習近平三次考察對湖北全面深化改革的深遠影響

陳質(zhì)晶 牟成文

(華中師范大學 政治與國際關(guān)系學院，湖北 武漢 430079)

在全面深化改革的條件下，習近平同志先后三次考察湖北，每次都強調(diào)，實現(xiàn)強國目標必須不斷推進全面深化改革的發(fā)展進程，并重點就全面深化改革的重大問題發(fā)表了一系列重要講話，做出一系列重大部署。這樣，湖北不僅成為習近平全面深化改革思想的重要“闡發(fā)地”之一，而且成為推進全面深化改革實踐的重要“發(fā)動場”之一。我們必須科學把握習近平全面深化改革思想的深刻內(nèi)涵和指導意義，充分認識湖北改革開放亟待破解的難題，努力拓展湖北全面深化改革的有效路徑。

一、全面深化改革是習近平三次考察湖北的鮮明主題

習近平三次考察湖北，既面臨湖北深化改革的微觀背景，又恰逢全國深化改革的宏觀背景。隨著改革開放的全面深化，不論湖北，還是全國，都既面臨改革再出發(fā)、發(fā)展再發(fā)力的繁重任務要求，又面臨發(fā)展約束趨緊、改革攻堅克難的嚴峻風險挑戰(zhàn)。

第一,湖北改革發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。自20世紀70年代末期以來，湖北屢屢站在改革的潮頭和開放的風口，不斷引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展：1978～1982年，湖北在城鄉(xiāng)市場取向的探索上走在全國前列；1982～1992年，湖北在城市綜合改革試點上走在全國前列；1992～2002年，湖北在國家重大項目建設(shè)上走在全國前列；2002～2013年，湖北在促進中部地區(qū)崛起上走在中部前列，有力推進了“中部崛起”戰(zhàn)略。[1](P29)2013年以來，湖北不負黨中央重托，大膽開啟“建成支點、走在前列”新征程：武漢城市圈引領(lǐng)全國“兩型社會”改革試驗；東湖高新示范區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；湖北自貿(mào)區(qū)打造全國內(nèi)地開放新標桿；湖北率先出臺《行政權(quán)力清單管理辦法》，實行“陽光編制”，爭創(chuàng)全國行政審批事項最少省份；湖北提出“綠色、市場、民生三維綱要”，重點實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，強有力推進國家生態(tài)文明先行示范、生態(tài)保護與建設(shè)示范、國家低碳城市試點，并在全省范圍掀起生態(tài)長江建設(shè)高潮。這些舉措，不斷促進湖北改革全面深化，使湖北發(fā)展展現(xiàn)新氣象、新活力。

要推動湖北高質(zhì)量發(fā)展，把湖北全面建成現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略支點，就必須按照黨中央決策部署，進一步把湖北的全面改革向縱深推進，著力破解湖北經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的不充分、不平衡和不可持續(xù)的若干重大問題。比如，在經(jīng)濟領(lǐng)域，要著力破解湖北科技創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、“三農(nóng)”基礎(chǔ)薄弱、資源環(huán)境約束加劇、制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙較多、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大和居民收入增長緩慢等問題；在政治領(lǐng)域，要著力解決一些黨員干部領(lǐng)導科學發(fā)展能力較弱、一些基層黨組織軟弱渙散、少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄、消極腐敗嚴重等問題；在社會領(lǐng)域，要著力解決湖北民眾在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會保障、食藥安全、精準扶貧、基層治理、掃黑除惡、安全生產(chǎn)等方面面臨的民生問題；在思想文化領(lǐng)域，要著力解決一些領(lǐng)域存在的價值觀扭曲、道德失范、誠信缺失、主流意識形態(tài)被虛化等突出問題。所有這些問題，都必須通過推進全面深化改革來解決。

