抽水蓄能電站參與“兩個(gè)細(xì)則”管理分析

潘菊芳

（國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司，北京市 100761）

1 “兩個(gè)細(xì)則”產(chǎn)生背景

20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)電力供應(yīng)緊張的局面得到緩和，電力供需基本平衡，“三公”調(diào)度呼之欲出，為促進(jìn)電力企業(yè)提高效率和服務(wù)質(zhì)量，1998年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕146號(hào)），明確選擇上海、浙江、山東、遼寧、吉林和黑龍江等六?。ㄖ陛犑校┻M(jìn)行廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。2002年，國(guó)家實(shí)施電力體制改革，主要進(jìn)行政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分離和主輔分離。電力體制改革前，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)同屬于國(guó)家電力公司，發(fā)電企業(yè)由電網(wǎng)統(tǒng)一核算成本，存在主體單一、“吃大鍋飯”現(xiàn)象，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)不強(qiáng)。實(shí)行廠網(wǎng)分離后，發(fā)電企業(yè)從電網(wǎng)企業(yè)剝離出來(lái)，組成五大發(fā)電集團(tuán)，與其他多種所有制企業(yè)共同在發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)生存。電力體制改革后形成的電力市場(chǎng)在電能量市場(chǎng)上有明確的區(qū)分，但由于輔助服務(wù)指標(biāo)量化、成本計(jì)算及付費(fèi)等比較復(fù)雜，在我國(guó)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較薄弱的條件下，為保證電網(wǎng)運(yùn)行安全，仍采用調(diào)度指定、無(wú)償提供的方式，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性普遍不高。

基于當(dāng)時(shí)年度計(jì)劃、節(jié)能調(diào)度的電能交易模式，為保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，2003年，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理的意見(jiàn)》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2003〕23號(hào)），這份應(yīng)急性質(zhì)的文件就是“兩個(gè)細(xì)則”中發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)則的雛形，其主要目的是保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，內(nèi)容以安全保障為主，利益協(xié)調(diào)不多。2006年，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)印發(fā)《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕42號(hào)）和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕43號(hào)），文件主要精神是將廠網(wǎng)通過(guò)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理融合起來(lái)，使發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)與電量和輔助服務(wù)掛鉤，文件要求各區(qū)域電監(jiān)局結(jié)合區(qū)域電力系統(tǒng)實(shí)際和電力市場(chǎng)建設(shè)需要，參照制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)電監(jiān)會(huì)審核同意后組織實(shí)施?！皟蓚€(gè)細(xì)則”基本框架形成，可以說(shuō)，是市場(chǎng)化的環(huán)境和推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)的機(jī)構(gòu)，催生了電力輔助服務(wù)管理和交易的制度化。

2 “兩個(gè)細(xì)則”主要內(nèi)容

“兩個(gè)細(xì)則”包括“發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則”和“并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則”，由國(guó)家能源局統(tǒng)一部署，地方能源監(jiān)管部門(mén)制定具體實(shí)施方案，委托電網(wǎng)公司組織實(shí)施，發(fā)電企業(yè)作為具體實(shí)施對(duì)象參與。“兩個(gè)細(xì)則”管理體系費(fèi)用機(jī)制是發(fā)電企業(yè)間的內(nèi)部平衡機(jī)制，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一組織、資金分省平衡方式。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，電網(wǎng)公司按原有模式調(diào)用發(fā)電廠，根據(jù)實(shí)施細(xì)則，定期對(duì)發(fā)電廠實(shí)際運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，對(duì)未滿(mǎn)足基本要求的發(fā)電廠予以考核，考核所得費(fèi)用在參加并網(wǎng)管理的發(fā)電廠中按上網(wǎng)電量比例返還；對(duì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的發(fā)電廠給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)所需費(fèi)用在提供輔助服務(wù)的發(fā)電廠中按上網(wǎng)電量比例分?jǐn)俒8]；費(fèi)用總體保持平衡，由電網(wǎng)公司與發(fā)電廠在下一個(gè)月電費(fèi)結(jié)算時(shí)統(tǒng)一結(jié)算。能源監(jiān)管部門(mén)對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督并定期進(jìn)行信息披露，組織政府有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)，召開(kāi)廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)，通報(bào)相關(guān)情況，并根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況不斷調(diào)整完善“兩個(gè)細(xì)則”內(nèi)容。

