiāng)村振興的實施需要一系列的制度供給[14]，要對鄉(xiāng)村價值進(jìn)行正確定位[15]，把握好鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能[16]，承認(rèn)農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)價值[17]。對于鄉(xiāng)村而言，農(nóng)戶的生產(chǎn)行為會直接影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要發(fā)揮好新型經(jīng)營主體的作用[18]，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營[19]，走具有內(nèi)生造血功能的綠色可持續(xù)鄉(xiāng)村生態(tài)振興道路。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的理論邏輯：鄉(xiāng)村的功能價值是什么？

(一)鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能

18世紀(jì)的歐洲，因為工業(yè)革命的到來，人口快速增長，引起了人們對糧食產(chǎn)量是否能維持人類生存的擔(dān)憂。馬爾薩斯在《人口論》中曾闡述，人口增長呈幾何級數(shù)，糧食增長呈算數(shù)級數(shù)，糧食增長速度趕不上人口增長速度，若不自覺采取禁欲、不婚、不育等方式主動抑制人口增長，則會出現(xiàn)疾病(普通疾病和傳染病)、戰(zhàn)爭、瘟疫、饑餓等方式被動抑制人口增長[20]。彼時的歐洲農(nóng)耕文明并不發(fā)達(dá)，為了增加糧食產(chǎn)出，歐洲在19世紀(jì)中葉開始向遠(yuǎn)在南美的秘魯購買鳥糞肥田，直至20世紀(jì)初化肥研發(fā)成功，鳥糞才結(jié)束其在歐洲肥田的使命(4)鳥糞被發(fā)現(xiàn)肥田的功能后，歐洲開始大量購買鳥糞。鳥糞成為獨特的商品，甚至一度具有金融功能。因為鳥糞，秘魯與西班牙發(fā)生過戰(zhàn)爭，也因為在秘魯、玻利維亞、智利3國交界的阿塔卡馬沙漠地區(qū)發(fā)現(xiàn)了大量可用于肥田的鳥糞和可用作肥料原料的硝石，3國發(fā)生長達(dá)4年的爭奪鳥糞、硝石的“南美太平洋戰(zhàn)爭”。。

一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的發(fā)生，給歐洲造成了極大破壞，強調(diào)保障糧食產(chǎn)量增加的“生產(chǎn)主義”觀點盛行，化肥、農(nóng)藥等被大量使用，由此帶來了巨大的環(huán)境危害。蕾切爾·卡遜《寂靜的春天》一經(jīng)面世，即引發(fā)了人們對大量使用生物化學(xué)用品的反思。歐洲一些國家開始提出放松糧食自給，減少生物化學(xué)品使用的“后生產(chǎn)主義”觀點。在這一觀點下，農(nóng)業(yè)成了環(huán)境的威脅，農(nóng)民成了環(huán)境的破壞者，各國開始減少對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境[21]。但這種去農(nóng)業(yè)化的鄉(xiāng)村發(fā)展思潮，也受到了荷蘭、比利時、法國等歐洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的不滿與質(zhì)疑。各國開始探索農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境之間協(xié)調(diào)進(jìn)化的道路。

經(jīng)過多年的發(fā)展，歐洲各國形成了生態(tài)保護型的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，重視鄉(xiāng)村提供公共品的重要作用，強調(diào)鄉(xiāng)村的宜居性和多功能性。比較典型的模式有：構(gòu)建內(nèi)生、長效的鄉(xiāng)村發(fā)展機制的法國國土整治模式；改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保護社會文化等的德國綜合性鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展框架模式；保護生態(tài)環(huán)境的瑞士觀光旅游模式；節(jié)約、整理土地資源的荷蘭高效產(chǎn)業(yè)興農(nóng)模式[18]。如今，歐洲許多鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)美，大多具有娛樂休閑、生態(tài)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等眾多功能，游客廣聚，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力。

(二)優(yōu)美的田園風(fēng)光是鄉(xiāng)村振興助推器

歐洲鄉(xiāng)村建設(shè)的成功之處在于對鄉(xiāng)村的價值進(jìn)行了重新認(rèn)識。鄉(xiāng)村不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之地、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)之源，還具有滿足社會對鄉(xiāng)村宜居性和多功能性等方面需求的作用。對我國的鄉(xiāng)村而言，優(yōu)美的鄉(xiāng)村生態(tài)對鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義。我國已進(jìn)入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，擁有優(yōu)美的田園風(fēng)光是發(fā)展不平衡不充分背景下鄉(xiāng)村振興的最優(yōu)條件。