第二，中國改革開放面臨全面深化和攻堅克難的艱巨任務。進入21世紀以來，雖然中國國民經(jīng)濟持續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，但是，2008年突如其來的全球性金融危機和經(jīng)濟衰退對越來越深地融入世界經(jīng)濟體系的中國產(chǎn)生了重大影響。面對這一危急困難，黨中央采取了積極的應對措施，維持了中國經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，但也造成了許多不良后果。尤其是科學發(fā)展觀未能很好地貫徹執(zhí)行，導致投資出現(xiàn)不和諧的增長，給經(jīng)濟發(fā)展埋下諸多隱患，包括房地產(chǎn)泡沫、通脹風險、金融風險、生態(tài)環(huán)境破壞加重、人民生活受到影響等,這使得我國經(jīng)濟發(fā)展明顯趨緩。[2](P70)為了有效研判中國經(jīng)濟運行的客觀情勢，以便有針對性地尋求推動改革開放和科學發(fā)展的良策，2010年1月21日至24日，正值隆冬即將過去、春天即將來臨的時節(jié)，習近平同志作為中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席，第一次考察了湖北。他到襄樊、武漢、紅安等地調(diào)研，圍繞如何貫徹落實科學發(fā)展觀、如何轉(zhuǎn)危為機，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等重大問題進行調(diào)研，重點參觀、視察和指導一些重要工業(yè)基地、革命老區(qū)、重要工業(yè)企業(yè)和高等院校的改革發(fā)展事業(yè)。

2013年，面對世界經(jīng)濟復蘇乏力的嚴峻形勢和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換的艱巨任務，為了推動實現(xiàn)黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標，黨中央從中華民族復興大計出發(fā)，堅持中國特色社會主義道路不動搖，努力開創(chuàng)改革發(fā)展新征程，開辟治國理政新局面。為了籌謀部署全面深化改革，這年7月21日至23日，在黨的十八屆三中全會召開前夕，習近平第二次考察了湖北。作為黨中央總書記、國家主席和中央軍委主席，習近平到武漢、鄂州等地就全面深化改革和經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研，并在武漢主持召開了部分省市主要負責同志參加的全面深化改革座談會。這次考察期間，習總書記不僅就湖北改革發(fā)展的指導思想、總體目標、主攻方向、使命擔當?shù)劝l(fā)表了重要講話，而且重點就在更高起點上推進全面深化改革發(fā)表了重要講話。

2018年，在中國特色社會主義進入新時代、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)踏上新征程的歷史轉(zhuǎn)換關(guān)頭，在深入學習貫徹黨的十九大精神的開局之年，在全國“兩會”勝利閉幕之后僅僅一個多月，在實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃2周年，在中央批準設(shè)立湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)之際，為了縱深推進全面深化改革，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，該年4月24至28日，習近平第三次考察了湖北。習總書記首先視察了宜昌，然后經(jīng)荊州坐船順江而下到石首，再到湖南岳陽，沿江察看了長江生態(tài)環(huán)境治理情況，最后到達武漢。這次考察，習總書記主要就貫徹落實黨的十九大精神，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展和當前國民經(jīng)濟運行情況等進行調(diào)研。考察期間，習總書記在武漢主持召開了有關(guān)部門和長江流域11省市主要負責同志參加的長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，在武漢東湖會見了印度總理莫迪，并在聽取湖北工作匯報后，發(fā)表了《在湖北省考察工作結(jié)束時的講話》，專門對湖北全面深化改革作出明確具體的指示。

二、習近平三次考察湖北時關(guān)于全面深化改革的重要論述

全面深化改革是促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進步中具有突破性的關(guān)鍵一招和具有先導性的鮮明主題。在接連三次考察湖北的過程中，習近平牢牢抓住全面深化改革這個關(guān)鍵招數(shù)和鮮明主題，發(fā)表了一系列重要論述。

第一次考察湖北，習近平主要提出了堅持群眾路線、發(fā)揚改革創(chuàng)新精神、加強黨的建設(shè)等重要觀點。他強調(diào)廣大黨員干部要發(fā)揚革命精神，堅持群眾路線這一根本工作路線和生命線。他認為，黨員干部是推進改革發(fā)展事業(yè)的骨干力量，是保證改革的各項方針政策落地生根的中堅力量，必須扎根基層，貼近群眾，靠前指揮，時刻戰(zhàn)斗、工作在第一線，著力為困難群眾辦實事、做好事、解難事。他還強調(diào)，各級黨組織和各級政府都要以改革創(chuàng)新的時代精神加強黨的建設(shè)，尤其要充分發(fā)揮廣大黨員干部的積極性，增強工作執(zhí)行力，保證改革開放的各項政策措施得到有效的貫徹落實。他要求，各級黨員干部都要不斷增強改革創(chuàng)新精神，自覺投身改革，善于謀劃改革，勇于擔當作為，爭當改革的模范、發(fā)展的先鋒。

