推動(dòng)司法鑒定科技進(jìn)步的實(shí)踐與探索
——司法鑒定科學(xué)研究院科研發(fā)展實(shí)證研究

王 潔，沈 敏

（司法鑒定科學(xué)研究院 上海市司法鑒定專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，上海 200063）

司法鑒定科技創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，是保障司法鑒定科學(xué)屬性和證據(jù)屬性的基本要求。 司法鑒定科研院和研究型司法鑒定機(jī)構(gòu)作為司法鑒定科技創(chuàng)新的主體力量，通過(guò)履行科學(xué)研究這一支撐性職能，擔(dān)負(fù)起推動(dòng)司法鑒定科技創(chuàng)新的歷史重任。 筆者有幸承擔(dān)了《司法鑒定科學(xué)研究院志》中有關(guān)“科學(xué)研究”部分的編纂工作，通過(guò)系統(tǒng)整理、回顧、分析司法鑒定科學(xué)研究院自1983 年恢復(fù)重建至2015 年科學(xué)研究發(fā)展的歷史進(jìn)程，深感這些歷史啟發(fā)對(duì)于促進(jìn)研究型司法鑒定機(jī)構(gòu)科技實(shí)力的提升具有重要意義，同時(shí)可為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)背景下司法鑒定科技發(fā)展方向和路徑提供參考和建議。故整理此文，以饗讀者。

1 司法鑒定科技創(chuàng)新的必要性與緊迫性

1.1 學(xué)科屬性要求

司法鑒定是運(yùn)用科技手段、專(zhuān)門(mén)知識(shí)為訴訟活動(dòng)提供技術(shù)保障和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的司法證明活動(dòng)，科學(xué)性是其本質(zhì)屬性。 司法鑒定依據(jù)的基本原理和使用的儀器設(shè)備、技術(shù)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等涉及自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)三大領(lǐng)域[1]，因此科學(xué)技術(shù)是司法鑒定的生命線。 作為一種在訴訟程序規(guī)制下的科學(xué)實(shí)證活動(dòng)，司法鑒定通過(guò)對(duì)人類(lèi)經(jīng)過(guò)幾千年和無(wú)數(shù)次探索歸納總結(jié)的科學(xué)規(guī)律、定理、知識(shí)的整合使自身成為了一門(mén)學(xué)科，通過(guò)對(duì)科學(xué)技術(shù)的合理使用實(shí)現(xiàn)對(duì)其他證據(jù)和事實(shí)真?zhèn)蔚脑u(píng)價(jià)，滿(mǎn)足人們對(duì)實(shí)體正義的追求。

1.2 行業(yè)發(fā)展要求

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和依法治國(guó)基本方略的全面推進(jìn)，司法鑒定必須滿(mǎn)足司法活動(dòng)日益復(fù)雜化、專(zhuān)業(yè)化、綜合化的發(fā)展需求。 因此司法鑒定涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，面對(duì)的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，司法鑒定活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)特性越來(lái)越鮮明，服務(wù)范圍已逐漸延伸至人民調(diào)解、公正、仲裁等非訴訟的糾紛解決以及交通事故、環(huán)境污染、醫(yī)療損害、房屋拆遷等爭(zhēng)議解決。 司法鑒定各領(lǐng)域的科技水平直接關(guān)系到鑒定意見(jiàn)是否可靠可信，關(guān)系到案件事實(shí)的準(zhǔn)確認(rèn)定和司法公正的實(shí)現(xiàn)程度。 因此，2012 年司法部召開(kāi)的“杭州會(huì)議”明確提出“大力加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)科技建設(shè)”，牢固樹(shù)立科技興鑒的理念，提升行業(yè)的科技水平。

