國(guó)外及中國(guó)臺(tái)灣民宿法律監(jiān)管機(jī)制對(duì)浙江的啟示

舒衛(wèi)英

引言

民宿起源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，亞洲民宿始于日本，盛于中國(guó)臺(tái)灣。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展以及政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、民宿經(jīng)營(yíng)者多方主體的共同努力，歐洲、日本及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)體系日益完善、業(yè)態(tài)極為豐富，在游客滿意、環(huán)境保護(hù)、民眾參與及增加營(yíng)收間探索出一條可持續(xù)發(fā)展的路徑。近些年，民宿產(chǎn)業(yè)在中國(guó)大陸也風(fēng)生水起，并不斷向著精品化、國(guó)際化發(fā)展。浙江民宿業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大力支持的背景下，取得了爆發(fā)性發(fā)展，但其管理和經(jīng)營(yíng)還落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨之也帶來(lái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和管理短板等問(wèn)題?？v觀世界民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，借鑒國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的民宿產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管等經(jīng)驗(yàn)，必將進(jìn)一步推動(dòng)浙江民宿產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

一、國(guó)外及中國(guó)臺(tái)灣法律監(jiān)管機(jī)制比較分析

歐洲鄉(xiāng)村民宿市場(chǎng)發(fā)展較早并形成了符合各自地域特點(diǎn)的管理規(guī)則與法律監(jiān)管機(jī)制。如英國(guó)、法國(guó)、日本及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也在發(fā)展民宿業(yè)的過(guò)程中積極加強(qiáng)監(jiān)管立法，建立許可制度、充分發(fā)揮民宿聯(lián)盟的監(jiān)管作用，不斷推動(dòng)民宿業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（一）采用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的民宿管理分級(jí)制度

旅游標(biāo)準(zhǔn)化是旅游業(yè)發(fā)展的重要規(guī)范，縱觀國(guó)外及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民宿管理都采用法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，并形成了各自具有地域特點(diǎn)的管理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)主管部門(mén)制訂法規(guī)明確民宿經(jīng)營(yíng)中消防設(shè)施、室內(nèi)改裝、食品衛(wèi)生和稅額標(biāo)準(zhǔn)等，并形成由英國(guó)觀光局認(rèn)證“皇冠制”民宿管理旅館分級(jí)。法國(guó)政府民宿相關(guān)法律限制民宿的房間數(shù)不超過(guò)5間，否則認(rèn)定為旅館，并以“麥穗標(biāo)識(shí)”表示等級(jí)，最低等級(jí)1個(gè)麥穗至最高等級(jí)5個(gè)。日本有專(zhuān)門(mén)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不同程度地促進(jìn)了日本鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)行為的規(guī)范化。日本依據(jù)《旅館業(yè)法》管理農(nóng)家住宿的經(jīng)營(yíng);農(nóng)林水產(chǎn)省為鄉(xiāng)村旅游方面的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村旅游包括民宿進(jìn)行管理，提供咨詢(xún)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、貸款等;同時(shí)，還推出土地出租付法、市民農(nóng)園事務(wù)促進(jìn)法、農(nóng)山漁村旅宿型休閑活動(dòng)法，允許人們對(duì)日本農(nóng)場(chǎng)用地進(jìn)行租借，民宿經(jīng)營(yíng)者可以運(yùn)用農(nóng)用土地建設(shè)房屋進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，2016年日本東京提出依照旅館業(yè)相關(guān)法律合法管理和運(yùn)營(yíng)京都特區(qū)里的大田區(qū)民宿業(yè)。中國(guó)臺(tái)灣民宿的管理主要是依據(jù)《民宿管理辦法》和《發(fā)展觀光條例》來(lái)實(shí)施的。這些條例明確了民宿經(jīng)營(yíng)主體的合法身份，并對(duì)設(shè)置民宿的地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)資格、民宿規(guī)模、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件、管理監(jiān)督及經(jīng)營(yíng)者權(quán)利義務(wù)做了明確、嚴(yán)格的規(guī)定。