第二次考察湖北，習近平首次集中概括了全面深化改革的原因、基本要求、主要方法等，并對湖北的改革開放提出了具體要求。首先，為什么要全面深化改革？總書記認為，全面深化改革是有效應對中國發(fā)展面臨的一系列重大挑戰(zhàn)和新的矛盾的關(guān)鍵之策。他指出：“全面深化改革，是解決中國現(xiàn)實問題的根本途徑。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。同時，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?！彼麖娬{(diào)：“破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠全面深化改革。”[3](P69)其次，推進全面深化改革有哪些基本要求？全面深化改革主要采用什么科學方法？習近平認為，由于全面深化改革必然觸動深層次社會矛盾，觸及深層次利益關(guān)系調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，任務艱巨，凝聚改革共識難度增大，因此，必須準確把握改革的各項要求，采取科學合理的改革方法。他提出：“要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。”這是習總書記第一次明確提出把握和處理全面深化改革“五大關(guān)系”的基本要求。同時，習近平指出：“要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，堅持辯證法，從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，不斷探索改革的內(nèi)在規(guī)律。”[3](P78)這句話實際上指明了全面深化改革的總的科學方法就是要堅持辯證思維，探索改革規(guī)律。再次，對湖北改革開放提出哪些具體要求？根據(jù)湖北改革開放進程和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，習近平要求湖北著力在四個方面不斷取得改革新突破，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢，即通過“四個著力”推進湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障和改善民生、建設(shè)生態(tài)文明，從而使湖北發(fā)展勢頭更好、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量更高、發(fā)展后勁更足、綜合實力更強。為此，習總書記強調(diào)，湖北要深入抓好群眾路線教育實踐活動，要堅持開展活動和推動工作“兩手抓、兩促進”，自始至終在活動定位、有序推進、內(nèi)外結(jié)合上下足功夫、抓出實效，為全面深化改革提供民心保證、力量之源。以上這些重要論述，為確定全國全面深化改革的基本框架，為黨的十八屆三中全會的勝利召開提供了重要的思想理論前提，為全面改革的深入推進提供了重要的方法論和認識論。

第三次考察湖北，習近平首先就大力實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)表重要論述。根據(jù)湖北在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢、重要地位和獨特作用，習總書記指出，湖北省在建設(shè)長江經(jīng)濟帶的過程中要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，“共抓大保護”、“不搞大開發(fā)”；在保護長江經(jīng)濟帶的過程中要做到思想自覺和行動自覺，扎實做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇大文章”。為了建設(shè)好長江經(jīng)濟帶并保護好長江生態(tài)環(huán)境，必須立下保護規(guī)矩，劃定生態(tài)紅線；必須以壯士斷腕、鐵腕治江的決心，抓好長江全流域生態(tài)修復和環(huán)境保護；必須強化長江流域環(huán)保督查，兌現(xiàn)整改承諾，嚴肅追責問責。習總書記強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要正確把握‘五個關(guān)系’，即正確處理整體推進與重點突破、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、總體謀劃與久久為功、破除舊動能與培育新動能、長江經(jīng)濟帶自身發(fā)展與其他區(qū)域協(xié)同發(fā)展等關(guān)系；要堅持穩(wěn)中求進，堅持新發(fā)展理念，堅持把改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌和規(guī)劃引導相結(jié)合，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，并引領(lǐng)全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這是習近平首次全面深刻地闡述推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的方針、政策和措施。其次，這次考察，習總書記對湖北改革發(fā)展發(fā)表了重要講話，做出了重要指示。習近平指出，湖北改革發(fā)展要重點做到“四個切實”。一是切實推動高質(zhì)量發(fā)展：要緊緊圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把創(chuàng)新作為第一動力，把良好生態(tài)環(huán)境作為重要支撐，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。二是切實推進鄉(xiāng)村振興：對準產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標，重點推進湖北“三農(nóng)”領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，加快實現(xiàn)湖北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。三是切實做好民生工作：要把人民的小事作為大事，從群眾最為關(guān)心、最不滿意的地方做起，不斷推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生事業(yè)發(fā)展。四是切實加強作風建設(shè)：持之以恒抓黨員干部作風轉(zhuǎn)變，要強化法紀壓力，增強政治定力，開展深入持久的調(diào)查研究，真正做到察實情、出實招、辦實事、求實效，堅決杜絕官僚主義、形式主義。習近平要求，湖北要更加堅定地肩負起深化改革、擴大開放的時代大任，要大力弘揚荊楚兒女篳路藍縷、以啟山林的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，要敢于攻堅克難、涉深水區(qū)、啃硬骨頭，力爭在全國改革開放大潮中勇立時代潮頭。