1.3 時(shí)代進(jìn)步要求

“科技是第一生產(chǎn)力”，是國(guó)家強(qiáng)盛之根基。 進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征。學(xué)科交叉融合加速，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，前沿領(lǐng)域不斷延伸，我國(guó)的科技整體水平經(jīng)過(guò)多年努力也得到大幅提升，在一些重要領(lǐng)域取得了顯著的突破。對(duì)照基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域的科技進(jìn)步，司法鑒定領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為“鑒定手段不足、科技含量不高、認(rèn)定能力不強(qiáng)、科研成果不多”[2]，難以滿(mǎn)足司法機(jī)關(guān)和人民群眾日益增長(zhǎng)的鑒定需求，難以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，難以有效應(yīng)對(duì)公共安全領(lǐng)域出現(xiàn)的突發(fā)性、復(fù)雜性挑戰(zhàn)，難以順應(yīng)科學(xué)技術(shù)國(guó)際化的發(fā)展潮流。

2 司法鑒定科學(xué)研究院科研發(fā)展實(shí)證研究

司法鑒定科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“司鑒院”）前身是司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“司鑒所”），成立于1951 年，1960 年撤銷(xiāo)合并，1983年經(jīng)科技部（原國(guó)家科委）、司法部批準(zhǔn)恢復(fù)重建，2017 年11 月更名為司法鑒定科學(xué)研究院， 目前是司法部直屬的中央級(jí)科研院所。 自重建之初就明確了“進(jìn)行司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究”是其主要職責(zé)之一。 分析目前司法鑒定行業(yè)的總體情況，司鑒院是以科學(xué)研究為支撐性職能、以科技創(chuàng)新為發(fā)展根基的研究型司法鑒定機(jī)構(gòu)，其在科研領(lǐng)域取得的成果對(duì)行業(yè)具有標(biāo)志性和引領(lǐng)作用。 本文通過(guò)對(duì)司鑒所1983—2015 年間科研工作情況的研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成績(jī)，分析得失原因，把握發(fā)展規(guī)律，為進(jìn)一步推動(dòng)司法鑒定科技創(chuàng)新提供參考。

2.1 1983 年以來(lái)科研發(fā)展概況

起步階段（1984—1996 年）：這一時(shí)期的科技領(lǐng)域?qū)儆谟?jì)劃分配性質(zhì)，上級(jí)部門(mén)下達(dá)指標(biāo)，下級(jí)單位申報(bào)項(xiàng)目等待批準(zhǔn)。 具體表現(xiàn)為：一是司法鑒定領(lǐng)域科研缺乏整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)， 研究力量分散，未凝煉形成研究方向，省（部）級(jí)課題比例極小，13 年間共立項(xiàng)?。ú浚┘?jí)課題8 個(gè)；二是研究?jī)?nèi)容偏重實(shí)用技術(shù)方法類(lèi)，明顯受到設(shè)施條件的制約；三是未建立科學(xué)的科研管理體系和評(píng)價(jià)體系，缺乏科學(xué)研究的過(guò)程管理。 1993 年司法部首次將司法鑒定科研成果納入部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選，可以視作對(duì)司法鑒定科技重視的良好開(kāi)端。同年，司法部下放了對(duì)司鑒所科研立項(xiàng)的管理權(quán)限，自1994 年起司鑒所擁有課題立項(xiàng)的自主權(quán)（參見(jiàn)《關(guān)于司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所1993 年科研項(xiàng)目的批復(fù)》）。