（二）民宿聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的監(jiān)管作用突顯

在民宿發(fā)展初期，各國(guó)主要依靠的是民宿聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)進(jìn)行組織與引導(dǎo)，政府機(jī)構(gòu)投入與介入都不多。法國(guó)民宿聯(lián)盟多為非營(yíng)利組織，直接依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民宿進(jìn)行等級(jí)劃分，政府為加入聯(lián)盟的民宿經(jīng)營(yíng)者提供各項(xiàng)資金補(bǔ)貼。如法國(guó)最大的民宿聯(lián)盟度假宿所聯(lián)盟（Gites De France），不僅為其成員提供經(jīng)營(yíng)輔導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)，檢驗(yàn)其住宿條件與質(zhì)量，而且還通過(guò)聯(lián)盟的平臺(tái)向數(shù)百萬(wàn)游客推介合格的民宿成員。成立于1971年的德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)向皇家供貨條件委員會(huì)提出鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)管理機(jī)制及度假農(nóng)場(chǎng)與鄉(xiāng)村度假評(píng)鑒制度，該協(xié)會(huì)對(duì)德國(guó)鄉(xiāng)村民宿的整體印象、安全性、經(jīng)營(yíng)者與服務(wù)人員、環(huán)境等方面進(jìn)行評(píng)定并指導(dǎo)著德國(guó)鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)。中國(guó)臺(tái)灣民宿協(xié)會(huì)、旅游品質(zhì)保障協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，其職能由組織與管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新與營(yíng)銷(xiāo)，中國(guó)臺(tái)灣的民宿協(xié)會(huì)不僅推動(dòng)了相關(guān)單位對(duì)民宿發(fā)展相關(guān)規(guī)定的修改，而且還推動(dòng)了各地民宿合法化政策的實(shí)施。同時(shí)，在推廣、促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)、整合資源等方面也發(fā)揮著不可或缺的媒介作用。

（三）建立民宿認(rèn)證許可制度

日本建立了民宿的許可制度，由政府授權(quán)的財(cái)團(tuán)法人（財(cái)團(tuán)法人本身不是政府部門(mén)）對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)者進(jìn)行輔導(dǎo)、審核，通過(guò)其認(rèn)證、登記后取得執(zhí)照方可營(yíng)業(yè)，禁止非法經(jīng)營(yíng)。政府部門(mén)在認(rèn)證過(guò)程中的職能有所弱化。德國(guó)“認(rèn)證制”是以休閑農(nóng)場(chǎng)為德國(guó)的主要民宿形態(tài)，凡通過(guò)認(rèn)證的農(nóng)場(chǎng)獲得檢驗(yàn)合格標(biāo)章，有效期限為3年，必須定期接受政府相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)、服務(wù)質(zhì)量、人員適任度、整體環(huán)境和安全設(shè)施等跟蹤評(píng)鑒評(píng)審。

從歐洲、日本與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民宿的法律監(jiān)管機(jī)制比較來(lái)看，存在諸多相同之處但又彰顯著各自的特色。各國(guó)民宿法律都由特定的組織或者政府機(jī)構(gòu)頒布實(shí)施，并對(duì)民宿各類(lèi)設(shè)備、服務(wù)及民宿認(rèn)證等進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了民宿的合法正規(guī)化經(jīng)營(yíng);而對(duì)于民宿的管理，則通過(guò)民宿聯(lián)盟、協(xié)會(huì)以及政府組織對(duì)從事民宿經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)、提升，從而提高民宿經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村民宿的服務(wù)水平。

二、浙江民宿監(jiān)管機(jī)制現(xiàn)狀分析

浙江重視民宿業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展相輔相成帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，民宿發(fā)展特色很鮮明，臨安、麗水養(yǎng)生，桐廬、莫干山鄉(xiāng)村度假，舟山、象山看海，衢州看山等具有地域特色的民宿品牌通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”為民宿插上看新的翅膀。從現(xiàn)狀看，浙江的民宿業(yè)發(fā)展一方面面臨著“同質(zhì)化”競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、“差異化”發(fā)展不足的現(xiàn)象，另一方面缺乏相應(yīng)法律、法規(guī)、政策的正確引導(dǎo)。浙江民宿產(chǎn)業(yè)的組織化程度較低，缺乏統(tǒng)一的民宿標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)章制度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃布局，行業(yè)監(jiān)管及相關(guān)政策制度落實(shí)不到位;民宿的衛(wèi)生督察、安全監(jiān)察、評(píng)級(jí)評(píng)定也沒(méi)有統(tǒng)一的細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，這些問(wèn)題勢(shì)必會(huì)影響到浙江省民宿產(chǎn)業(yè)的整體效率和可持續(xù)發(fā)展。