美麗的田園風(fēng)光是由自然與社會共同構(gòu)建的天人合一的鄉(xiāng)村“環(huán)境”，維持著人們對故土的眷念和鄉(xiāng)村文明的傳承[22]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，其中生態(tài)宜居是關(guān)鍵。從人的內(nèi)心訴求看，優(yōu)美的田園風(fēng)光是鄉(xiāng)愁的載體，鄉(xiāng)愁是鄉(xiāng)村流出的精英魂之所系；宜居的鄉(xiāng)村是城市居民放松心情、短暫逃離工作與生活壓力的好場所，也是打破人與人之間的疏離感，擺脫現(xiàn)代物欲困擾和城市生態(tài)困境的地方[23]。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，優(yōu)美的田園風(fēng)光是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以留住鄉(xiāng)村的年輕人，也難以吸引城市資本進(jìn)入，而基于優(yōu)美田園風(fēng)光的農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化則能有效解決鄉(xiāng)村引人、留人、引資等問題。城市消費觀念和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了更廣大的消費市場。只要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村的價值，真正建成“生產(chǎn)、生活、生態(tài)兼具的多功能鄉(xiāng)村”，讓鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居起來，成為最適合人居、養(yǎng)老的地方，就會吸引越來越多的人投身農(nóng)村、回歸農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村。

四、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的歷史演進(jìn)：鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境必被破壞？

理論界對鄉(xiāng)村衰落是否是必然現(xiàn)象并沒有統(tǒng)一的結(jié)論，但縱觀世界各國發(fā)展的歷史，伴隨著鄉(xiāng)村衰落的是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境逐漸被破壞，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟同時退化的問題，部分地區(qū)甚至陷入生態(tài)惡化與經(jīng)濟落后相互影響的惡性循環(huán)。在過去長期的發(fā)展中，鄉(xiāng)村生態(tài)問題并沒有得到足夠的重視，似乎是“鄉(xiāng)村建設(shè)中順便的事”，而非“鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)”。20世紀(jì)二三十年代的中國，鄉(xiāng)村大量凋敝，魯迅先生曾在《故鄉(xiāng)》中描述：“蒼黃的天底下，遠(yuǎn)近橫著幾個蕭索的荒村，沒有一絲活氣?！睘榱思ぐl(fā)鄉(xiāng)村活力，晏陽初、梁漱溟、盧作孚等分別選取了河北定縣(今河北定州)、山東鄒平、重慶北碚開展平民教育、文化復(fù)興、實業(yè)民生的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐。他們開展的鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定成就，但是并未把握住農(nóng)民最關(guān)心的本質(zhì)問題[24]，沒有讓“鄉(xiāng)村動起來”，從而這些模式也并未在其他地方鋪展開來，以取得更大范圍的成功。那么農(nóng)民最關(guān)心的本質(zhì)問題有哪些？至少從當(dāng)前各方的反饋來看，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題是其中之一。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心中國民生調(diào)查課題組的調(diào)研，鄉(xiāng)村環(huán)境污染是農(nóng)民最不滿意的社會環(huán)境因素[25]。鄉(xiāng)村人居環(huán)境糟糕、面源污染、生活垃圾處理不到位和工礦企業(yè)污染排放等問題嚴(yán)重影響了村民生活質(zhì)量的提高，影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和美麗中國的建設(shè)。但我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境并不是一開始就如此糟糕的，這與20世紀(jì)七八十年代開始的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型有關(guān)。我們在新時代提出鄉(xiāng)村生態(tài)振興，也是遵循了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境自身發(fā)展的規(guī)律與趨勢。