成長(zhǎng)階段（1997—2008 年）：這一時(shí)期，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化成為這一時(shí)期的主要政策走向，改革主要集中在促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制、提高創(chuàng)新能力等方面。 科研項(xiàng)目由原來(lái)計(jì)劃分配轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)獲得。 在這樣的形勢(shì)要求下，必須改變以往站位不高、內(nèi)容單一、封閉式循環(huán)的科研模式，建立科學(xué)的管理機(jī)制，以“走出去”的開(kāi)放姿態(tài)，給科研工作注入活力。 具體表現(xiàn)為：一是逐步擺脫低水平重復(fù)立項(xiàng)，以高起點(diǎn)，應(yīng)用性強(qiáng)，鑒定實(shí)踐急需為導(dǎo)向，國(guó)家和?。ú浚┘?jí)項(xiàng)目增長(zhǎng)明顯，12 年間共立項(xiàng)國(guó)家級(jí)課題16 個(gè)，省（部）級(jí)課題47 個(gè)；二是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，參與了“十五”“十一五”國(guó)家科技項(xiàng)目的課題研究，為日后主持國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)；三是項(xiàng)目類(lèi)型、申報(bào)渠道進(jìn)一步拓寬，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)（國(guó)家發(fā)改委前身）課題、國(guó)家科技部項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、上海市課題、上海市科技進(jìn)步獎(jiǎng)均獲得突破，形成了多頭并進(jìn)的良好局面；四是重視科研的立項(xiàng)指導(dǎo)和過(guò)程管理，制定了《司鑒所2005—2010 年科技發(fā)展規(guī)劃》，從司法實(shí)踐需求角度凝煉發(fā)展方向； 五是2001 年起步與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)研究生工作，極大促進(jìn)了科研能力；六是隨著21 世紀(jì)初計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，使得獲取國(guó)際科研動(dòng)態(tài)更為便捷，學(xué)術(shù)研究邁出國(guó)際化步伐。

高速發(fā)展階段（2009—2015 年）：2005 年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》頒布實(shí)施，拉開(kāi)了我國(guó)司法鑒定體制改革的大幕。 科研領(lǐng)域的表現(xiàn)是科技部2010 年首次在國(guó)家科技支撐計(jì)劃公共安全領(lǐng)域中將司法鑒定單列為分領(lǐng)域科目，司法鑒定首次進(jìn)入國(guó)家科研主渠道。 司鑒所首次以牽頭單位的身份承擔(dān)了“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。2007 年12 月，上海市法醫(yī)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托“司鑒所”啟動(dòng)建設(shè)，為創(chuàng)新力提升注入了強(qiáng)心劑。 這一時(shí)期司鑒所的科研發(fā)展達(dá)到歷史最高水平，7 年間共立項(xiàng)課題130 個(gè)，其中主持國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目1 個(gè)，承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目36 個(gè)，?。ú浚┘?jí)項(xiàng)目33個(gè)。 具體表現(xiàn)為：一是首次以牽頭單位的身份主持“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“司法鑒定關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目；二是科研項(xiàng)目呈現(xiàn)多渠道發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，項(xiàng)目類(lèi)別已達(dá)15 種，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)得到根本性改善，外部項(xiàng)目已逐漸替代所內(nèi)項(xiàng)目占據(jù)主體地位；三是始終保持在國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申報(bào)中的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；四是科研成果連續(xù)進(jìn)入上海市科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)價(jià)領(lǐng)域（表1）。

2.2 成效分析

歷史階段劃分的依據(jù)：第一階段的發(fā)展特點(diǎn)為課題立項(xiàng)數(shù)量多，層次低，結(jié)構(gòu)單一。 1984—1996 年13 年間共立項(xiàng)課題192 個(gè)，其中?。ú浚┘?jí)課題8個(gè)，其他均為所級(jí)課題。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家的各級(jí)政府都設(shè)有科研管理部門(mén)，科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)的劃撥使用、成果鑒定等均由政府實(shí)行名額分配。 司鑒所根據(jù)每年的課題情況擇優(yōu)上報(bào)司法部課題，由主管司（局）批準(zhǔn)或備案，成果評(píng)價(jià)使用額度分配辦法。 科研機(jī)構(gòu)不存在生存壓力，但也催生不出創(chuàng)新活力。 正因有這樣一段相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，為科研人員專(zhuān)注研究領(lǐng)域，練好內(nèi)功提供了無(wú)干擾的外部環(huán)境。