（一）立法漸趨規(guī)范，但市場(chǎng)準(zhǔn)入條件模糊

2015年，浙江頒布了《浙江省旅游條例》，并于2016年1月1日起施?！墩憬÷糜螚l例》明確鼓勵(lì)全省各地發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和民宿，并將會(huì)務(wù)采購(gòu)納入政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，條例的出臺(tái)推動(dòng)了民宿從鄉(xiāng)野走向前臺(tái)。但是，會(huì)務(wù)采購(gòu)中提到“符合條件”具體是哪些卻缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，民宿經(jīng)營(yíng)面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入條件模糊的問(wèn)題。如餐飲管理要求取得餐飲許可證，《旅館業(yè)治安管理辦法》提出，經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的旅館必須取得特種行業(yè)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和消防安全檢查證。但由于民宿業(yè)依托鄉(xiāng)村自然景觀生態(tài)，融合了多重業(yè)態(tài)，獨(dú)具人文情懷，所以若執(zhí)行旅館業(yè)的準(zhǔn)入和管理制度，那么必將限制民宿業(yè)的發(fā)展。

（二）民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，但覆蓋面不夠廣

國(guó)內(nèi)普遍存在民宿管理法規(guī)缺位的問(wèn)題，浙江在民宿管理上已做出較多嘗試。2015年全國(guó)首個(gè)民宿地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范德清縣《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》發(fā)布，該民宿標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護(hù)和服務(wù)要求等方面進(jìn)行了規(guī)定，并將鄉(xiāng)村民宿依次劃分標(biāo)準(zhǔn)民宿、優(yōu)品民宿、精品民宿3個(gè)等級(jí);嵊泗建立民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化統(tǒng)一管理和行業(yè)自律，政府制定了民宿的聯(lián)合審批制度，嵊泗的民宿都擁有正規(guī)個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照;臨安為促使“鄉(xiāng)宿”產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)“鄉(xiāng)宿”標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。治安、消防、食品安全、衛(wèi)生和稅收等相關(guān)職能部門(mén)已聯(lián)合制定出臺(tái)“鄉(xiāng)宿”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并將“鄉(xiāng)宿”發(fā)展列入有關(guān)部門(mén)的工作考核內(nèi)容之中;2015年，寧波特色客棧擁有了自己的等級(jí)標(biāo)識(shí)——由江南民居馬頭墻結(jié)合寧波市樹(shù)香樟樹(shù)樹(shù)葉構(gòu)成，每個(gè)鄉(xiāng)村客棧都有了自己的“葉級(jí)”，其中“五葉級(jí)”最高。另外，余姚、千島湖、平陽(yáng)等也紛紛發(fā)布《余姚市民宿管理辦法（試行）的通知》《杭州市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《平陽(yáng)縣民宿管理辦法》，主要對(duì)民宿開(kāi)業(yè)條件、消防、環(huán)境等做了規(guī)定。

民宿投資正走上品牌化運(yùn)作，極需一系列的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，這為浙江各地解決欠缺規(guī)范化的問(wèn)題提供了契機(jī)。但現(xiàn)狀來(lái)看，浙江民宿發(fā)展迅速但缺乏標(biāo)準(zhǔn)，管理混亂，詳細(xì)的具有可執(zhí)行性的符合民宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠，標(biāo)準(zhǔn)化、高規(guī)格民宿經(jīng)營(yíng)管理的行業(yè)規(guī)范推廣度不夠。很多民宿普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批手續(xù)，也沒(méi)有相應(yīng)的消防審批，這些漏洞的存在會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生一定問(wèn)題。