(一)鄉(xiāng)村工業(yè)化驅(qū)動下的鄉(xiāng)村發(fā)展：鄉(xiāng)村環(huán)境污染嚴(yán)重

20世紀(jì)80年代初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施極大地提高了勞動生產(chǎn)率，糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)了明顯增長，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大量富余。彼時，由于城鄉(xiāng)體制性的隔離，農(nóng)村富余勞動力無法自由流動進(jìn)入城市務(wù)工，他們結(jié)合鄉(xiāng)村原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，依靠外來技術(shù)，大力發(fā)展如磚窯、煤窯、預(yù)制板廠之類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。“戶戶點火、村村冒煙”，部分鄉(xiāng)村走出了一條獨特的鄉(xiāng)村工業(yè)化道路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅紅火火地發(fā)展起來，搶占全國低端產(chǎn)品消費市場，巔峰時期曾一度占據(jù)全國工業(yè)生產(chǎn)的半壁江山，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟增添了活力，帶來了鄉(xiāng)村人均收入的大幅提高。但這些企業(yè)的發(fā)展并不可持續(xù)，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)試圖用低成本工業(yè)化的方式來解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題，但在與城市的現(xiàn)代工業(yè)化技術(shù)、管理與市場競爭時難以應(yīng)對，從而敗下陣來；另一方面，這些企業(yè)大多技術(shù)水平要求低，污染排放量大，就如《大江大河》里描述的那樣，對鄉(xiāng)村生態(tài)造成了難以挽回的損失，鄉(xiāng)村特色逐步喪失，環(huán)境污染嚴(yán)重。

(二)城鎮(zhèn)化單向主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村發(fā)展：鄉(xiāng)村空間肌理肢解

20世紀(jì)90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步退出歷史舞臺，城鄉(xiāng)體制性隔離開始消除，大量農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工，成為“農(nóng)一代”，鄉(xiāng)村演變?yōu)閱畏矫嫦虺鞘刑峁┝畠r土地與勞動力的被動角色。

農(nóng)業(yè)剩余人口進(jìn)城，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，1949年我國的城鎮(zhèn)化率為10.64%，1978年為17.92%，1992年為27.63%，2000年為36.22%，可見這一“以城市為中心的單向要素集聚”階段是新中國成立后城鎮(zhèn)化發(fā)展最為快速的階段。這既為推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了廣闊的“內(nèi)需市場”，也帶來了鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的改善。“農(nóng)一代”進(jìn)城，眼界得到開闊、觀念大為改變，收入有了巨大提升。他們把累積的財富帶回鄉(xiāng)村，拆掉了老房子，蓋上了新房子，將鄉(xiāng)村復(fù)制成了城市聚落的翻版，我們今天看到的大多數(shù)農(nóng)村呈現(xiàn)出20世紀(jì)80年代城市的樣子即源于此。他們也為鄉(xiāng)村帶去了“財富”觀念，回鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員消費水平和生活水準(zhǔn)遠(yuǎn)高于農(nóng)人，收入差距拉大，大量生活在村莊的人渴望致富，從而更多的人進(jìn)城務(wù)工?？招拇?、空殼村出現(xiàn)，自然村落大量消失，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)衰退，鄉(xiāng)村社會凋敝。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，“收入增加”遠(yuǎn)遠(yuǎn)重要于“生態(tài)保護”，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、社會、空間肌理被肢解或扭曲[26]。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下的鄉(xiāng)村發(fā)展：鄉(xiāng)村生態(tài)價值彰顯

進(jìn)入21世紀(jì)后，由于城鎮(zhèn)化的粗放發(fā)展以及盲目追求GDP增速，城鄉(xiāng)差距日益加大，社會矛盾日益嚴(yán)重，政府對城鄉(xiāng)發(fā)展的判斷發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。我國進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)階段。2005年10月8日，黨的十六屆五中全會提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主”的要求扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2007年6月7日，成都市和重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)獲批。

在這一階段，全國各地開始重新認(rèn)識鄉(xiāng)村的價值，都市對田園風(fēng)光的消費需求逐漸成為新的社會潮流，“農(nóng)家樂”“近郊游”興起。在城市巨大消費需求的帶動下，部分村莊人氣重聚，煥發(fā)活力，涌現(xiàn)出了諸如成都“五朵金花”、南京大山村“國際慢城”等鄉(xiāng)村味濃厚的特色村莊。人們?nèi)找嬲J(rèn)識到城鄉(xiāng)關(guān)系中鄉(xiāng)村自身獨特的、不可或缺的作用與價值。隨著農(nóng)業(yè)景觀、田園文化逐漸成為稀缺資源，鄉(xiāng)村生態(tài)功能與價值遂顯現(xiàn)出來。為了更好地吸引外地游客、留住本地居民，許多地方進(jìn)行了美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，如浙江的“千萬工程”。

