“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)戰(zhàn)略契機(jī)下安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)踐研究

文/龔 瑞 姚 正（合肥工業(yè)大學(xué)智能制造技術(shù)研究院）

黨的十九大以來(lái)，安徽持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，著力下好創(chuàng)新“先手棋”，圍繞創(chuàng)新發(fā)展謀劃一系列戰(zhàn)略舉措，尤其是提出了建設(shè)“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)的重大戰(zhàn)略決策。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是建設(shè)“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)的重要力量，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制、管理體制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制以及招才引智等方面的探索，對(duì)形成政產(chǎn)學(xué)研用深度合作、打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”具有重要意義。

一、安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展概況

2017年9月，為支持安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，規(guī)范新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)行，加快構(gòu)建更加高效的科研體系，有力支撐創(chuàng)新型省份建設(shè)，安徽省科技廳出臺(tái)了《安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理與績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，并組織開展了安徽省首批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的申報(bào)和答辯工作。2018年9月，安徽省科技廳公布了全省首批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)名單，合肥工業(yè)大學(xué)智能制造技術(shù)研究院等20家單位入選。

《安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理與績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》明確：“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指在安徽省內(nèi)注冊(cè)設(shè)立，圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，實(shí)行多元化投資、多樣化模式、市場(chǎng)化運(yùn)作，以開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)為核心功能，兼具應(yīng)用基礎(chǔ)研究、成果二次開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化育成、產(chǎn)業(yè)投融資、科技服務(wù)等功能的獨(dú)立法人科研組織。”相比傳統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“新”突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：建設(shè)模式新、運(yùn)營(yíng)機(jī)制新、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制新。因而，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在深化科技體制改革、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、集聚創(chuàng)新人才等方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1.區(qū)域分布

安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要集中在合蕪蚌示范區(qū)。全省首批20家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，合肥市有8家、蕪湖市有7家、蚌埠市和安慶市各有2家，銅陵市有1家，合蕪蚌示范區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共有17家，占全省總數(shù)的85%。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展反映了近年來(lái)合蕪蚌示范區(qū)的建設(shè)成效，又為合蕪蚌示范區(qū)未來(lái)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域

全省首批20家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主攻方向與安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度匹配，產(chǎn)業(yè)涵蓋精準(zhǔn)，全面涵蓋了新一代信息技術(shù)、高端裝備和新材料、生物和大健康、綠色低碳、信息經(jīng)濟(jì)等安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及化工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的重點(diǎn)領(lǐng)域。這說(shuō)明新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主攻方向具有前瞻性和戰(zhàn)略性，也顯示出安徽在這些領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.組建模式

安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)類型多樣，表現(xiàn)出政府引導(dǎo)、高校院所支撐、企業(yè)高度參與的特點(diǎn)。首批20家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組建模式主要分為“政府+高校院所”型、“高校院所+企業(yè)”型以及企業(yè)自建型三種。合肥工業(yè)大學(xué)智能制造技術(shù)研究院是“政府+高校院所”模式新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的代表，這類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有7家。蕪湖安普機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司是“高校院所+企業(yè)”模式新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的代表，這類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有2家。蕪湖賽寶信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司是企業(yè)自建模式新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的代表，這類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有11家?！罢龑?dǎo)、高校院所支撐、企業(yè)高度參與”組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了政府、高校院所、企業(yè)等不同主體的優(yōu)勢(shì)，成為政產(chǎn)學(xué)研用多方資源聚集的平臺(tái)，加速政策、人才、技術(shù)、資本、市場(chǎng)等創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，有利于打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，形成共建共享共贏局面。

目前，安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)也面臨一些突出問題。一是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總量較少，區(qū)域分布不平衡，對(duì)全省的發(fā)展帶動(dòng)力還不夠。高校院所和重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的潛力有待進(jìn)一步釋放。二是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展良莠不齊，整體水平有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為研發(fā)投入強(qiáng)度不夠、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)供給不足、高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量不多、對(duì)中小企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力的輻射帶動(dòng)作用不足等。

二、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)戰(zhàn)略的重要意義

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要面向安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素、突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的匯聚平臺(tái)、高端人才團(tuán)隊(duì)的集聚平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的集成平臺(tái)、科技體制改革的試驗(yàn)平臺(tái)。緊抓源頭供給、瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、打通創(chuàng)新鏈條、集聚創(chuàng)新要素等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的共同特征決定了它們從誕生開始就是經(jīng)濟(jì)與科技融合的產(chǎn)物，成為建設(shè)“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)的重要力量。

