田園綜合體規(guī)劃設(shè)計研究和探索

石 英

(臨沂市旅游規(guī)劃設(shè)計研究中心,山東 臨沂 276000)

田園綜合體這個概念中包含了“田”+“園”兩個字，“田”是農(nóng)業(yè)，代表了產(chǎn)業(yè)的意思，“園”是生活，是一種社區(qū)的概念，所以田園綜合體是集合了農(nóng)業(yè)、田園、旅游為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。在建設(shè)中以市場為主體，融合區(qū)域資源統(tǒng)籌發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供休閑旅游教育主導(dǎo)功能，所以田園綜合體的規(guī)劃要有側(cè)重點，必須強調(diào)旅游功能和產(chǎn)業(yè)的融入，通過旅游是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和升級、促進(jìn)三產(chǎn)融合的一種可持續(xù)性發(fā)展模式，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)新突破的思維模式，以此為突破口，培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，帶動整個綜合體的開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動發(fā)展，具有廣闊的發(fā)展前景。

1 田園綜合體規(guī)劃原則

田園綜合體發(fā)展建設(shè)中必須尊重廣大農(nóng)民群眾的利益，因地制宜，突出特色，以旅游景區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，合理開發(fā)，滿足廣大人民群眾和游客對美好生活的需求。

1)以人為本的原則。遵循人的基本需求規(guī)律，把尊重人、關(guān)心人、方便人、服務(wù)人的理念，體現(xiàn)在田園綜合體規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程、各領(lǐng)域，提高游客滿意度和村民幸福指數(shù)。

2)因地制宜的原則。要緊密結(jié)合田園綜合體區(qū)位、交通、資源狀況等條件，根據(jù)發(fā)展需要，因地制宜進(jìn)行旅游景區(qū)化建設(shè)發(fā)展，不搞一刀切、硬要求、高攀比，提倡有旅游資源稟賦、基礎(chǔ)條件好的田園綜合體按照旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造，不具備景區(qū)創(chuàng)建條件或條件不成熟的田園綜合體不要急于求成旅游景區(qū)化建設(shè)。

3)特色創(chuàng)新的原則。田園綜合體景區(qū)化建設(shè)要深入挖掘地域自然、文化特色，千方百計打造唯一性、第一性，努力實施差異化發(fā)展，避免簡單重復(fù)，杜絕千面一孔，大力創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式。

4)生態(tài)優(yōu)先的原則。堅持綠色發(fā)展理念，切實保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，田園綜合體景區(qū)化開發(fā)建設(shè)不得以破壞自然生態(tài)系統(tǒng)和文化脈絡(luò)為代價，嚴(yán)格管控不可再生資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5)服務(wù)三農(nóng)的原則。田園綜合體建設(shè)是更好地帶動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要渠道、方式、措施和手段，要以服務(wù)三農(nóng)為出發(fā)點和落腳點，以提高三農(nóng)發(fā)展水平為責(zé)任，不能脫離三農(nóng)，不能降低農(nóng)民群眾利益。

2 田園綜合體規(guī)劃重點內(nèi)容

田園綜合體根據(jù)范圍內(nèi)自然資源、項目總體布局等，豐富文化內(nèi)涵，深入推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，不斷拓展產(chǎn)品業(yè)態(tài)。綜合體要把旅游業(yè)作為吸引人氣的重要內(nèi)容，融入建設(shè)，規(guī)劃策劃旅游項目，發(fā)展旅游業(yè)態(tài)，豐富旅游功能，培育鄉(xiāng)村旅游品牌，以打造景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，不斷提升田園綜合體特色旅游和景區(qū)化建設(shè)水平。

2.1 必須規(guī)劃先行，編制高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

充分挖掘田園綜合體內(nèi)各類資源潛力，借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，加強田園綜合體規(guī)劃與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)，深化田園綜合體與旅游的融合發(fā)展。要科學(xué)安排空間布局，以旅游為主線配套建設(shè)功能區(qū)，增加旅游要素內(nèi)容和比重。要注重產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系的規(guī)劃策劃，提倡先策劃后規(guī)劃設(shè)計，豐富產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)，夯實田園綜合體旅游發(fā)展基礎(chǔ)。要突出特色，時時處處千方百計彰顯特色，努力做到特色設(shè)計、特色產(chǎn)品、特色建設(shè)、特色管理、特色服務(wù)，無特不優(yōu)、無特不做，提高生命力和競爭力。要選擇高水平綜合性的規(guī)劃編制團(tuán)隊，保證規(guī)劃策劃的高質(zhì)量，具有可操作性、前瞻性，真正起到引領(lǐng)指導(dǎo)發(fā)展的作用。要適當(dāng)控制規(guī)劃規(guī)模范圍，根據(jù)需要因地制宜確定發(fā)展空間，防止不切實際的大而空。

2.2 田園綜合體要打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈

田園綜合體是以企業(yè)和地方合作的方式，需要一定的區(qū)域，在鄉(xiāng)村社會進(jìn)行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、運營。田園綜合體不是一個單獨的園區(qū)或者景區(qū)，也不能分割成若干片區(qū)進(jìn)行招商引資打造，每個項目不能獨立缺乏有機聯(lián)系。不能點狀的零星的進(jìn)行部分業(yè)態(tài)打造，而是要通過優(yōu)勢、劣勢分析，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合整個區(qū)域的現(xiàn)狀，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計。田園綜合體是以企業(yè)為主，政府引導(dǎo)，以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，返鄉(xiāng)青年創(chuàng)客、社會資本廣泛參與的長效機制，確保以農(nóng)為主，確保農(nóng)民的充分參與和受益。多方共建的開發(fā)方式，有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展，形成集聚效應(yīng)。必須培育自己的基礎(chǔ)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而形成循環(huán)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)模式，產(chǎn)生了新的消費需求，從而帶動整個一二三產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)發(fā)展，只有這樣，田園綜合體才有發(fā)展的可持續(xù)性。