五、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現(xiàn)實困境：環(huán)境正義下的鄉(xiāng)村失語？

近年來，隨著鄉(xiāng)村生態(tài)問題被逐步重視，部分地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)，一些村莊如浙江省安吉縣余村也因其美麗的自然風(fēng)光與舒適的生態(tài)環(huán)境游人如織，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)進(jìn)化。但仍有一些鄉(xiāng)村尤其是中西部貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)問題凸顯，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也不利于當(dāng)?shù)匦纬尚碌慕?jīng)濟增長點。究其根本主要是，村民自身生態(tài)價值觀念薄弱，鄉(xiāng)村生態(tài)保護又受制于城鄉(xiāng)環(huán)境不正義的現(xiàn)實狀況，如鄉(xiāng)村生態(tài)保護制度供給與資源分配不足、組織保障不足以及鄉(xiāng)村規(guī)劃中村民參與不足[17，27]。從環(huán)境正義的視角看，鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境保護中出現(xiàn)了失語現(xiàn)象。

(一)生態(tài)倫理困境：鄉(xiāng)村生態(tài)價值觀念薄弱

人類之所以能統(tǒng)治自然界，是因為人類比其他一切動物強，能夠認(rèn)識和正確地運用自然規(guī)律，但人類本身連同人類的血、肉和頭腦都是屬于自然界、存在于自然界的[28]?？上У氖牵迕駛儽居兄趦€節(jié)約的樸素生態(tài)觀，但隨著“農(nóng)一代”“農(nóng)二代”進(jìn)城帶來的非農(nóng)就業(yè)與務(wù)農(nóng)人員之間收入差距的擴大，自然價值理念薄弱的村民在面臨“收入增加”與“生態(tài)保護”的選擇時傾向前者，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善陷入生態(tài)倫理困境。

在生產(chǎn)上，由于大部分鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)機械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)業(yè)難以獲得規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)民在多年的農(nóng)業(yè)種植中形成了傳統(tǒng)的依靠化肥農(nóng)藥提高產(chǎn)出的價值認(rèn)同，生態(tài)環(huán)境和健康安全的觀念意識相對缺乏[29]。在生活上，大量鄉(xiāng)村尚未實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)和人居區(qū)的科學(xué)分離，雨污混流，村民環(huán)保意識薄弱，生活垃圾和污水隨意排放，人居環(huán)境不容樂觀。在短期內(nèi)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞與污染是難以扭轉(zhuǎn)的[30]。

(二)制度供給困境：資金人才技術(shù)難以保障

多年來的理論與實踐表明，環(huán)保人才與經(jīng)濟發(fā)展、污染減排、環(huán)境質(zhì)量改善高度相關(guān)。環(huán)境問題的治理與質(zhì)量改善需要大量的環(huán)保專項資金、人才與技術(shù)支撐。但城鄉(xiāng)之間在生態(tài)環(huán)境保護制度供給與資源分配上存在著較大失衡。如相關(guān)法律法規(guī)、文件政策更為重視城市生態(tài)環(huán)境保護(5)以大氣防治為例，我國于1987年9月5日發(fā)布了《中華人民共和國大氣污染防治法》(1988年6月1日生效)，此后于1995年8月29日、2000年4月29日、2015年8月29日、2018年10月26日進(jìn)行了修訂。但該法直到2015年才對農(nóng)村大氣污染防治做出相應(yīng)制度安排。，對鄉(xiāng)村環(huán)保人才缺乏相應(yīng)的制度安排。大量鄉(xiāng)村缺少人才引進(jìn)的制度環(huán)境，或者即使有制度安排也難有相應(yīng)的資金實力進(jìn)行制度配套保障。同時，我國環(huán)保人才培養(yǎng)制度尚存短板，鄉(xiāng)村大多不具備培養(yǎng)本土環(huán)保人才的條件，高等教育和繼續(xù)教育等又難以保障鄉(xiāng)村尤其是西部地區(qū)鄉(xiāng)村的環(huán)保人才需要。因此現(xiàn)實情況是越是生態(tài)環(huán)境糟糕的，越是需要資金、人才與技術(shù)的鄉(xiāng)村，卻越難以吸引環(huán)保人才尤其是高層次專家型人才，也難以有相應(yīng)的環(huán)境友好型技術(shù)支撐當(dāng)?shù)剡M(jìn)行環(huán)境治理。