2006年的42、43號(hào)文內(nèi)容豐富，涉及發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行和輔助服務(wù)管理內(nèi)容、參與對(duì)象、計(jì)量和考核要求、費(fèi)用來(lái)源和補(bǔ)償方式、各方職責(zé)、監(jiān)督管理等，足夠支撐各區(qū)域電監(jiān)局組織編制實(shí)施細(xì)則工作。

2.1 發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定

42號(hào)文《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》主要是規(guī)范發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理，配合《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》和《購(gòu)售電合同》實(shí)施，考核以發(fā)電企業(yè)未達(dá)到并網(wǎng)基本要求，對(duì)其他發(fā)電企業(yè)影響程度為出發(fā)點(diǎn)。考核內(nèi)容包括發(fā)電曲線(xiàn)偏差、基本調(diào)峰、調(diào)峰能力、一次調(diào)頻、自動(dòng)發(fā)電控制、非計(jì)劃停運(yùn)、母線(xiàn)電壓、調(diào)度紀(jì)律、二次設(shè)備等[1]。

2.2 并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法

43號(hào)文《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》，首次將輔助服務(wù)從電力電量市場(chǎng)中剝離出來(lái)進(jìn)行定義，提出對(duì)有償輔助服務(wù)按補(bǔ)償成本、適當(dāng)收益原則進(jìn)行補(bǔ)償。文件定義，輔助服務(wù)是指為維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和電力用戶(hù)提供的服務(wù)，分為基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)，包括一次調(diào)頻、自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）、調(diào)峰、無(wú)功調(diào)節(jié)、備用、黑啟動(dòng)服務(wù)等[2]。

2.2.1 基本輔助服務(wù)

基本輔助服務(wù)是指為了保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，發(fā)電機(jī)組必須提供的輔助服務(wù)，包括一次調(diào)頻、基本調(diào)峰、基本無(wú)功調(diào)節(jié)等[2]?；据o助服務(wù)各品種定義詳見(jiàn)相關(guān)文件，此處不再?gòu)?fù)述。

2.2.2 有償輔助服務(wù)

有償輔助服務(wù)是指并網(wǎng)發(fā)電廠在基本輔助服務(wù)之外所提供的輔助服務(wù)，包括自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）、有償調(diào)峰、備用、有償無(wú)功調(diào)節(jié)、黑啟動(dòng)等[2]。有償輔助服務(wù)各品種定義詳見(jiàn)相關(guān)文件，此處不再?gòu)?fù)述。

3 各區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”實(shí)施及抽水蓄能電站參與情況

各區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)按2006年42、43號(hào)文要求，根據(jù)各區(qū)域電力運(yùn)行特點(diǎn)，啟動(dòng)區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”編制和組織工作，經(jīng)過(guò)規(guī)則起草、意見(jiàn)征求、修改完善后，結(jié)合技術(shù)支持系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，報(bào)原國(guó)家電監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)、印發(fā)，全面開(kāi)展“兩個(gè)細(xì)則”管理工作。

3.1 華北區(qū)域

2008年底，華北電監(jiān)局發(fā)布華北區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”，2009年5月在京津唐和河北南網(wǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行，2009年11月正式運(yùn)行。華北電監(jiān)局于2017年對(duì)“兩個(gè)細(xì)則”進(jìn)行了修訂，目前，參與主體為省級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)直調(diào)的并網(wǎng)發(fā)電廠（包括并網(wǎng)自備發(fā)電廠）[4]，輔助服務(wù)品種覆蓋一次調(diào)頻、自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）、調(diào)峰、無(wú)功調(diào)節(jié)、自動(dòng)電壓控制（AVC）、旋轉(zhuǎn)備用、黑啟動(dòng)等[3]。

