芬蘭：建設(shè)整體而長期的智慧城市

陳晨

談到芬蘭，人們首先就會(huì)想到皚皚的白雪、圣誕老人與高度工業(yè)化的現(xiàn)代城市，其實(shí)在智慧城市領(lǐng)域，芬蘭也扮演著先驅(qū)者的角色，尤其是在打造環(huán)境友好型城市與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，芬蘭都走在了世界的前列，在該領(lǐng)域中國和芬蘭的合作也十分密切。截至目前，由住建部評(píng)選的國家智慧城市試點(diǎn)已經(jīng)超過了300個(gè)，但與其相關(guān)的種種問題也在不斷暴露：對(duì)智慧城市概念認(rèn)知不清，沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理等。在這樣的背景下，《經(jīng)濟(jì)》記者致電芬蘭駐華大使館采訪到了使館科技參贊Kari Hiltunen先生與使館經(jīng)貿(mào)處Laura Rajaniemi女士，讓他們來介紹芬蘭在智慧城市領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

《經(jīng)濟(jì)》：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下芬蘭的智慧城市發(fā)展情況和對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)。

Laura Rajaniemi：在芬蘭，智慧城市被看作是一個(gè)整體，如果智能的解決方案沒有被貫穿于該城市的發(fā)展始終，我們就不會(huì)認(rèn)為這是一座智慧的城市。因此在芬蘭，智慧城市等同于智慧的規(guī)劃設(shè)計(jì)、智能能源和垃圾管理解決方案、智能交通以及最重要的智能生活的組合。通常我們認(rèn)為智慧城市是一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展過程，所以我們選擇的智慧城市發(fā)展方案周期都在數(shù)十年以上。對(duì)于芬蘭而言，智慧城市本身并不重要，重要的是通過智慧城市的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展、對(duì)環(huán)境的改善以及提高人們的生活質(zhì)量。

此外，智能建筑也是芬蘭非?？粗氐牟糠?，這其中主要包含了能源與材料的使用效率、集成方案與建筑自動(dòng)化兩個(gè)重要元素。芬蘭有專家估算過，一個(gè)建筑的生命周期成本中，設(shè)計(jì)費(fèi)占1%，建筑成本占10%，其余部分都消耗在建筑的使用過程。因此，智能建筑應(yīng)該是一個(gè)長期的工程，而不是短期的，只有這樣才能最大化地實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能。

《經(jīng)濟(jì)》：芬蘭的相關(guān)理念、技術(shù)有中國在發(fā)展智慧城市的過程中可以借鑒的部分嗎？

Kari Hiltunen：很多經(jīng)驗(yàn)是可以通用的，芬蘭并不是一個(gè)資源豐富的國家，我們不得不開發(fā)節(jié)約能源的相關(guān)解決方案，也正是這樣在節(jié)能領(lǐng)域與能源使用率方面，芬蘭是世界上最先進(jìn)的國家之一。另一方面，在中國，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市建筑的數(shù)量和建設(shè)速度都已經(jīng)到了一個(gè)很高的水平，建筑節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展對(duì)于中國而言尤為重要，因?yàn)檫@個(gè)可以讓城市建筑消耗更少的能源而提供更長的使用年限。

根據(jù)中國住建部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國每年有超過80%的在建工程是非節(jié)能型建筑，這也就造成了建筑業(yè)與建筑相關(guān)行業(yè)的能源消耗仍占中國能源總消耗的47%。為此，我認(rèn)為智能建筑領(lǐng)域是芬蘭與中國最有可能合作的領(lǐng)域之一。

Laura Rajaniemi：事實(shí)上，中國住建部已經(jīng)在2013年與芬蘭環(huán)境部在智慧城市中的節(jié)能領(lǐng)域展開合作，并把相關(guān)內(nèi)容寫入諒解備忘錄，共同研究更加節(jié)能的智慧城市發(fā)展方案。

中國的智能生態(tài)城市正在以一個(gè)飛快的速度發(fā)展，目前住建部已經(jīng)發(fā)展了超過300個(gè)國家級(jí)智慧城市試點(diǎn)，很明顯，中國的城市在未來需要變得更加智慧化。舉個(gè)例子，我們?cè)跇?gòu)建零能源消耗或者被動(dòng)型的建筑過程中可以使用更好的施工方法，如預(yù)先澆筑建筑模塊，這樣就可以節(jié)省更多的能源，加快建設(shè)速度，以及提供建筑工地安全系數(shù)。

另一個(gè)例子是自動(dòng)化部署工具與信息服務(wù)的組合，它能給組織公共交通提供新的路徑，集成公共與私人車輛，并讓基礎(chǔ)設(shè)施能夠發(fā)揮出更大的功能，同時(shí)減少碳排放。