第二階段的特點(diǎn)是科研項(xiàng)目由計(jì)劃分配走向競(jìng)爭(zhēng)獲得，部分科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制走向市場(chǎng)，政策導(dǎo)向在于激發(fā)科研主體的創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新能力。 數(shù)據(jù)顯示，1997 年司鑒所的課題結(jié)構(gòu)完成轉(zhuǎn)型，10 項(xiàng)課題中7 項(xiàng)為?。ú浚┱n題，與1996 年及之前年份有本質(zhì)區(qū)別。 因此將起始年份定于1997 年。 同時(shí)，這一時(shí)期司鑒所通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)參與了“十五”和“十一五”國(guó)家科技項(xiàng)目，課題類(lèi)型、申報(bào)渠道、經(jīng)費(fèi)投入等均實(shí)現(xiàn)突破。 比如1999 年第一個(gè)上海市項(xiàng)目立項(xiàng)；2003 年第一個(gè)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目立項(xiàng)；2001 年“DNA 數(shù)據(jù)庫(kù)”（上海市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)）首次獲得地方獎(jiǎng)勵(lì)。 這一階段是開(kāi)創(chuàng)性的，是承上啟下的重要轉(zhuǎn)折期，多點(diǎn)突破，結(jié)構(gòu)調(diào)整，層次提升是階段發(fā)展的主要表征，為司鑒所下一階段的提升完成了戰(zhàn)略上的謀篇布局和戰(zhàn)術(shù)上的路徑開(kāi)拓。

第三階段的總體特征是“穩(wěn)定與提升”，這是任何事物走向成熟的標(biāo)志。 這一階段與第二階段的關(guān)聯(lián)與區(qū)別在于，第三階段傳承、鞏固并發(fā)展了第二階段科研工作的發(fā)展思路，并在此基礎(chǔ)上更注重過(guò)程管理、規(guī)范建設(shè)和有效激勵(lì)，使司鑒所的科研工作突飛猛進(jìn)。 將第三階段的起始年份定于2009 年主要基于以下思考：一是以司鑒所為依托的上海市法醫(yī)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過(guò)兩年建設(shè)于2009 年11 月通過(guò)驗(yàn)收。 作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室被定位為組織高水平研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才、開(kāi)展高層次學(xué)術(shù)交流的重要基地。 在沒(méi)有國(guó)家法醫(yī)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的情況下，上海市法醫(yī)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建成為法醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究提供了較高平臺(tái)、發(fā)展機(jī)遇和政策扶持；二是一系列的數(shù)據(jù)顯示，自2009 年起，司鑒所在國(guó)家自然科學(xué)基金的項(xiàng)目立項(xiàng)和上海市地方項(xiàng)目獲得方面呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的趨勢(shì)，年度科研項(xiàng)目總量衡定，結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。發(fā)表論文、出版論著、SCI 論文收錄都取得明顯好于以往的成績(jī)。 科技成果方面（授權(quán)專(zhuān)利、版權(quán)登記）從2010 年起也呈現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展；三是2011 年司鑒所承擔(dān)了“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，首次從參與者轉(zhuǎn)身為牽頭人，我們可以認(rèn)為這些轉(zhuǎn)變和成績(jī)是司鑒所近30 多年科研積累，與上海市法醫(yī)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建成，以及國(guó)家對(duì)司法鑒定領(lǐng)域政策調(diào)整三方面共同作用的結(jié)果（表2）。

表2 1984—2015 年發(fā)表論文數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

2.3 經(jīng)驗(yàn)與啟發(fā)

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“不忘歷史才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能善于創(chuàng)新。 只有堅(jiān)持從歷史走向未來(lái)，從延續(xù)中開(kāi)拓前進(jìn)，我們才能做好今天的事業(yè)”[3]。面對(duì)紛繁的時(shí)局，只有從歷史的得失成敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，才能研判時(shí)勢(shì)變化，做出正確的抉擇。 司鑒所三十余年科研發(fā)展歷程，留下了很多值得借鑒和思索的體驗(yàn)。