根據(jù)《中國環(huán)保人才大數(shù)據(jù)時空分析報告》，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)對環(huán)保人才尤其是青年高素質(zhì)環(huán)保人才吸引力大，我國環(huán)保人才的熱點區(qū)域與經(jīng)濟人口熱點區(qū)域具有較大重疊性。從總體分布來看，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)聚集了更多的環(huán)保專家，西部地區(qū)環(huán)保專家的數(shù)量則較少。從層級分布來看，國家級、省級、地市級到區(qū)縣級，高學(xué)歷、高職稱環(huán)保人才呈倒金字塔式分布，空間分布差異巨大。根據(jù)“十二五”末的環(huán)保人才職稱數(shù)據(jù)，在國家級中，高級環(huán)保人才占本級人才總量的23.74%，省級為19.41%，地市級為10.87%，區(qū)縣級為2.42%[31]，并且，近些年來國家級、省級、地市級到區(qū)縣級的環(huán)保人才分布差距還在拉大。在這一趨勢下，鄉(xiāng)村容易陷入“資金缺乏—人才稀少—科技實力弱”惡性循環(huán)的制度供給困境，環(huán)境治理效率難以有效提高，鄉(xiāng)村環(huán)境問題出現(xiàn)反復(fù)，甚至出現(xiàn)了治理過程中的二次污染，如工礦垃圾處置不當(dāng)導(dǎo)致的土壤重金屬污染，生活垃圾不能有效分類與回收導(dǎo)致的水體污染、固廢污染與空氣污染等。

(三)組織保障困境：鄉(xiāng)村管理松散缺乏激勵

鄉(xiāng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來的汲取型演變?yōu)榕c農(nóng)民關(guān)系更為松散的“懸浮型”[32]，在此過程中，他們的財政運作空間與政權(quán)自主空間被壓縮[33]，由于資源的稀缺與分配的不均衡，難以兼顧?quán)l(xiāng)村治理的各類“軟指標(biāo)”(如生態(tài)保護)。更甚的是，部分地區(qū)僅考慮經(jīng)濟發(fā)展、人均收入等“硬指標(biāo)”，忽視“軟指標(biāo)”。而與農(nóng)民關(guān)系相對較為緊密的村兩委干部，日常事務(wù)繁多，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識缺少專業(yè)性，對環(huán)境治理又缺少技術(shù)支持，難以回應(yīng)村民日常對生態(tài)環(huán)境的訴求，久而久之，村民對村兩委解決環(huán)境問題的能力產(chǎn)生了不信任感?；鶎诱?quán)與村兩委在鄉(xiāng)村環(huán)境治理上難以形成與村民的良性互動，鄉(xiāng)村生態(tài)振興陷入組織保障困境。

此外，村莊管理主要依據(jù)村規(guī)民約進(jìn)行。盡管農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求被納入村規(guī)民約的條款中，但作為軟法的村規(guī)民約，其自身的約束力是非常弱的。對愛護(破壞)環(huán)境衛(wèi)生的家庭進(jìn)行口頭表揚(批評)，對事實上的保護(破壞)環(huán)境的行為并無法起到有效促進(jìn)(抑制)作用。當(dāng)然，目前部分地方會對保護環(huán)境的行為進(jìn)行經(jīng)濟激勵，可這僅限于集體經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的村莊，甚至?xí)l(fā)其他問題。如相鄰村莊A村窮B村富，A村對過年期間絕不燃放煙花爆竹的家庭給予口頭獎勵，B村對同樣的行為則獎勵200元現(xiàn)金，這是否又會引發(fā)村民之間的互相攀比與對村集體的不滿情緒？進(jìn)而又是否會導(dǎo)致A村更多地破壞環(huán)境，從而和B村生態(tài)環(huán)境狀況差距越來越大？

韓光曙認(rèn)為，對于這樣一所醫(yī)院，僅僅有技術(shù)或僅僅有人文均是不夠的。于是，2014年，在制定醫(yī)院十三五發(fā)展規(guī)劃時，他便提出，在人文醫(yī)院基礎(chǔ)上，建立優(yōu)質(zhì)研究型人文醫(yī)院。