《經(jīng)濟(jì)》：您是如何理解智慧城市與信息化的？

Laura Rajaniemi：我相信ICT（Information Communication Technology，簡(jiǎn)稱ICT）在我們的日常生活中已經(jīng)扮演起了越來越重要的角色，它能夠讓我們的生活更加輕松，更加舒適，獲取服務(wù)更加容易，讓我們的城市可以持續(xù)發(fā)展。公共交通上鏈接WIFI、汽車的自動(dòng)駕駛技術(shù)、可以讀懂車流的智能交通指示燈等都需要通過ICT技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。

《經(jīng)濟(jì)》：越來越多的智能應(yīng)用也在信息安全、隱私安全方面給我們提出了更多的挑戰(zhàn)，在芬蘭，是如何應(yīng)對(duì)的？

Kari Hiltunen：今天的世界的確越來越依賴互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)通，無論在芬蘭還是在其他地區(qū)都是如此。今年是世界著名ICT公司諾基亞成立150周年，20多年前發(fā)明的手機(jī)讓短信的商業(yè)用途得以實(shí)現(xiàn)；20年后，幾乎90%的芬蘭人都是通過手機(jī)來登陸互聯(lián)網(wǎng)。今天在芬蘭，我們也在積極開發(fā)云計(jì)算與數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)，可以說ICT已經(jīng)成為了芬蘭人生活中不可缺少的一部分。

更加密集地使用網(wǎng)絡(luò)一定會(huì)讓人們對(duì)信息安全與隱私安全產(chǎn)生擔(dān)憂，也讓國家、公司和個(gè)人都更容易受到干擾，從而影響到他們的正常工作、生活，這也引發(fā)了關(guān)于自由與人權(quán)的新一輪討論。

但是我認(rèn)為，隱私和安全并不相互排斥，它們可以相輔相成。重要的是，所有的公民、企業(yè)和政府能夠信任被安全處理的數(shù)字信息。

《經(jīng)濟(jì)》：芬蘭這方面有相關(guān)的法律或者條文嗎？

Laura Rajaniemi：我可以給你幾個(gè)芬蘭的案例。首先，我們需要更好地了解潛在的風(fēng)險(xiǎn)與威脅，這樣才能夠?qū)?yīng)這些問題。芬蘭在發(fā)展國家安全戰(zhàn)略方面走在歐洲前列。我們近期的指導(dǎo)文件——《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》已經(jīng)在2013年出版。按照《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》的指導(dǎo)原則和措施要求，芬蘭可以在管理網(wǎng)絡(luò)上故意或無意地干擾以及應(yīng)對(duì)、恢復(fù)這些問題。

其次，相關(guān)法律法規(guī)必須到位，以確保健康安全的環(huán)境，以及規(guī)范監(jiān)測(cè)和清晰地界定哪些特殊情況下可以依法進(jìn)行監(jiān)控。今年年初《信息社會(huì)公約》被寫進(jìn)法律。新法律的主要目的是消除重疊，以及簡(jiǎn)化闡述該領(lǐng)域瑣碎的立法條文，其具體的功能有：簡(jiǎn)化現(xiàn)有規(guī)則，提高消費(fèi)者保護(hù)，提高信息安全，創(chuàng)造更平等的電信市場(chǎng)。

《信息社會(huì)公約》潛在的最大作用是提升政府在信息社會(huì)中的監(jiān)管力。而且最值得關(guān)注的是，這項(xiàng)對(duì)通信保密性的新要求適用于所有電子通信分銷商，包括社交媒體公司。雖然該《公約》與歐盟立法的趨勢(shì)相一致，但是芬蘭依然是擴(kuò)展該領(lǐng)域立法的先驅(qū)者。

第三，我認(rèn)為重要的是要有持續(xù)的公開討論機(jī)制，特別是在信息技術(shù)持續(xù)高速發(fā)展和不斷改變形態(tài)的今天，在監(jiān)管ICT的同時(shí)，我們也要注重人權(quán)和言論自由。無論是線上還是線下，人權(quán)都應(yīng)該被同等看待。我相信，控制例如互聯(lián)網(wǎng)，重要的是要遵守民主的原則、透明度和法治，充分尊重人權(quán)以及獲取信息的權(quán)利和自由使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利。

互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)以百萬計(jì)的網(wǎng)絡(luò)組成的平臺(tái)，不能用傳統(tǒng)的方式管理。在我看來，互聯(lián)網(wǎng)的治理和與其面臨的挑戰(zhàn)需要一個(gè)開放的、多方面利益者參與其中的平臺(tái)來解決，這種合作需要包含政府、國際組織、民間社會(huì)組織和私營組織。