習近平這些重要論述具有鮮明的時代特征和現(xiàn)實指導作用。第一，改革的問題意識突出。第一次考察突出強調(diào)了全面深化改革與踐行黨的群眾路線之間密不可分的有機關(guān)聯(lián)；第二次考察明確提出了全面深化改革的根本原因、基本要求、主要方法并對湖北工作提出具體要求；第三次考察反復強調(diào)了新時代深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為根本指導方針，全面深化改革要以推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活需要為主要目標。習近平三次考察都在籌謀規(guī)劃全面深化改革這盤大棋，都在努力破解全面深化改革面臨的突出重大問題。第二，改革的目標指向明確。第一次考察是為了更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，為迎接黨的十八大成功召開提供理論支撐；第二次考察是為了迎接黨的十八屆三中全會的勝利召開，為全面深化改革進行總體部署提供理論和政策資源；第三次考察是為了進一步貫徹落實黨的十九大關(guān)于進一步“堅持全面深化改革”精神尋找戰(zhàn)略支點、實踐路徑和有效措施。每一次考察都聚焦解決全面深化改革的重大理論和實踐問題，從而為推動全面改革的深化提出明確目標。第三，改革的指示精神具體。第一次考察主要就如何貫徹落實科學發(fā)展觀，切實解決好改革發(fā)展進程中人民群眾生產(chǎn)生活面臨的困難和問題而發(fā)表了重要講話；第二次考察主要就全面深化改革這一中心議題以及湖北所應該承擔的角色發(fā)表了重要講話；第三次考察主要就推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的改革思路和重點做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇大文章”的決策部署，以及湖北要自覺擔當全面深化改革的重大責任發(fā)表了重要講話。三次考察都就推動全面深化改革提出了階段性的重要任務和具體要求。

三、習近平三次考察對湖北全面深化改革產(chǎn)生了巨大推動作用

黨的十八大以來，黨中央以堅定的理論自信、高超的政治膽識和辯證的思維方法謀劃、部署和推進全面改革不斷深化，開啟了新時代中國氣吞山河、波瀾壯闊的改革發(fā)展、現(xiàn)代治理和強國興國的偉大征程，湖北改革發(fā)展也得以全面深入推動。