（1）具備與時(shí)代發(fā)展、國(guó)家重大戰(zhàn)略同頻共振的戰(zhàn)略意識(shí)。 中南大學(xué)前校長(zhǎng)黃伯元院士談一流大學(xué)建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)“科研首先要滿(mǎn)足國(guó)家的重大需求，解決國(guó)家的重大問(wèn)題”[4]。 上海交通大學(xué)前黨委書(shū)記馬德秀談交大發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)也反復(fù)提到“大學(xué)的快速發(fā)展是與時(shí)代的要求息息相關(guān)的，每一個(gè)國(guó)家的不同發(fā)展階段都會(huì)對(duì)大學(xué)提出不同的需求……理工科要對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，整合資源謀發(fā)展，成為高水平國(guó)家隊(duì)”[4]司鑒所作為國(guó)家在司法鑒定領(lǐng)域設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，它的使命和任務(wù)之一就是研發(fā)新技術(shù)、新方法，不斷滿(mǎn)足司法機(jī)關(guān)和人民群眾在司法鑒定方面的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)的公平正義”。 參與國(guó)家“十五”“十一五”項(xiàng)目是積累，牽頭主持“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“司法鑒定關(guān)鍵技術(shù)研究”正是司鑒所將先發(fā)優(yōu)勢(shì)和近三十年的積累與國(guó)家創(chuàng)新體系所強(qiáng)調(diào)的“準(zhǔn)確把握關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展方式和路徑”要求的一次深度融合，成就了司鑒所科研綜合實(shí)力的戰(zhàn)略提升。

（2）建立以人為本、符合科研規(guī)律的管理體系。科研活動(dòng)歸根到底是人的創(chuàng)新活動(dòng)，科研管理的目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新過(guò)程的有效控制，因此科研管理的成效取決于對(duì)人和科研本身規(guī)律兩大核心的有效把握。 司鑒所科研發(fā)展進(jìn)程受歷史、現(xiàn)實(shí)、自身訴求等多重因素的影響，是外因和內(nèi)因共同作用的結(jié)果，在此過(guò)程中以下因素不可忽略：一是科學(xué)的規(guī)劃。 資料記載司鑒所在常規(guī)五年規(guī)劃制定的基礎(chǔ)上，曾兩次專(zhuān)題制定科技發(fā)展規(guī)劃：1998年制定了《“九五”規(guī)劃后三年科研發(fā)展計(jì)劃》，2005 年制定了《2005—2010 年科技發(fā)展規(guī)劃》，為之后的科研工作擘畫(huà)了清晰的藍(lán)圖，明確了發(fā)展方向，凝聚了有生力量；二是重視制度建設(shè)。 司鑒所1986 年起將科研工作納入考核。 1993 年制定了《科研課題管理暫行辦法》，發(fā)布《科研課題指南》，實(shí)行科研課題任務(wù)補(bǔ)貼。 2002 年制定了《司鑒所科研管理辦法》《司鑒所科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。 2006 年制定了《出國(guó)參加學(xué)術(shù)會(huì)議規(guī)定》《論文版面費(fèi)報(bào)銷(xiāo)規(guī)定》。 2009 年制定了《司鑒所科技進(jìn)步獎(jiǎng)管理辦法》《優(yōu)秀論文（論著）評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。 2011 年制定了《學(xué)術(shù)假管理暫行辦法》。 研究發(fā)現(xiàn)，每一輪制度的制（修）訂均能在次年取得良好的政策效果，可見(jiàn)科學(xué)的建章立制可以起到好的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。 三是完善體系配套。如果上述兩點(diǎn)是影響科研的直接因素，那么跳出“科研看科研”，同樣不能忽視間接因素的輔助作用。比如設(shè)立上海市法醫(yī)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放課題，起到了凝聚行業(yè)科研力量的作用；設(shè)立博士后科研工作站，發(fā)揮了提升科研能級(jí)和“引智”的作用；主辦國(guó)際性“司法鑒定理論與實(shí)踐研討會(huì)”，為中國(guó)司法鑒定走向國(guó)際搭建平臺(tái)；推動(dòng)核心期刊和英文期刊建設(shè)，樹(shù)立學(xué)術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)。 科研管理體系是一套“組合拳”，相關(guān)方面只有同步、呼應(yīng)、融合，才能起到1+1＞2 的效果。