2.3 創(chuàng)新業(yè)態(tài)規(guī)劃，增強發(fā)展后勁

根據(jù)田園綜合體資源、區(qū)位、交通等條件，以田園綜合體基本產(chǎn)業(yè)形態(tài)為基礎(chǔ)，大力實施“+旅游”“旅游+”，融入旅游吃住行游娛購、商養(yǎng)學(xué)閑情奇等要素，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)，豐富田園綜合體旅游系列化產(chǎn)品內(nèi)涵，為景區(qū)化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品支撐。在多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時，要突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確立發(fā)展主題方向。在豐富旅游產(chǎn)品的同時，要突出打造旅游主導(dǎo)產(chǎn)品，向特色化、精品化發(fā)展，創(chuàng)造唯一、第一。要發(fā)揮田園綜合體內(nèi)已有A級旅游景區(qū)的帶動示范作用，積極擴(kuò)規(guī)模上業(yè)態(tài)提質(zhì)量，做大做強旅游景區(qū)。有條件的大型田園綜合體，可以根據(jù)實際情況和需要建設(shè)幾個A級旅游景區(qū)，實行景區(qū)集中連片，提升田園綜合體的綜合實力和影響力。

2.4 加強景觀規(guī)劃，營造生態(tài)環(huán)境、情境、意境

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，山水林田路建設(shè)依托自然、融入自然、高于自然，點點處處凸顯田園景觀特色，強化田園特色景觀設(shè)計，避免城市化傾向，植入鄉(xiāng)土文化和藝術(shù)，打造自然與文化精品景觀，包括農(nóng)業(yè)景觀、植物景觀、建筑景觀、設(shè)施景觀、小品景觀等，力爭達(dá)到移步換景的效果，創(chuàng)造獨特的情境意境，增強觀賞性、感染力，為田園綜合體景區(qū)化發(fā)展提供優(yōu)美的資源背景和環(huán)境條件。

2.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，提升服務(wù)水平

加強田園綜合體硬件和軟件建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立基礎(chǔ)條件，注重田園綜合體服務(wù)功能建設(shè)，以旅游服務(wù)、第三產(chǎn)業(yè)帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)改造提升。加強水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)對外交通和內(nèi)部交通道路，配套供排水、供電、環(huán)保、衛(wèi)生、通訊等設(shè)施，建設(shè)園區(qū)主題入口區(qū)、游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場、A級廁所、購物場所、餐飲住宿點等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)游覽設(shè)施、安全設(shè)施、標(biāo)識體系。特別要深入推進(jìn)廁所革命，實施新三年行動計劃，大力推動第三衛(wèi)生間建設(shè)，加強技術(shù)革新和管理模式創(chuàng)新。加強周到細(xì)微化服務(wù)，建立完善的管理服務(wù)體系。

2.6 實施規(guī)范化建設(shè)，打造個性化品牌

規(guī)劃建設(shè)中要發(fā)揮旅游景區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的示范作用，在田園綜合體建設(shè)管理中，全過程融入旅游規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、營銷等各環(huán)節(jié)規(guī)范化理念和做法，創(chuàng)造田園綜合體和旅游融合開發(fā)建設(shè)的新模式新經(jīng)驗。大力提倡田園綜合體個性化發(fā)展，盡力避免重復(fù)建設(shè)、雷同化模仿，努力打造一品一特、一園一色，鼓勵田園綜合體類旅游景區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，創(chuàng)新個性化服務(wù)特色和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造個性化田園綜合體和旅游品牌，提高知名度和美譽度。

2.7 注重營銷規(guī)劃，提升管理水平

引導(dǎo)田園綜合體強化旅游市場開發(fā)意識，追求最佳經(jīng)濟(jì)效益和利益最大化。要擅于進(jìn)行市場分析研究，精準(zhǔn)細(xì)分客源市場，以市場為導(dǎo)向開發(fā)旅游產(chǎn)品。要強化市場營銷的策劃，多方式多手段進(jìn)行市場營銷宣傳，精準(zhǔn)營銷。要完善景區(qū)化企業(yè)經(jīng)營的體制機制，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，注重發(fā)揮市場主體在田園綜合體開發(fā)建設(shè)中的決定作用，加強經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，提高開發(fā)、運營、管理、服務(wù)水平。積極支持幫助田園綜合體旅游市場合作開發(fā)，推動有實力的旅游景區(qū)、旅游企業(yè)帶動發(fā)展。

以打造旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，注重服務(wù)，推動田園綜合體發(fā)展，是田園綜合體和旅游開發(fā)建設(shè)中的新課題、新舉措，也有許多新問題。要積極開展田園綜合體景區(qū)創(chuàng)建工作，原則上由低向高質(zhì)量等級依次遞進(jìn)創(chuàng)建，不搞一陣風(fēng)，不做表面文章，實行景區(qū)質(zhì)量等級動態(tài)管理機制，對已評定而質(zhì)量等級降低的旅游景區(qū)，將予以降級或摘牌處理。在田園綜合體建設(shè)發(fā)展管理當(dāng)中，必須有序推進(jìn)田園綜合體景區(qū)化建設(shè)，創(chuàng)造有利環(huán)境條件，加快創(chuàng)建進(jìn)程，保證創(chuàng)建質(zhì)量，合格一個評定一個，扎實提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不能搞運動式發(fā)展。