(一)促進湖北對全面深化改革時代內(nèi)涵和創(chuàng)新意蘊的科學把握

第一，全面深化改革的目標具有先導性。其總目標和著眼點在于通過全面深化改革最終實現(xiàn)對于中國特色社會主義這一先進的社會制度的創(chuàng)新、發(fā)展和完善，實現(xiàn)黨和人民治國理政制度的現(xiàn)代化，并以先進性的制度創(chuàng)新指導推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。第二，全面深化改革的內(nèi)容具有宏闊性。其內(nèi)容涉及全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)地推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域體制機制的深刻變革，建立起一套系統(tǒng)完備、成熟定型、運轉(zhuǎn)有效的現(xiàn)代化的治理體系，并提高中國特色社會主義制度的自我發(fā)展和自我完善能力、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、國家現(xiàn)代化制度體系的運行能力。第三，全面深化改革的方法具有頂層性。隨著改革的深入和發(fā)展的提質(zhì)，過去摸索性改革的缺陷日益明顯，漸進式改革的效果日益減退，各個局部領(lǐng)域的改革互不配套、互相制約導致改革難以持續(xù)深入推進。因此，必須以統(tǒng)籌兼顧的方法加強頂層設(shè)計，保證實現(xiàn)改革的前瞻性與持續(xù)性的統(tǒng)一、全面性與協(xié)同性的統(tǒng)一、系統(tǒng)性與整體性的統(tǒng)一。第四，全面深化改革的價值具有正義性。由于全面深化改革所要破解的矛盾日益深刻、問題日益增多、環(huán)境日益復雜，導致改革的風險增大，改革的阻力增強，持續(xù)推進改革深化的難度增大，因此，必須加強對改革過程的價值引領(lǐng)。針對人民群眾內(nèi)部的利益差距和機會差距，必須把公平正義作為更為重要的價值目標，在追求改革發(fā)展的效率價值的同時，更加突出其公平正義價值，更多關(guān)注社會民生，更加堅定走共同富裕道路的改革立場。

(二)指引湖北著力破解改革的重大難題，消除改革的重大阻力

第一，要徹底打破束縛湖北發(fā)展的落后保守的思想觀念。湖北作為中部地區(qū)和改革開放的次級區(qū)域，與東部優(yōu)級區(qū)域相比，在民主法治意識、市場經(jīng)濟意識、現(xiàn)代文明意識、國際化意識、信息化意識等方面存在較大差距。必須以思想大解放、觀念大更新為突破口，推動形成改革共識，有效凝聚改革合力。第二，要從大局出發(fā)尋求湖北人民利益最大公約數(shù)。雖然湖北在改革進程中面臨國企國資比重較大、利益牽扯復雜、改革難度較大等問題，但是，只要湖北善于從改革發(fā)展的大局出發(fā)，切實以湖北人民利益為中心，敢于直面矛盾，勇于刮骨療毒，就一定能夠以改革創(chuàng)新的辦法、以自我革命的精神與各種阻礙改革的現(xiàn)象作斗爭，最終破除既得利益、局部利益的束縛，滿足湖北人民對美好生活的向往。第三，要從全局出發(fā)統(tǒng)籌推進湖北全省改革開放。湖北過去的一些改革著眼于重點突破，但忽視了系統(tǒng)聯(lián)動和整體配套，部門之間、地區(qū)之間、層級之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互封閉，相互隔離，各自為政，導致改革政策“碎片化”、改革措施“梗阻化”、改革效能“內(nèi)耗化”。為此，必須從全局出發(fā)謀劃改革，抓緊抓好全省各項改革的政策配套、方案銜接、措施協(xié)調(diào)、力度得當、進程統(tǒng)籌、成果共享。第四，要突破湖北干部改革意識和創(chuàng)新能力不足的制約。湖北少數(shù)干部對改革創(chuàng)新思之不多、研之不深、行之不決；一些地方、一些部門仍然習慣于政府主導、行政審批等單一方式和手段，缺乏市場化、法制化、制度化、程序化、科學化的嚴格監(jiān)管；不少企業(yè)缺乏主動參與市場競爭的意識，每當遇到經(jīng)營風險和管理困境，習慣于向政府尋求支持，依賴于啃國資、政策老本。因此，必須激發(fā)各個地方、各個部門、各個企業(yè)的改革活力和創(chuàng)新精神，著力提升各級干部謀劃、指導和參與改革的能力。

(三)堅定了湖北全面深化改革的定力和信心

湖北必須以深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的時代精神和強大底氣，加快建成改革前沿、創(chuàng)新大省和中部強省。

