有關(guān)建筑工程結(jié)算糾紛問題的探討

劉 海 萍

(山西四建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030006)

建設(shè)工程結(jié)算涉及的利益方主要包括發(fā)包方、承包方和分包方。其中：對于發(fā)包方來講主要會影響到建設(shè)工程的綜合驗(yàn)收以及工程移交；對于總承包方來講，一方面會影響到總包方與分包方以及建筑工人的最終結(jié)算問題，另一方面會影響到承包方與材料供應(yīng)商之間的材料價(jià)款的結(jié)算問題等等。因此，在建筑工程結(jié)算的過程中，如何能有效避免各種糾紛問題的發(fā)生，從小的方面來講可以保障建筑工程各方的利益不受到損害，從大的方面來講可以維護(hù)社會穩(wěn)定，減少建筑工程領(lǐng)域的各種利益沖突事件的發(fā)生。

1 引起建筑工程結(jié)算糾紛問題的原因分析

1.1 建筑工程合同引起的糾紛

建筑工程合同引起的糾紛是工程結(jié)算中最常見的、也是爭端最大的。這主要是由于建設(shè)工程的發(fā)包方一般在合同的主體中占有優(yōu)勢地位，其合同中的很多條款會無形中偏向于保護(hù)發(fā)包方的利益。更有甚者，一些發(fā)包方會要求承包方簽訂兩份合同，也就是我們常說的“陰陽合同”。陰陽合同的簽訂嚴(yán)重?fù)p害了承包方的利益，使承包方在建筑工程結(jié)算過程中的利益嚴(yán)重得不到保障。

1.2 竣工內(nèi)容引起的糾紛

一般來講，發(fā)包方和承包方簽署合同前，承包方會根據(jù)建筑工程圖紙編制一份預(yù)算報(bào)告并遞交發(fā)包方。工程竣工后，承包方再根據(jù)實(shí)際施工工作量編制一份決算報(bào)告,并經(jīng)發(fā)包方審核通過后，發(fā)包方才會支付最終的工程結(jié)算款。在實(shí)際執(zhí)行過程中建筑工程所要達(dá)到的竣工條件遠(yuǎn)比建設(shè)工程承包合同規(guī)定的“竣工”條件要復(fù)雜得多?，F(xiàn)在的建筑行業(yè)競爭非常激烈，往往是“僧多粥少”，很多承包方為了能夠承攬到工程項(xiàng)目，對合同中發(fā)包方設(shè)下的“竣工”陷阱缺乏足夠的防范意識或已經(jīng)意識到卻又不得不接受。導(dǎo)致在工程竣工后,發(fā)包方會以種種理由認(rèn)為工程沒有竣工而拒絕驗(yàn)收，從而拒收建筑工程結(jié)算報(bào)告。

1.3 違約引起的糾紛

發(fā)包方的違約現(xiàn)象主要包括：未按時(shí)支付建設(shè)工程進(jìn)度款、甲供材料未按時(shí)進(jìn)場或材料質(zhì)量不合格等導(dǎo)致工程停工；承包方的違約主要包括工期延誤和工程質(zhì)量不合格等現(xiàn)象。不論是發(fā)包方的違約還是承包方的違約，最后在結(jié)算中都會以違約金的形式反映出來。違約引起的結(jié)算糾紛也是建設(shè)工程結(jié)算糾紛中最常見的糾紛之一。

1.4 建筑工程變更引起的糾紛

建筑工程發(fā)生工程變更時(shí)，承包方應(yīng)對變更的內(nèi)容和工作量做出書面申請，并經(jīng)發(fā)包方簽字確認(rèn)后方可進(jìn)行施工。工程變更引起的結(jié)算糾紛主要包括合同簽訂后多增加的工作量，以及對隱蔽工程的記錄未經(jīng)第三方確認(rèn)，僅僅是憑承包方自己的記錄進(jìn)行結(jié)算。

1.5 施工設(shè)備和建筑材料價(jià)差引起的糾紛

一般的建筑工程周期都較長，在這個(gè)過程中施工設(shè)備和建筑材料的價(jià)格一般都會發(fā)生波動。尤其是價(jià)差比較大的時(shí)候，雙方就會對其中的結(jié)算價(jià)產(chǎn)生分歧。因此，在簽訂建筑工程施工的同時(shí)，雙方必須對這方面的內(nèi)容予以明確。

1.6 工程款發(fā)票所引起的糾紛

建設(shè)工程中的工程款付款形式大部分是分期付款，一般發(fā)包方會隨著工程進(jìn)度進(jìn)行支付相應(yīng)的工程款。發(fā)包方在支付進(jìn)度款時(shí)往往容易忽視向承包方索要工程款發(fā)票。另外部分不正規(guī)的承包商也會以未收到全額發(fā)票為由拒絕提供發(fā)票，導(dǎo)致在最終結(jié)算時(shí)，產(chǎn)生工程款發(fā)票引起的糾紛。