（三）監(jiān)管法規(guī)密集出臺(tái)，但監(jiān)管存在障礙

在目前狀況下，浙江省各地已經(jīng)先后出臺(tái)了各種地方法規(guī)、條例、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行不同規(guī)定。但在各地民宿發(fā)展中，一些民宿主體并沒(méi)有取得合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)主體資格，行政管理手段在執(zhí)行中也大打折扣，在現(xiàn)實(shí)層面上對(duì)民宿違法經(jīng)營(yíng)進(jìn)行懲罰比較困難。首先，民宿由于法律法規(guī)界限模糊，規(guī)模小，消防衛(wèi)生問(wèn)題等，所以在辦理證照的過(guò)程按照現(xiàn)行規(guī)定很難合法化，國(guó)家也沒(méi)有相關(guān)文件明確界定短租與日租的界限，大部分項(xiàng)目均沒(méi)有獲得《特種行業(yè)許可證》，處在一種“違規(guī)不違法”經(jīng)營(yíng)狀態(tài);各地出現(xiàn)了大量的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、朋友介紹的家庭旅館，不利于市場(chǎng)管理;一些民宿在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏客戶(hù)身份查驗(yàn)手續(xù)，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者和房客都沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)名登記手續(xù)的問(wèn)題，這就導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)無(wú)法有效識(shí)別入住客人的身份，無(wú)法及時(shí)防范違法活動(dòng)，給警方治安防控工作造成一定阻礙。其次，稅收征管問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)者行業(yè)納稅意識(shí)普遍淡薄，法律及稅法知識(shí)欠缺。而且民宿經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)分散，征管難度大，經(jīng)營(yíng)收入多，申報(bào)稅額少;未經(jīng)過(guò)小區(qū)其他業(yè)主同意而在居民區(qū)內(nèi)進(jìn)行短租的民宿經(jīng)營(yíng)等類(lèi)似問(wèn)題在法律上目前還沒(méi)有明確的規(guī)定。

（四）行業(yè)組織的監(jiān)管作用不夠突出

行業(yè)協(xié)會(huì)是同行業(yè)企業(yè)自愿組成的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人，在政企之間發(fā)揮著“橋梁”“紐帶”和“潤(rùn)滑劑”的作用，發(fā)揮著不可替代的積極作用。2014年，浙江第一家具有獨(dú)立法人資格的民宿行業(yè)協(xié)會(huì)——杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)民宿行業(yè)協(xié)會(huì)成立，其制定了行業(yè)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范各會(huì)員民宿的經(jīng)營(yíng)，規(guī)定會(huì)員民宿必須持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證和特種行業(yè)許可證才可營(yíng)業(yè)。從調(diào)研情況來(lái)看，盡管各地自發(fā)組織的民間民宿協(xié)會(huì)已有多家，但由于起步晚，浙江民宿行業(yè)組織還處于初級(jí)階段，發(fā)展滯后、作用甚小，所以只能發(fā)揮指導(dǎo)、組織等基礎(chǔ)作用，而在推廣民宿產(chǎn)業(yè)，提升知名度，規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)者行為，保護(hù)民宿經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，為政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供相關(guān)的依據(jù)等方面還有待提高。值得高興的是，2016國(guó)際民宿聯(lián)盟正式落戶(hù)桐廬縣，該聯(lián)盟必將能進(jìn)一步推動(dòng)各地民宿規(guī)范化發(fā)展，在拓展市場(chǎng)、人才培訓(xùn)、反映行業(yè)意見(jiàn)等方面發(fā)揮重要作用。

三、國(guó)外及中國(guó)臺(tái)灣民宿法律監(jiān)管機(jī)制對(duì)浙江的啟示

主推家庭旅館、鄉(xiāng)村旅館以及農(nóng)家樂(lè)的浙江要發(fā)展民宿業(yè)，打造現(xiàn)代民宿品牌，亟待從突破政策瓶頸入手，在鼓勵(lì)發(fā)展和管理監(jiān)督之間找到平衡點(diǎn)。借鑒歐洲、日本及中國(guó)臺(tái)灣民宿法律監(jiān)管機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適應(yīng)浙江民宿業(yè)發(fā)展的法規(guī)、政策，對(duì)于浙江省民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）建立健全相關(guān)的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法

對(duì)于新型業(yè)態(tài)民宿業(yè)，無(wú)論是從規(guī)范管理出發(fā)，還是從鼓勵(lì)發(fā)展民宿業(yè)出發(fā)，人們都必須從政策、機(jī)制上加以理順。當(dāng)前的民宿業(yè)，必須有一個(gè)很好的頂層設(shè)計(jì)和配套的法規(guī)保障，因此，浙江要從政策制訂入手，充分考慮民宿的準(zhǔn)入、治安管理、食品衛(wèi)生監(jiān)管和稅收等各個(gè)方面制度。一是制定民宿管理辦法和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。全面提升民宿從業(yè)者的自身素質(zhì)和服務(wù)水平，建立健全民宿從業(yè)者的行業(yè)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際管理中嚴(yán)格執(zhí)行。民宿經(jīng)營(yíng)者要主動(dòng)接受監(jiān)督，政府事后嚴(yán)懲，不符合規(guī)范的不允許注冊(cè)和辦證;不服從管理的，由政府部門(mén)或協(xié)會(huì)實(shí)施處罰;民宿具有安全、消防等方面的特殊性，民宿制度制定應(yīng)區(qū)別一般旅館業(yè)的管理辦法，在規(guī)范的前提下簡(jiǎn)化相應(yīng)審批手續(xù)，推動(dòng)更多民宿經(jīng)營(yíng)者開(kāi)拓市場(chǎng)。二是完善民宿執(zhí)法監(jiān)督檢查、推薦機(jī)制。成立專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)民宿消防、食品衛(wèi)生安全、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行民宿開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)中的日常專(zhuān)項(xiàng)檢查，引導(dǎo)浙江民宿業(yè)主合法經(jīng)營(yíng);對(duì)顧客認(rèn)可、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)等滿意度高的的民宿進(jìn)行免檢或少檢，對(duì)信譽(yù)不良的民宿，予以公布，暫停其營(yíng)業(yè)權(quán)利或取消其營(yíng)業(yè)資格;通過(guò)權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)按等級(jí)推薦民宿，讓游客自行選擇合適民宿。

