莒南縣河庫(kù)防汛存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

尹德峰 ，林 超 ，孫運(yùn)剛

（1.莒南縣筵賓水利服務(wù)中心，山東 莒南 276600；2.莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

1 莒南縣河庫(kù)管理現(xiàn)狀

1.1 水庫(kù)管理現(xiàn)狀

莒南縣現(xiàn)有大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)2座、小型水庫(kù)143座。目前，大型水庫(kù)由陡山水庫(kù)管理處管理；石泉湖、相邸兩座中型水庫(kù)由縣水利局管理；小型中的劉大河水庫(kù)總庫(kù)容1043萬(wàn)m3，達(dá)到中型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，2016年劃歸縣水利局管理，其余142座小型水庫(kù)隸屬鎮(zhèn)（街、園區(qū)）管理的36座、村集體管理的106座。2014年，莒南被列為全省小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)縣，2017年獲評(píng)全省小型水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化縣，由省、市、縣三級(jí)出資，每座?。?）型水庫(kù)聘用2名、?。?）型水庫(kù)聘用1名專(zhuān)職管理人員，建立健全日常巡查、觀測(cè)和養(yǎng)護(hù)制度。

1.2 河道管理現(xiàn)狀

全縣河長(zhǎng)5 km以上河流104條，分為沭河水系和濱海水系。目前，沭河由淮委沂沭河管理局垂直管理，其余103條內(nèi)河按照“屬地管理”的原則，自2017年4月起推行河長(zhǎng)制管理體系。

1.3 2018年河庫(kù)防汛工作開(kāi)展情況

2018年全縣各級(jí)高度重視河庫(kù)防汛工作，超前部署、精心準(zhǔn)備，全方位督查、深層次落實(shí)，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。一是調(diào)整充實(shí)了縣防汛抗旱指揮部。包括大中型水庫(kù)、沭河行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，深入落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)防汛帶班值班制、重點(diǎn)工程包防責(zé)任制，明確工程防汛責(zé)任人及聯(lián)系方式。二是開(kāi)展檢查督導(dǎo)?？h防指在汛前、汛中先后三次組織防汛工作檢查，對(duì)各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）防汛工作尤其是水庫(kù)河道防汛工作開(kāi)展情況進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查。對(duì)水利部、省防總、市防辦明查暗訪及自查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。三是全縣各級(jí)團(tuán)結(jié)一致，密切協(xié)作，成功防御了“摩羯”“安比”“溫比亞”三次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，未發(fā)生防汛責(zé)任事故，未出現(xiàn)人員傷亡。四是除險(xiǎn)加固12座小型水庫(kù)和27座病險(xiǎn)塘壩，極大提升了防洪能力。

2 莒南縣河庫(kù)防汛存在的問(wèn)題

2.1 河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，行洪障礙物多

莒南縣地形北高南低，水系紊亂，河流眾多。除沭河外，均為源短流急、暴漲暴落的季節(jié)性河流，汛期洪水上沖下淤，短時(shí)間內(nèi)極易成災(zāi)。全縣納入河長(zhǎng)制管理的104條河道，除沭河、潯河、雞龍河部分河段達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)外，洙溪河、龍王河不足20年一遇，其他99條河道不足10年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。除沭河、潯河、雞龍河部分河段有兩岸人工河堤外，其它河道均為自然河堤，防洪能力較差。此外，沭河、洙溪河、龍王河、雞龍河等主要河流行洪區(qū)內(nèi)存在較多行洪障礙物，大多數(shù)中小河流淤積嚴(yán)重，行洪除澇能力不足。雖然近年來(lái)開(kāi)展了“清河行動(dòng)”，對(duì)侵占河道的部分違建進(jìn)行清理，但是收效甚微。

2.2 降雨集中于夏秋季節(jié)，容易成災(zāi)

莒南縣地處暖溫帶季風(fēng)區(qū)半濕潤(rùn)過(guò)渡性氣候區(qū)，多年平均降雨838 mm，但是時(shí)空分布不均，冬春干旱少雨，夏秋雨量集中。據(jù)1959—2017年58年降雨資料統(tǒng)計(jì)，春季（3~5月）占全年降雨的13.5%，夏季（6~8月）占全年降雨的65%，秋季（9~11月）占全年降雨的17%，冬季（12~2月）占全年降雨的4.5%。歷史上“十年九災(zāi)”，洪災(zāi)主要是由于降雨集中，導(dǎo)致排泄不及或河堤溢決造成。澇災(zāi)繼洪水之后，出現(xiàn)積水內(nèi)澇，造成作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)。若強(qiáng)降雨與臺(tái)風(fēng)同時(shí)發(fā)生，危害加劇，防汛任務(wù)加重。