（3）立足人才培育和動(dòng)能蓄積，推動(dòng)科研全要素管理創(chuàng)新。 每個(gè)行業(yè)都有自身的歷史機(jī)緣和特點(diǎn)，每個(gè)機(jī)構(gòu)也都會(huì)存在不同程度的問(wèn)題和困擾。司法鑒定行業(yè)相較其他科技領(lǐng)域起步較晚，起點(diǎn)較低，專(zhuān)業(yè)力量分散，人才結(jié)構(gòu)不合理，高端人才缺乏，活力不足……因此司鑒所的科研管理破題首要立足“人的管理”創(chuàng)新，主要解決發(fā)展動(dòng)能問(wèn)題。 一是圍繞司鑒所的戰(zhàn)略規(guī)劃，學(xué)科重點(diǎn)發(fā)展方向，“精準(zhǔn)引進(jìn)”高層次急需人才，逐步改善人才結(jié)構(gòu)，布局科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。 二是因地制宜地制定了《司法鑒定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分類(lèi)管理》和《學(xué)術(shù)假管理暫行辦法》，通過(guò)符合科研規(guī)律的制度設(shè)定，為科研人員從事科學(xué)研究提供保障。 三是依托重大項(xiàng)目，加大對(duì)學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度。 選送技術(shù)骨干出國(guó)短期進(jìn)修，鼓勵(lì)科研人員攻讀國(guó)外高校博士學(xué)位，支持研究人員參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，培養(yǎng)科研工作者的國(guó)際視野。 四是根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新政策不斷加大對(duì)科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)和考核比重，同時(shí)建立各類(lèi)表彰機(jī)制，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新、尊重人才的氛圍。 五是重視對(duì)青年科技人才的培育。2008 年研究所創(chuàng)立青年科技論壇，旨在為青年成長(zhǎng)成才搭建平臺(tái)，為他們盡快走向成熟提供機(jī)遇和舞臺(tái)。 事實(shí)證明，通過(guò)青年人才的儲(chǔ)備戰(zhàn)略，司鑒所在解決未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題上下好了“先手棋”。

3 發(fā)展與思考

梁?jiǎn)⒊J(rèn)為：“史者何？ 記述人類(lèi)賡續(xù)活動(dòng)之體相，較其總成績(jī)，求得因果關(guān)系，以為現(xiàn)代一般人活動(dòng)之資鑒者也?！睔v史的功能在于鏡鑒，盤(pán)點(diǎn)得失，總結(jié)規(guī)律，意在關(guān)照當(dāng)下，思考未來(lái)。

正如本文在第二部分開(kāi)頭所言，司鑒所的研究導(dǎo)向?qū)π袠I(yè)具有風(fēng)向標(biāo)的作用。 2017 年11 月，司鑒所更名為司法鑒定科學(xué)研究院，其研究職能定位從“進(jìn)行司法鑒定的科學(xué)技術(shù)研究”變更為“承擔(dān)司法鑒定領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)研究”。 以史為鑒，本文提出的觀點(diǎn)僅供司法鑒定科學(xué)研究院及研究型司法鑒定機(jī)構(gòu)參考。 未來(lái)司法鑒定科技創(chuàng)新應(yīng)把握的維度：國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的發(fā)展導(dǎo)向；相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)等參照對(duì)象的改革方向；科技創(chuàng)新領(lǐng)域的主流趨勢(shì)；國(guó)家司法體制改革和自身發(fā)展特點(diǎn)。