（二）采用“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的民宿管理模式

民宿業(yè)要持久、和諧地發(fā)展，離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和政策的支持。政府在民宿業(yè)管理過(guò)程中應(yīng)該準(zhǔn)確扮演好自己的角色，圍繞促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)有序、規(guī)范、健康發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，注重民宿發(fā)展管理的自然特點(diǎn)，促進(jìn)民宿與地方原生態(tài)的有機(jī)融合;要善于用市場(chǎng)的思維、理念、機(jī)制和運(yùn)作推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入及運(yùn)營(yíng)管理，政府應(yīng)該實(shí)行線上下線的彈性民宿制度管理，給民宿一點(diǎn)空間，在利用政策規(guī)范的同時(shí)，注重民宿業(yè)發(fā)展的個(gè)性化、品牌化建設(shè)，讓市場(chǎng)規(guī)律和游客需求來(lái)決定它的走向，從而促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展。在政策的制定和實(shí)施中，各地政府要積極發(fā)揮牽頭抓總和監(jiān)督調(diào)控工作，通過(guò)制定一整套完善的民宿政策指導(dǎo)評(píng)分體系，引導(dǎo)全省結(jié)合各自區(qū)域?qū)嶋H制定頒布相應(yīng)的法規(guī)條例，加強(qiáng)對(duì)民宿的資格申請(qǐng)、設(shè)施基準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量等的有效監(jiān)督和管理，使整個(gè)行業(yè)能夠在規(guī)范的環(huán)境中發(fā)展。

（三）弱化政府行政管理，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的民宿發(fā)展模式

民宿行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織協(xié)調(diào)民宿業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)鼓勵(lì)其延伸至政府機(jī)構(gòu)力所不能及的地方。政府要全力補(bǔ)足政府職能轉(zhuǎn)變的“短板”，樹(shù)立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威，提高決策質(zhì)量，確保民宿業(yè)有序發(fā)展。一是推進(jìn)政府對(duì)民宿行業(yè)協(xié)會(huì)的職能轉(zhuǎn)移。政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，公安、消防、環(huán)保、稅務(wù)和衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)各司其職對(duì)民宿進(jìn)行監(jiān)管，政府尤其是要將與行業(yè)管理相關(guān)的技術(shù)性、服務(wù)性的事務(wù)等職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)、引領(lǐng)、推動(dòng)行業(yè)繁榮發(fā)展的職責(zé)。二是引入市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展民宿業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。堅(jiān)持政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”一起抓，堅(jiān)持用政府權(quán)力“減法”換市場(chǎng)活力“加法”一起做，利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用使民宿在規(guī)范的環(huán)境中自發(fā)形成行業(yè)，浙江應(yīng)分層次、分區(qū)域建立地方民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，弱化政府對(duì)民宿的行政管理，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理。

隨著自駕游帶動(dòng)短途旅行市場(chǎng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，全國(guó)將迎來(lái)民宿立法的高峰期。無(wú)論是從監(jiān)管出發(fā)，還是從監(jiān)管主體出發(fā)進(jìn)行立法，無(wú)論是從規(guī)范管理出發(fā)，還是從行業(yè)自治組織出發(fā)參與監(jiān)管，浙江各市、縣、區(qū)政府都需轉(zhuǎn)變思路，發(fā)揮上行下效的政策引導(dǎo)職能，通過(guò)完善民宿相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，推動(dòng)浙江休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（作者單位：寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游學(xué)院）