2.3 部分干部群眾防汛意識(shí)淡薄

部分干部群眾思想麻痹，對(duì)轄區(qū)內(nèi)防汛隱患底子不清、情況不明，缺少應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)抗大汛、防大災(zāi)的準(zhǔn)備不充分，在思想認(rèn)識(shí)、防汛準(zhǔn)備等方面缺乏主動(dòng)性、緊迫感，措施不到位，責(zé)任不到人，遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)束手無(wú)策。在2018年水利部暗訪督查組、省防總、市防辦進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)督查中，發(fā)現(xiàn)該縣小型水庫(kù)管護(hù)工作存在較多安全隱患，個(gè)別水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)不到位，個(gè)別水庫(kù)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人對(duì)水庫(kù)基本情況不熟悉；部分水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容不全面，水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案與防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案未分開(kāi)編制等問(wèn)題。

3 應(yīng)對(duì)建議

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升防汛責(zé)任意識(shí)

通過(guò)電視、微信、標(biāo)語(yǔ)、圖畫(huà)等多種宣傳方式，創(chuàng)造強(qiáng)有力的防汛輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)防汛應(yīng)急預(yù)案的宣傳和演練，通過(guò)以練代訓(xùn)的方式提高工作人員防汛意識(shí)。對(duì)各級(jí)防汛指揮人員和工程技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高防汛搶險(xiǎn)應(yīng)變能力。全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)防汛值班制度，加強(qiáng)防汛工程巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。一旦出現(xiàn)雨情險(xiǎn)情，各有關(guān)部門(mén)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人第一時(shí)間到崗到位，現(xiàn)場(chǎng)指揮防汛搶險(xiǎn)工作。

3.2 加大清障力度，提升河庫(kù)防洪能力

按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，加大對(duì)河流和水庫(kù)管理范圍內(nèi)的亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象的查處力度，重點(diǎn)整治河道行洪區(qū)內(nèi)違法采砂、非法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)障、非法建筑等行為，迅速清除行洪區(qū)內(nèi)各類(lèi)障礙物，避免出現(xiàn)行洪“腸梗阻”現(xiàn)象。對(duì)破壞河床、非法采砂的，除問(wèn)責(zé)處罰外根據(jù)嚴(yán)重程度依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)因清障不力造成災(zāi)害損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。大中型水庫(kù)下游及沭河沿岸地勢(shì)平坦，針對(duì)部分區(qū)段排水不暢、出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)狀，全面檢修、維護(hù)排水設(shè)施，加快低洼地段改造，清淤疏浚，暢通開(kāi)流，統(tǒng)籌解決外洪內(nèi)澇問(wèn)題。

3.3 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，提升河庫(kù)管理水平

縣河長(zhǎng)辦成立督導(dǎo)檢查組，對(duì)各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）“清河行動(dòng)”回頭看進(jìn)展情況、整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)對(duì)整治銷(xiāo)號(hào)的357處問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)查“數(shù)字清河”“口頭清河”，切實(shí)掌握全縣清河工作現(xiàn)狀情況。同時(shí)，縣防汛辦成立督導(dǎo)組，對(duì)之前交辦的397處小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題進(jìn)行回訪督查，了解整改工作進(jìn)展情況。各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）要結(jié)合湖長(zhǎng)制工作的開(kāi)展，將水庫(kù)管理范圍內(nèi)的非法養(yǎng)殖場(chǎng)、違章建筑以及壩后樹(shù)木全部清理。鑒于該縣28座以壩代路的小型水庫(kù)無(wú)安全防護(hù)墻，行人或車(chē)輛摔下壩頂?shù)慕煌ㄊ鹿蕰r(shí)常發(fā)生，已建議縣財(cái)政劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)置小型水庫(kù)壩頂路側(cè)護(hù)欄，盡快消除安全隱患。鑒于相溝鎮(zhèn)劉大河水庫(kù)已達(dá)中型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，仍執(zhí)行小型水庫(kù)管護(hù)措施，隱患巨大，已建議縣政府劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金組織大壩規(guī)模鑒定，盡早爭(zhēng)取中央資金按照中型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

3.4 完善應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力

氣象部門(mén)做好氣象預(yù)報(bào)工作，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等極端天氣，及時(shí)發(fā)布信息。水文、水利部門(mén)做好上游來(lái)水量預(yù)測(cè)，對(duì)水庫(kù)、河道上游來(lái)水量以及承洪能力進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。水利部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街、園區(qū)）因地制宜編制應(yīng)急預(yù)案，提前落實(shí)好群眾轉(zhuǎn)移路線、受災(zāi)人員的安置和救助措施，做到有備無(wú)患?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)完善應(yīng)急物資設(shè)備，配備抽水泵、發(fā)電機(jī)、專(zhuān)業(yè)機(jī)械等防汛物資，定期保養(yǎng)維護(hù)，確保物資在搶險(xiǎn)關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上；完善泄洪應(yīng)對(duì)機(jī)制，在泄洪時(shí)機(jī)把握、泄洪流量大小、泄洪之后應(yīng)對(duì)等方面加強(qiáng)上下游溝通協(xié)調(diào)。同時(shí)，水庫(kù)下游鎮(zhèn)（街、園區(qū)）做好突發(fā)事件應(yīng)急處理，在發(fā)生大量泄洪、潰壩等重大事件時(shí)提前做好群眾疏散工作，避免造成人員傷亡。