（1）關(guān)鍵核心技術(shù)。2016 年5 月實(shí)施的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》在第四部分明確指出：“建設(shè)世界一流科研院所。 明晰科研院所功能定位，增強(qiáng)在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。[5]” 習(xí)近平總書(shū)記2018 年5 月29 日在兩院院士大會(huì)上的講話指出：“要努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中”。 根據(jù)國(guó)家科技戰(zhàn)略部署，“關(guān)鍵核心技術(shù)”是未來(lái)一段時(shí)期科研院所的主攻方向。 司法鑒定科技創(chuàng)新應(yīng)立足司法鑒定日益復(fù)雜化、多樣化、高科技的特征，以滿(mǎn)足政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面關(guān)于司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求為導(dǎo)向，凝煉未來(lái)5 至10 年的技術(shù)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)司法鑒定領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)的重大突破。

（2）“學(xué)科群”。 進(jìn)入21 世紀(jì)，學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)之間日益交叉融合的趨勢(shì)已不可避免。 上海交大在結(jié)合“雙一流”建設(shè)中就提出重點(diǎn)建設(shè)17 個(gè)“一流學(xué)科群”，以組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)，形成一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群帶動(dòng)學(xué)校整體水平提升的建設(shè)方案。 司法鑒定領(lǐng)域多專(zhuān)業(yè)多學(xué)科的特點(diǎn)具有學(xué)科交叉融合的先天優(yōu)勢(shì)，以司鑒所為例，更名為司法鑒定科學(xué)研究院后，成立了法醫(yī)學(xué)研究所、物證技術(shù)研究所，通過(guò)形式上的物理整合，引導(dǎo)相關(guān)學(xué)科實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”，深度融合的可能，以期實(shí)現(xiàn)“聚指成拳”的效應(yīng)。

（3）互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。 主動(dòng)擁抱數(shù)字時(shí)代，以智能化為主攻方向，以數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為基礎(chǔ)，融入司法鑒定技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)，助推司法鑒定服務(wù)模式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，例如人工智能嵌入司法鑒定服務(wù)受理環(huán)節(jié)，鑒定意見(jiàn)書(shū)一鍵生成等，促進(jìn)司法鑒定向中高端行業(yè)邁步。

（4）公共法律服務(wù)。 習(xí)近平總書(shū)記在2018 年全國(guó)兩院院士大會(huì)上提出“要把滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向”[6]，重組后的司法部也將司法鑒定納入公共法律服務(wù)的職能范疇，司法鑒定的公益屬性決定了未來(lái)司法鑒定科技進(jìn)步，不僅要滿(mǎn)足鑒定意見(jiàn)證據(jù)屬性的要求，滿(mǎn)足審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)需求，同時(shí)更需要關(guān)注人民群眾在接受司法鑒定過(guò)程中的獲得感和滿(mǎn)意度。

（5）創(chuàng)新根基。 2018 年兩院院士會(huì)議提到了“人才根系”這個(gè)概念，提出要“培植好人才成長(zhǎng)的沃土，讓人才根系更加發(fā)達(dá)，一茬接一茬茁壯成長(zhǎng)”，同時(shí)也提出了由“戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才”共同構(gòu)成的創(chuàng)新人才體系。 “梯隊(duì)”問(wèn)題和“體系”問(wèn)題同樣是司法鑒定行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”。 2017 年全國(guó)司法鑒定情況統(tǒng)計(jì)顯示：51 歲以上的鑒定人占比近43%，具有碩士以上學(xué)歷人員占比僅16.1%，說(shuō)明具有研發(fā)能力和潛力的高端復(fù)合型人才短缺，創(chuàng)新后勁不足。 而司鑒院的人才年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的“啞鈴型”，說(shuō)明存在人才年齡結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象，未來(lái)可能遭遇階段性續(xù)航能力不足的困境。 雖然創(chuàng)新人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾和梯隊(duì)問(wèn)題是各領(lǐng)域的共性問(wèn)題，但事關(guān)行業(yè)升級(jí)的核心要素，主管部門(mén)和各機(jī)構(gòu)可參考面上情況和自身問(wèn)題制訂應(yīng)對(duì)之策。立足司法鑒定行業(yè)的科技屬性，建議主管部門(mén)研究制定健全司法鑒定科技人才體系的方案，促進(jìn)司法鑒定科技人才輩出。