北京十三陵、河北張河灣和潘家口抽水蓄能電站參與“兩個(gè)細(xì)則”管理多年，十三陵和張河灣電站取得了部分補(bǔ)償收益，潘家口電站多年來(lái)一直存在考核虧損。受電站自身特性影響，《華北區(qū)域發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》中，抽水蓄能電站未納入有償調(diào)峰、有償無(wú)功調(diào)節(jié)、旋轉(zhuǎn)備用和AVC服務(wù)補(bǔ)償范圍，僅納入AGC和黑啟動(dòng)服務(wù)補(bǔ)償，其中，AGC服務(wù)補(bǔ)償針對(duì)已投用自動(dòng)發(fā)電控制裝置機(jī)組，按調(diào)節(jié)深度和調(diào)節(jié)性能的乘積進(jìn)行補(bǔ)償，水電機(jī)組調(diào)節(jié)性能補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按10元/MW計(jì)算；黑啟動(dòng)服務(wù)補(bǔ)償針對(duì)已在調(diào)度備案具備黑啟動(dòng)功能的電站，按廠補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)按6000元/天計(jì)算。張河灣電站因自動(dòng)發(fā)電控制裝置未投用，無(wú)法取得AGC服務(wù)補(bǔ)償；潘家口因黑啟動(dòng)功能未進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)，無(wú)法取得黑啟動(dòng)補(bǔ)償。在并網(wǎng)運(yùn)行管理考核方面，按電站實(shí)際并網(wǎng)運(yùn)行情況考核，從三家電站多年考核情況觀察，主要受到非計(jì)劃停運(yùn)、AGC及其他考核。

3.2 華東區(qū)域

2010年4月，華東電監(jiān)局印發(fā)華東區(qū)域啟動(dòng)“兩個(gè)細(xì)則”試運(yùn)行文件（華東電監(jiān)市場(chǎng)〔2010〕84號(hào)），2010年5月華東、上海、江蘇、浙江、安徽和福建六個(gè)調(diào)度管轄區(qū)啟動(dòng)試運(yùn)行。華東電監(jiān)局分別于2011年、2017年等數(shù)次對(duì)“兩個(gè)細(xì)則”具體條款進(jìn)行修訂，目前，參與主體為省級(jí)及以上電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)火電廠、水電廠和其他類(lèi)型發(fā)電機(jī)組（包括自備發(fā)電廠），輔助服務(wù)品種覆蓋一次調(diào)頻、自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）、調(diào)峰、無(wú)功調(diào)節(jié)、自動(dòng)電壓控制（AVC）、旋轉(zhuǎn)備用、熱備用、黑啟動(dòng)等。

華東區(qū)域除福建仙游外，江蘇宜興、安徽響水澗、瑯琊山、浙江天荒坪、桐柏和仙居等六家抽水蓄能電站由華東電網(wǎng)直調(diào)，歷年來(lái)均參與華東電網(wǎng)“兩個(gè)細(xì)則”管理；安徽響洪甸抽水蓄能電站由安徽省調(diào)調(diào)度，參與安徽省“兩個(gè)細(xì)則”管理，下面對(duì)2017年華東電網(wǎng)直調(diào)的六家抽水蓄能電站參與“兩個(gè)細(xì)則”管理情況進(jìn)行介紹。

3.2.1 輔助服務(wù)補(bǔ)償方面

2017年，六家電站取得AGC、黑啟動(dòng)、備用和有償無(wú)功補(bǔ)償，四類(lèi)補(bǔ)償分別占比60.66%、38.37%、0.48%和0.07%。

（1）AGC補(bǔ)償考慮設(shè)備投資成本、運(yùn)行維護(hù)成本及提供AGC服務(wù)而增加的成本，由基本補(bǔ)償和調(diào)用補(bǔ)償兩部分組成[5]，基本補(bǔ)償每月按機(jī)組AGC的投運(yùn)率和可調(diào)節(jié)容量的乘積補(bǔ)償240元/MW，調(diào)用補(bǔ)償按發(fā)電機(jī)組AGC調(diào)節(jié)容量被調(diào)用時(shí)增發(fā)或少發(fā)的電量進(jìn)行補(bǔ)償。

（2）黑啟動(dòng)補(bǔ)償考慮改造時(shí)新增的投資成本、運(yùn)行維護(hù)成本和黑啟動(dòng)測(cè)試及人員培訓(xùn)費(fèi)用[5]，按水電標(biāo)準(zhǔn)6萬(wàn)元/月計(jì)算。