第一，把走在全國前列、建成現(xiàn)代化強國為支點，以此作為湖北全面深化改革的目標和方向。要圍繞把湖北打造成為內(nèi)地全面深化改革的前沿區(qū)域、內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和對外開放的優(yōu)勢地區(qū)、中部地區(qū)要素配置的市場樞紐這一目標，重點在資源節(jié)約環(huán)境友好的“兩型社會”建設(shè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、市場主體多元、市場秩序良好的現(xiàn)代市場體系，更好發(fā)揮市場決定性作用

第二，以創(chuàng)新思維謀劃改革發(fā)展，激發(fā)湖北創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，推動湖北高質(zhì)量發(fā)展。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”統(tǒng)領(lǐng)推進湖北各項改革，更新改革思維，創(chuàng)新改革路徑，促進改革進程，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。圍繞“市場決定”推進改革創(chuàng)新，充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，不斷強化市場體制機制，大力提升市場服務水平，主要運用市場手段配置湖北經(jīng)濟發(fā)展的核心要素和綜合要素，把湖北的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為顯在優(yōu)勢，著力提高湖北的競爭優(yōu)勢、比較優(yōu)勢。緊緊抓住新科技、新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展機遇，加快推進湖北產(chǎn)業(yè)由工業(yè)化向智能化轉(zhuǎn)變、由資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換、由生產(chǎn)型為主向服務型為主轉(zhuǎn)型，著力提升湖北產(chǎn)業(yè)核心競爭力。創(chuàng)新科技體制，強化政策支持，強化市場功能，最大限度地激發(fā)和釋放科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化的巨大能量。

第三，通過深化行政服務改革，促進湖北跨越發(fā)展，增強湖北發(fā)展動能。重點深化制約湖北跨越發(fā)展、超常發(fā)展的行政審批制度、產(chǎn)權(quán)制度、商事制度和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度等改革。進一步推進簡政放權(quán)，以改革的辦法破除部門利益，依法規(guī)范政府行為，全面實施權(quán)力、責任、負面、收費、中介等各項“清單”制度。創(chuàng)新湖北對外開放體制機制，主動對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、國際產(chǎn)能合作、自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施開放先導戰(zhàn)略，不斷提高湖北開放型經(jīng)濟水平。圍繞改革擔當推進黨政機關(guān)自我革命，全省各級黨政機關(guān)和廣大干部群眾，無論是誰，都要牢固樹立投身改革、主動變革、自我革新、自我發(fā)展的政治意識，切實把改革創(chuàng)新當作分內(nèi)之事、應盡之責。

第四，堅持問題導向、實踐導向和需求導向，以滿足湖北人民美好生活需要為重點謀劃改革。改革是由實踐中面臨的緊迫問題和群眾的迫切需求倒逼而成的，必須重點研究湖北問題，具體分析湖北問題，提出有效解決湖北問題的改革對策。既要從湖北群眾最期盼的領(lǐng)域，從涉及湖北群眾利益最直接的領(lǐng)域，從湖北群眾意見最集中的地方改起，切實解決影響湖北群眾生產(chǎn)生活的熱點、焦點問題和民生焦慮的難點、痛點問題，又要廣泛集納湖北民力民智，尊重湖北實踐和群眾創(chuàng)造，在進行改革頂層設(shè)計時，充分反映湖北群眾意愿和基層實踐經(jīng)驗，促進頂層設(shè)計與基層實踐探索良性互動、有機結(jié)合。尤其要圍繞湖北基層群眾實際需求深化改革，切實對準基層的具體情況和群眾的實際需求推進各項改革，切實通過深化改革既增強基層發(fā)展動力和活力，又增加基層群眾的幸福感、獲得感和安全感。

第五，建立健全湖北改革執(zhí)行機制，強化湖北改革落實督辦，確保湖北改革卓有成效。強化湖北各級組織對改革的領(lǐng)導和督辦，保證湖北各部門、各地方、各單位積極投身改革，主動作為，敢于擔當，勇于革新，匯聚湖北改革的磅礴力量。牢牢把握湖北改革發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大項目，精心制定湖北改革方案，合理配套具體措施，促進湖北各部門、地方和單位真正做到改革的目標方向明確、施工路線精準、進程有序銜接、環(huán)節(jié)責任到人，確保湖北改革舉措落地生根、開花結(jié)果。