1.7 工程款尾款引起的糾紛

建設(shè)工程合同中一般都會規(guī)定，承包方在工程竣工后仍有一年的保修義務(wù)，且發(fā)包方一般會扣留工程款的5%～10%作為工程尾款，以保證承包方能夠正常履行保修義務(wù)。工程尾款引起的糾紛一方面包括工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)問題后，承包方未正常履行其保修業(yè)務(wù)；另一方面包括承包方雖正常履行了保修業(yè)務(wù)，發(fā)包方在保修期過后卻拒付這部分尾款。

2 從法律的途徑解決建筑工程結(jié)算糾紛問題的有關(guān)措施

2.1 從刑法的角度保護(hù)、保證建筑市場的公平交易

在現(xiàn)實(shí)工作中發(fā)生的建設(shè)工程的結(jié)算糾紛，很多是由于最初的市場交易違反了公平、公正的原則。我國對這種行為(比如投標(biāo)中的徇私舞弊和商業(yè)賄賂)多采用的行政措施和經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行制裁，而刑法更多的是側(cè)重于保護(hù)公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和國家的公共財(cái)產(chǎn)，對建筑市場的公平交易等行為缺乏足夠的保護(hù)。在西方發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)體制中,刑法對保護(hù)建筑市場的公平交易可以說是各國刑法立法的一大重點(diǎn)。比如，一些公司的股東存在虛假注資或抽逃資本等行為時(shí)，法院除了裁定股東對債權(quán)人承擔(dān)的責(zé)任外，還會對其采取相應(yīng)的刑事處罰措施，而在我國的刑法中幾乎找不到這方面的內(nèi)容。

因此，為保護(hù)建筑市場的公平、公正交易，維護(hù)市場的健康良性發(fā)展，我們必須從刑法的角度保護(hù)、保證建筑市場的公平交易，從而從根本上解決和減少建筑工程結(jié)算中存在的各種糾紛問題。

2.2 構(gòu)建信用體系、建立信用公示制度

建設(shè)工程中的發(fā)包方拖延付款或少付甚至欠付工程款的行為都是由于發(fā)包方缺乏誠信所致，另一方面也說明我國現(xiàn)行的政策對這種失信行為的制裁也非常不利。即使發(fā)包方因拖欠工程款而最終敗訴，國家所采取的經(jīng)濟(jì)處罰也僅僅是強(qiáng)制其支付工程款后，再支付很少比例的違約金，這種違約金與建設(shè)單位在銀行貸款所付出的代價(jià)相比是很低的。因此，很多建設(shè)單位會冒這種風(fēng)險(xiǎn)，而我國在這方面又缺乏相應(yīng)的信用體系，沒有相應(yīng)的信用公示制度。如果國家加強(qiáng)這方面的工作，建設(shè)單位在發(fā)生這種行為時(shí)，征信機(jī)構(gòu)不僅要記錄這種不良行為，并在公眾平臺上向社會予以公示。另外，國家在對有不良記錄的建設(shè)單位在審批新的投資計(jì)劃，以及招標(biāo)活動中采取限制措施。

2.3 健全和完善相應(yīng)的行政措施、法律措施

1)健全建設(shè)工程保證金制度。

政府部門在審批建設(shè)單位的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃時(shí),必須要求建設(shè)單位提供相應(yīng)比例的建筑工程保證金。保證金既可以是現(xiàn)金的形式，也可以是銀行保函的形式。這一保證金只有在建筑工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,且項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)清算完成后才能返還。目前，我國的建設(shè)工程中雖然也有類似的保證金制度，但這類保證金在處理工程結(jié)算糾紛時(shí)基本上沒有起到相應(yīng)的作用。因此，必須更加健全建設(shè)工程保證金制度，保證保證金在使用過程中能夠更加透明,真正發(fā)揮其作用。

2)進(jìn)一步完善建設(shè)工程款的優(yōu)先受償權(quán)制度。

我國現(xiàn)行的《合同法》雖然也對建設(shè)工程款的優(yōu)先受償制度進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，但這種規(guī)定有其很大的局限性。

首先，工程款的優(yōu)先受償權(quán)范圍僅僅局限于個(gè)人的報(bào)酬和材料的價(jià)款等，也就是說這種受償費(fèi)用僅為直接費(fèi)，不包括項(xiàng)目的利潤以及損失；其次,優(yōu)先受償?shù)钠谙逓榭⒐ず蟮?個(gè)月，這就無形當(dāng)中更削弱了優(yōu)先權(quán)應(yīng)起到的作用。如果債務(wù)人在工程竣工后的6個(gè)月內(nèi)沒有提出申請，承包人在6個(gè)月過后就失去了行使優(yōu)先權(quán)的權(quán)利。

3 結(jié)語

在實(shí)際工作中，引起建設(shè)工程結(jié)算糾紛的原因還有很多，我們在如何規(guī)避和減少結(jié)算中的糾紛問題上還有許多的路要走，國家不僅要從法律和政策上予以約束和制裁，更重要的是要提高國民的整體素質(zhì)，從道德的層面上對人們的行為加以規(guī)范，這才是我們努力的最終方向和目標(biāo)。