（3）備用補(bǔ)償考慮高峰時(shí)段機(jī)組因備用損失的機(jī)會(huì)成本，根據(jù)備用容量和備用時(shí)間乘積[5]，按10元/MWh標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（4）有償無(wú)功補(bǔ)償考慮因提供無(wú)功服務(wù)增加的成本和設(shè)備投資成本及運(yùn)行維護(hù)成本，由啟停補(bǔ)償和成本補(bǔ)償兩部分組成[5]，啟停補(bǔ)償按每臺(tái)機(jī)組調(diào)相啟停一次14元/MW標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

3.2.2 并網(wǎng)運(yùn)行管理方面

2017年，六家電站因非計(jì)劃停運(yùn)、調(diào)峰、一次調(diào)頻、AGC和發(fā)電計(jì)劃（曲線(xiàn)偏差）受到考核，五類(lèi)補(bǔ)償分別占比50.17%、29.75%、12.62%、5.15%和2.3%。

（1）非計(jì)劃停運(yùn)考核機(jī)組因發(fā)生非計(jì)劃停運(yùn)影響運(yùn)行的情況，包括正常運(yùn)行的機(jī)組發(fā)生突然跳閘和被迫停運(yùn)、機(jī)組停運(yùn)前未得到電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、備用機(jī)組不能按調(diào)度指令并網(wǎng)發(fā)電等情況[6]，考核電量按機(jī)組容量與停運(yùn)時(shí)間之積的一定比例計(jì)算。

（2）調(diào)峰考核分為基本調(diào)峰考核和調(diào)峰能力下降考核[6]。其中，基本調(diào)峰考核發(fā)電機(jī)組基本調(diào)峰能力不能達(dá)到額定容量的一定比例（華東43%），考核電量按差額容量和運(yùn)行時(shí)間之積的一定比例計(jì)算；調(diào)峰能力下降考核發(fā)電廠主動(dòng)或被動(dòng)改變機(jī)組可調(diào)出力的上下限，考核電量按上下限容量偏差與影響時(shí)間之積的一定比例計(jì)算。

（3）一次調(diào)頻考核分未具備一次調(diào)頻功能、未投運(yùn)、投運(yùn)性能和擅自停用四種情況[6]，未具備一次調(diào)頻功能的考核電量按該機(jī)組當(dāng)期發(fā)電量的0.01%；未投運(yùn)一次調(diào)頻的考核電量按每小時(shí)0.03%的機(jī)組容量計(jì)算；投運(yùn)性能考核指在電網(wǎng)頻率越過(guò)機(jī)組一次調(diào)頻死區(qū)及發(fā)生大擾動(dòng)期間進(jìn)行一次調(diào)頻性能的考核，考核標(biāo)準(zhǔn)為機(jī)組在電網(wǎng)高頻或低頻期間的一次調(diào)頻響應(yīng)行為，即一次調(diào)頻電量；擅自停用考核未經(jīng)電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)擅自退出一次調(diào)頻，考核電量按每小時(shí)3倍機(jī)組容量計(jì)算。

（4）AGC考核以機(jī)組投入時(shí)的平均調(diào)節(jié)精度和實(shí)際測(cè)試所得的AGC機(jī)組平均調(diào)節(jié)速率為標(biāo)準(zhǔn)[6]，平均調(diào)節(jié)速率未滿(mǎn)足要求，考核電量按機(jī)組出力與AGC調(diào)節(jié)速率偏差率之積的一定比例計(jì)算；AGC調(diào)節(jié)精度考核電量為日平均調(diào)節(jié)精度系數(shù)小于0.8時(shí)，AGC調(diào)節(jié)精度考核電量與目標(biāo)出力和實(shí)際出力偏差考核電量之和。