1.有利于突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

依托高校院所、重點(diǎn)企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦科技前沿和重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)建設(shè)高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造共性技術(shù)研發(fā)圈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力，為安徽省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供源頭活水。如合工大智能院依托合肥工業(yè)大學(xué)特色學(xué)科、科研團(tuán)隊(duì)和校友資源等優(yōu)勢(shì)，組建了節(jié)能與新能源汽車研究及檢測(cè)中心、數(shù)字化精密鑄造創(chuàng)新中心等公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，突破了多項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)了安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)成果

產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同能力不強(qiáng)是安徽省創(chuàng)新發(fā)展的“痛點(diǎn)”?？萍汲晒挥凶叱鰧?shí)驗(yàn)室、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值。但成果轉(zhuǎn)化不順，導(dǎo)致科技成果不能落地生根，企業(yè)難以借“智”發(fā)展、借“梯”登高。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多措并舉破解科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”難題，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。截至目前，圍繞國(guó)家、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，僅中科大先研院、合工大智能院、中科院創(chuàng)新院、清華大學(xué)合肥公共安全研究院4家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化累計(jì)孵化科技型企業(yè)超過(guò)300家。這批具有高成長(zhǎng)性的科技型企業(yè)，給安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的活力。

3.有利于匯聚高水平研究團(tuán)隊(duì)和高端人才，打造人才高地

人才是平臺(tái)發(fā)展的推動(dòng)力，平臺(tái)是人才匯聚的載體。讓人才引得來(lái)留得住干得好，不僅要有好的政策吸引人才，有優(yōu)越的環(huán)境留住人才，更要為人才搭建能干事干成事的好平臺(tái)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)既有高校院所、重點(diǎn)企業(yè)作為依托，也是大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的載體，其按市場(chǎng)化運(yùn)行的體制機(jī)制較為靈活，為人才施展才華提供了一方“沃土”。目前，中科大先研院已累計(jì)引進(jìn)人才490人。合工大智能院建立了中國(guó)工程院沈昌祥院士工作站，圍繞節(jié)能與新能源汽車研究及檢測(cè)平臺(tái)集聚了50多人的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。清華大學(xué)合肥公共安全研究院建立“城市地下空間安全”院士工作站，引進(jìn)了中國(guó)工程院歐陽(yáng)曉平院士和袁亮院士。

4.有利于深化體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力

2016年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了安徽省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案，合工大智能院等被列為安徽省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)中科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在深化科技體制改革、破除體制機(jī)制障礙過(guò)程中大膽探索，有利于激發(fā)創(chuàng)新活力。

三、安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策建議

目前，安徽省對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展給予了較大的關(guān)注和重視，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住建設(shè)“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)戰(zhàn)略機(jī)遇，凝聚各方力量，形成推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高水平高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

1.加強(qiáng)政策宣傳與落實(shí)

2018年6月，安徽省出臺(tái)《支持與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)科研院所高校合作的若干政策》，鼓勵(lì)大院大所在安徽省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展科技研發(fā)活動(dòng)及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)迎來(lái)重大政策利好。有關(guān)部門應(yīng)研究出臺(tái)有關(guān)政策措施，加大宣傳引導(dǎo)力度，結(jié)合實(shí)際抓好組織實(shí)施和落實(shí)，盡快讓政策紅利變成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)能。

2.完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)和政策支撐體系

根據(jù)安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位，強(qiáng)化分類考核、分類支持，制定符合不同新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的創(chuàng)新績(jī)效考核評(píng)價(jià)和政策支撐體系。根據(jù)創(chuàng)新績(jī)效考核結(jié)果，重點(diǎn)支持方向明確、優(yōu)勢(shì)特色突出、有重大創(chuàng)新成果、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合緊密、對(duì)行業(yè)具有支撐引領(lǐng)作用的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)擇需重點(diǎn)建設(shè)一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，確保建成一個(gè)，發(fā)揮作用一個(gè)，建成一批，發(fā)揮作用一批。

3.營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新活力和改革動(dòng)力，應(yīng)為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍。一方面，要大力營(yíng)造勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、合理容錯(cuò)的良好環(huán)境，為敢想者“開綠燈”，為敢干者“兜住底”；另一方面，要不斷擴(kuò)大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力，推廣各類典型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助更多的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)明確功能、找準(zhǔn)定位，探索符合科技創(chuàng)新規(guī)律、時(shí)代發(fā)展需求的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話指出：“要加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度，以推動(dòng)重大科技項(xiàng)目為抓手，打通‘最后一公里’，拆除阻礙產(chǎn)業(yè)化的‘籬笆墻’，疏通應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，把科技成果充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中去?！边@為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)指明了方向。如何在新征程中再立新功，既需要新型研發(fā)機(jī)構(gòu)苦練內(nèi)功增強(qiáng)本領(lǐng)，也需要國(guó)家、地方出臺(tái)更多支持政策，為其發(fā)展壯大打造出一個(gè)更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)。