(四)鄉(xiāng)村規(guī)劃困境：村民參與的積極性不高

長期的城市中心論的思維方式使得大部分鄉(xiāng)村的發(fā)展很長時間未曾真正從鄉(xiāng)村主體的角度進(jìn)行整體性考量[26]，也使得農(nóng)村在應(yīng)對環(huán)境危機時“先天不足”。如城鄉(xiāng)環(huán)境法治資源分配不公，城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)和污染物而無相關(guān)補償，城鄉(xiāng)間的環(huán)境治理投入明顯不均且城市優(yōu)先投入等，從而鄉(xiāng)村在環(huán)境保護中失語，城鄉(xiāng)間環(huán)境正義喪失[17]。

鄉(xiāng)村規(guī)劃本可以部分解決上述環(huán)境治理中“先天不足”的問題，但鄉(xiāng)村從“熟人社會”轉(zhuǎn)為現(xiàn)今的“半熟人社會”后，村民之間的關(guān)系多呈“松散”“冷漠”狀態(tài)，互相間的監(jiān)督、共商關(guān)系逐步弱化，甚至對村莊的發(fā)展“漠不關(guān)心”。如村莊規(guī)劃在報批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。但由于村民關(guān)系的“半熟化”，不再像以前一樣共計村莊發(fā)展問題，再加上村民本身不具整體觀念，也缺少長遠(yuǎn)發(fā)展觀，參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的積極性并不高，從而導(dǎo)致通過了的村莊規(guī)劃往往并不能真實反應(yīng)村莊迫切需要解決的問題以及正確引導(dǎo)村莊發(fā)展方向。如曾經(jīng)在全國各地紛紛上馬的特色小鎮(zhèn)建設(shè)更多地表現(xiàn)為規(guī)劃痕跡[34]，遍地開花的“不特色”特色小鎮(zhèn)在熱潮過后停擺。即使是對村莊人居環(huán)境整治發(fā)揮了巨大作用的新農(nóng)村建設(shè)，也并沒有很好地增強村民的參與意識。鄉(xiāng)村規(guī)劃未能發(fā)揮應(yīng)有的鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)作用(如設(shè)置城市污染物和污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村的屏障)，無法體現(xiàn)村民等相關(guān)利益主體的環(huán)境利益訴求，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村環(huán)境資源浪費、生態(tài)功能萎縮等系列問題，鄉(xiāng)村生態(tài)陷入無序發(fā)展。

六、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實現(xiàn)路徑：如何提高生態(tài)演進(jìn)韌性？

鄉(xiāng)村衰落是一個普遍現(xiàn)象，許多國家都曾在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的浪潮下經(jīng)歷過鄉(xiāng)村的衰落，有發(fā)展工業(yè)導(dǎo)致的“英國式”衰落和過度城市化、超前城市化導(dǎo)致的“拉美式”衰落，鄉(xiāng)村的衰落與振興是一個交替過程[35]。各國的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐形成了外生式或內(nèi)源式的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。但不論選取什么樣的發(fā)展模式，必須考慮模式的韌性，即鄉(xiāng)村的總體適應(yīng)能力和長久的、可持續(xù)發(fā)展的能力，而非建設(shè)曇花一現(xiàn)的鄉(xiāng)村[36]。鄉(xiāng)村生態(tài)振興則能有效提高鄉(xiāng)村生態(tài)演進(jìn)韌性[34]，使其外在彰顯鄉(xiāng)村獨特性、內(nèi)在流通城鄉(xiāng)要素，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的價值回歸、社會認(rèn)同、自身造血、走向繁榮[26]。那么，如何才能提高鄉(xiāng)村的生態(tài)演進(jìn)韌性？

(一)正確定位鄉(xiāng)村價值，樹立多功能鄉(xiāng)村理念

過去多年的發(fā)展中，在一味重視生產(chǎn)、保障產(chǎn)出的“以糧為綱”的時代(生產(chǎn)主義)，鄉(xiāng)村的價值是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場所；而在擔(dān)憂農(nóng)業(yè)威脅環(huán)境的“維持和保護人的生命”的時代(后生產(chǎn)主義)，鄉(xiāng)村的價值是提供良好的生活環(huán)境。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活功能似乎成了割裂對立的存在。但不管是生產(chǎn)主義盛行的時代，還是后生產(chǎn)主義盛行的時代，都出現(xiàn)了大規(guī)模的鄉(xiāng)村衰落。