（5）發(fā)電計(jì)劃考核按每5min的實(shí)際發(fā)電量和計(jì)劃發(fā)電量超過(guò)允許區(qū)間外的偏差量考核[6]。

3.3 華中區(qū)域

2009年2月，華中電監(jiān)局發(fā)布華中區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”，2010年7月在華中、湖南、湖北、四川和重慶5個(gè)調(diào)度管轄區(qū)啟動(dòng)試運(yùn)行。華中電監(jiān)局分別于2011年、2016年兩次對(duì)“兩個(gè)細(xì)則”具體條款進(jìn)行了修訂，目前，參與主體為華中區(qū)域網(wǎng)、?。ㄊ校╇娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)及直調(diào)并網(wǎng)發(fā)電廠，電網(wǎng)公司所屬電廠參與輔助服務(wù)和運(yùn)行考核，但不參與分?jǐn)偨Y(jié)算；輔助服務(wù)品種覆蓋一次調(diào)頻、自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）、調(diào)峰、無(wú)功調(diào)節(jié)、備用和黑啟動(dòng)等。截至2018年底，華中電網(wǎng)運(yùn)行抽水蓄能電站4座，均未參與“兩個(gè)細(xì)則”管理。

3.4 東北區(qū)域

2009年初，東北電監(jiān)局印發(fā)東北區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”，2009年3月啟動(dòng)試運(yùn)行。東北區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”參與主體為省級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)及其統(tǒng)調(diào)的并網(wǎng)發(fā)電廠（包括自備發(fā)電廠），輔助服務(wù)品種含一次調(diào)頻、自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）、調(diào)峰、無(wú)功調(diào)節(jié)、旋轉(zhuǎn)備用、黑啟動(dòng)等[7]。東北區(qū)域兩家抽水蓄能電站均未參與“兩個(gè)細(xì)則”管理。

3.5 西北區(qū)域

2008年，西北電監(jiān)局發(fā)布西北區(qū)域?qū)嵤皟蓚€(gè)細(xì)則”通知（西電監(jiān)辦〔2008〕151號(hào)），2009年4月，西北電網(wǎng)、陜西、甘肅、青海和新疆電網(wǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行。為適應(yīng)風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模并網(wǎng)，西北能監(jiān)局分別在2012年、2015年和2017年對(duì)“兩個(gè)細(xì)則”具體條款進(jìn)行了三次修訂，目前，參與主體為省級(jí)及以上直調(diào)的發(fā)電廠（包括自備發(fā)電廠）和地調(diào)直調(diào)的風(fēng)電、光伏和裝機(jī)容量50MW及以上的水電站；輔助服務(wù)品種覆蓋調(diào)頻、調(diào)峰、自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）、無(wú)功調(diào)節(jié)、自動(dòng)電壓控制（AVC）、備用、黑啟動(dòng)等。截至2018年底，西北電網(wǎng)尚無(wú)抽水蓄能電站投產(chǎn)運(yùn)行，因而也不涉及抽水蓄能電站參與“兩個(gè)細(xì)則”相關(guān)情況。

3.6 南方區(qū)域

2009年11月，南方電監(jiān)局發(fā)布南方區(qū)域?qū)嵤皟蓚€(gè)細(xì)則”通知（南方電監(jiān)辦〔2009〕5號(hào)），2010年2月在南方、廣東、廣西、云南、貴州電網(wǎng)全面啟動(dòng)試運(yùn)行。南方電監(jiān)局在編制之初就將抽水蓄能電站列出單獨(dú)考慮，因而抽水蓄能電站未參與“兩個(gè)細(xì)則”管理。

4 電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)與“兩個(gè)細(xì)則”管理的關(guān)聯(lián)

2015年以來(lái)，新一輪電力體制改革提出要推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制，電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的完善和深化是改革重要措施，有利于推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化，建立“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的分擔(dān)共享機(jī)制，服務(wù)電力交易體制改革，助力完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。

2017年11月，國(guó)家能源局通過(guò)國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號(hào)文印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》，提出電力輔助服務(wù)市場(chǎng)參與主體將進(jìn)一步擴(kuò)大；電力輔助服務(wù)補(bǔ)償品種覆蓋面將進(jìn)一步增加；電力輔助服務(wù)補(bǔ)償力度將進(jìn)一步提高；電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制將進(jìn)一步完善；電力輔助服務(wù)建設(shè)市場(chǎng)化。工作方案明確以完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制為核心，分三個(gè)階段全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）工作。第一階段（2017～2018年）：完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則條款，落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)文件有關(guān)要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保公正公平；第二階段（2018～2019年）：探索建立電力中長(zhǎng)期交易涉及的電力用戶(hù)參與電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制；第三階段（2019～2020年）：配合現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。