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先就要正確定位鄉(xiāng)村價值，認(rèn)識鄉(xiāng)村的功能。鄉(xiāng)村既有農(nóng)業(yè)生態(tài)承載價值，也有社會文化調(diào)節(jié)價值；具有維系傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟特征、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等功能[37]。我們需要重新發(fā)現(xiàn)農(nóng)耕文明的價值，發(fā)掘“鄉(xiāng)村性”對于城市工業(yè)文明的意義，并思索如何重構(gòu)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的多功能鄉(xiāng)村。只有“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村，才能吸引人旅游、生活和創(chuàng)業(yè)。

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強資金和人才保障

鄉(xiāng)村與城市是生態(tài)共同體。鄉(xiāng)村振興既在鄉(xiāng)村內(nèi)，也在鄉(xiāng)村外。鄉(xiāng)村振興離不開城市對鄉(xiāng)村的帶動和城市居民對鄉(xiāng)村的向往，需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展[11]。城鎮(zhèn)化的過程必然伴隨著鄉(xiāng)村人口的減少，但城鎮(zhèn)化本身并不排斥鄉(xiāng)村的發(fā)展。對城市而言，鄉(xiāng)村除了為其提供廣大的消費市場，更為重要的是提供了良好的生活環(huán)境——即與城市工業(yè)文明互補的“鄉(xiāng)村性”。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化和振興也離不開城鎮(zhèn)化的充分發(fā)展，城市能為鄉(xiāng)村提供資金和技術(shù)保障。實踐顯示，不管是南京大山村、浙江安吉余村，還是成都三圣街道(原三圣鄉(xiāng))，這些鄉(xiāng)村的發(fā)展無不是由于其滿足了城市“鄉(xiāng)村性”的消費需求。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村生態(tài)振興的技術(shù)和人才保障，需要建立城鄉(xiāng)融資機制，促進(jìn)城市剩余資本下鄉(xiāng)，將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)[38]。建立城鄉(xiāng)間環(huán)保人才交流培養(yǎng)機制，調(diào)動城市環(huán)保力量參與鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)，開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治；鼓勵高精尖環(huán)保人才支援基層環(huán)保工作，對鄉(xiāng)村本土環(huán)保人才進(jìn)行“援助式”培養(yǎng)；鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)單位為鄉(xiāng)村現(xiàn)有環(huán)保力量提供“進(jìn)修式”培訓(xùn)機會；加強高?？蒲性核c基層環(huán)保單位的合作力度，為實踐經(jīng)驗豐富的基層環(huán)保人才提供環(huán)保類專題項目科研機會[39-40]。通過城鄉(xiāng)間資金、人才的有序流動，構(gòu)建農(nóng)民主體、企業(yè)引領(lǐng)、科技支撐為一體的鄉(xiāng)村振興協(xié)同路徑。

(三)大力推進(jìn)生態(tài)扶貧，增加貧困地區(qū)的收入

部分貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，貧困群眾就地脫貧難在于資源稟賦與傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式相互制約?？陀^環(huán)境將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)束縛于傳統(tǒng)低值產(chǎn)品的種植上，為了獲得收入，靠天吃飯的農(nóng)民只能不斷擴大開墾面積保障收成。粗放的生產(chǎn)方式與落后的生活方式疊加，使得貧困地區(qū)陷入了“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈，生態(tài)環(huán)境趨于惡化。

解決這一問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民的可持續(xù)收入，使其減少現(xiàn)有的破壞環(huán)境以獲取收入的農(nóng)業(yè)種植方式，為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)進(jìn)程留足空間，增加生態(tài)體系自然資源的容蓄能力。因此，應(yīng)多措并舉增加生態(tài)脆弱地區(qū)貧困群眾的收入，如組織貧困人口參與溝渠、大壩等生態(tài)工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬；設(shè)立護林員、護草員等生態(tài)公益性崗位增加工資性收入；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、立體種養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入；通過退耕還林、退耕還草等生態(tài)保護補償增加轉(zhuǎn)移性收入[41]。

(四)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強化造血型發(fā)展動力

晏陽初、梁漱溟和盧作孚等人在20世紀(jì)倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)注教育、社會組織構(gòu)造與實業(yè)民生在很大程度上無功，關(guān)鍵之一在于“號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動”。2005年開始的新農(nóng)村建設(shè)從短期看，改善了鄉(xiāng)村環(huán)境硬件設(shè)施，對鄉(xiāng)村環(huán)境整治起到了很好的成效；但從長遠(yuǎn)看，重在表面環(huán)境整治的鄉(xiāng)村輸血并不能作為長效機制，不能從深層次解決鄉(xiāng)村問題[42]。那么如何讓鄉(xiāng)村(村民)動起來，形成造血型內(nèi)在動力就成了鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵一環(huán)。

要讓鄉(xiāng)村動起來，首先應(yīng)順應(yīng)規(guī)律選擇特色產(chǎn)業(yè)，讓各地的生態(tài)系統(tǒng)做自身最擅長的事情，形成提供特色產(chǎn)品和服務(wù)的潛在比較優(yōu)勢。根據(jù)各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況，《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》將全國劃分成了優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)等3種發(fā)展區(qū)。其中，優(yōu)化發(fā)展區(qū)是水土資源匹配較好的區(qū)域，包括東北區(qū)、華北區(qū)、長江中下游區(qū)、華南區(qū)，可以壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；適度發(fā)展區(qū)是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題突出的區(qū)域，包括西北區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西南區(qū)，這些區(qū)域限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；保護發(fā)展區(qū)是生態(tài)脆弱的區(qū)域，包括青藏區(qū)、海洋漁業(yè)區(qū)，這些區(qū)域重點劃定生態(tài)保護紅線，明確禁止類產(chǎn)業(yè)、加大生態(tài)建設(shè)力度。其次，應(yīng)培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。培育新型經(jīng)營主體能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更科學(xué)、更先進(jìn)的環(huán)境友好型技術(shù)支持，也能部分解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中資金、人才和技術(shù)供給不足的問題。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營則能有效解決我國小農(nóng)戶過多、戶均經(jīng)營規(guī)模小的問題，減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分散化經(jīng)營中嚴(yán)重農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象的發(fā)生。

(五)重視鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃，增強環(huán)境治理有效性

實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居，保護好鄉(xiāng)村的資源環(huán)境，不僅是要改善鄉(xiāng)村落后的村容村貌，更是要建設(shè)鄉(xiāng)村污水治理、垃圾處理、河道治理等基礎(chǔ)設(shè)施分類投入機制和長效運維管理機制[43]，選擇適宜的鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)模式[44]。這需要基層政府、村兩委干部和村民的共同努力，加強鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃，提升環(huán)境治理有效性。

首先是要強化鄉(xiāng)村規(guī)劃的引領(lǐng)作用。立足“三農(nóng)”具體問題，做好調(diào)查研究，提升村民的鄉(xiāng)村規(guī)劃參與意識；建立好公眾參與制度與專家審查制度，使村莊經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護能落到實處，正確引導(dǎo)村莊的發(fā)展方向。其次應(yīng)加強村規(guī)民約的約束作用。村規(guī)民約的制定應(yīng)廣泛征集村民意見，修訂完善也應(yīng)與時俱進(jìn)，以切實反映鄉(xiāng)村迫切需要解決的問題；加大村規(guī)民約的宣傳，以各類活動(如“最美庭院”評選)吸引村民踐行鄉(xiāng)規(guī)民約，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕竦牡赖吕砟?；對鄉(xiāng)村生態(tài)保護(破壞)的各類獎勵(懲罰)常態(tài)化制度化，形成統(tǒng)一認(rèn)知，發(fā)揮好村民與村兩委干部的參與維護與監(jiān)督作用。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強對生態(tài)保護軟指標(biāo)的重視，構(gòu)建與村民就生態(tài)保護方面的有效溝通渠道，村兩委干部應(yīng)提升處理生態(tài)環(huán)保具體問題的能力，對村民的環(huán)境訴求進(jìn)行及時、有效回應(yīng)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委干部與村民在環(huán)境治理上的良性互動。