“兩個(gè)細(xì)則”中輔助服務(wù)管理是首次將輔助服務(wù)從電能量市場(chǎng)剝離出來(lái)的機(jī)制，最早對(duì)電力輔助服務(wù)進(jìn)行了量化計(jì)量。本輪電力體制改革在此基礎(chǔ)上建立新機(jī)制，進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)化交易機(jī)制建設(shè)。

文件印發(fā)后，各區(qū)域、省份紛紛啟動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)工作，正式運(yùn)行的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與“兩個(gè)細(xì)則”銜接運(yùn)行，補(bǔ)償內(nèi)容中涉及的重復(fù)交叉部分，遵照電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行；無(wú)干擾部分照舊運(yùn)行。與“兩個(gè)細(xì)則”相比，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的補(bǔ)償力度有所提高，參與主體也打破僅有發(fā)電企業(yè)有格局，加入了儲(chǔ)能設(shè)施，未來(lái)還將引入電力用戶(hù)，呈現(xiàn)多元化主體趨勢(shì)發(fā)展。

國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于2017年四季度電力輔助服務(wù)有關(guān)情況的通報(bào)》顯示，截至2017年底，全國(guó)除西藏、蒙西地區(qū)外30個(gè)?。▍^(qū)、市、地區(qū)）參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)電企業(yè)共3123家，裝機(jī)容量共11.63億kW，占全國(guó)電力總裝機(jī)容量的65.45%。目前，抽水蓄能電站中僅福建仙游、遼寧蒲石河和白山抽水蓄能電站參與本省電力輔助服務(wù)補(bǔ)償，其他省份電力輔助服務(wù)補(bǔ)償均未將抽水蓄能電站列入?yún)⑴c主體范圍。

5 抽水蓄能電站參與“兩個(gè)細(xì)則”和電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考

結(jié)合近年來(lái)各區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”和電力輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施情況及電力市場(chǎng)和政策環(huán)境，針對(duì)抽水蓄能電站參與“兩個(gè)細(xì)則”管理和電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，提出以下幾點(diǎn)思考。

（1）客觀認(rèn)識(shí)抽水蓄能電站參與“兩個(gè)細(xì)則”管理和電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。

從企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)觀念看，受經(jīng)營(yíng)管理模式影響，容量電價(jià)制的抽水蓄能電站無(wú)需擔(dān)憂(yōu)電量效益問(wèn)題，身處電網(wǎng)中的電站區(qū)別于外部獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，不會(huì)過(guò)多關(guān)注電力市場(chǎng)環(huán)境變化，長(zhǎng)期以來(lái)形成比較淡薄的市場(chǎng)意識(shí)，企業(yè)內(nèi)部存在不能客觀認(rèn)識(shí)抽水蓄能參與“兩個(gè)細(xì)則”管理和電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的觀念。當(dāng)前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入，電力體制改革不斷推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化是未來(lái)發(fā)展大趨勢(shì)。抽水蓄能電站參與“兩個(gè)細(xì)則”管理和電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，研究應(yīng)對(duì)策略，有利于企業(yè)增加認(rèn)識(shí)，了解電力市場(chǎng)概況，跟蹤電力體制改革動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)市場(chǎng)意識(shí)，適應(yīng)電力市場(chǎng)新需求；相比常規(guī)水電、火電機(jī)組，抽水蓄能機(jī)組參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)在機(jī)組技術(shù)性能上有較大優(yōu)勢(shì)，參與“兩個(gè)細(xì)則”管理和電力輔助服務(wù)市場(chǎng)有利于激勵(lì)電站充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高供電可靠性，為電網(wǎng)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

從企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境看，同為部分發(fā)電企業(yè)片面認(rèn)為，抽水蓄能電站屬于電網(wǎng)管理企業(yè)，承擔(dān)的是電網(wǎng)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，不贊同抽水蓄能電站進(jìn)入市場(chǎng)瓜分份額；也存在質(zhì)疑的觀點(diǎn)，認(rèn)為抽水蓄能為系統(tǒng)提供的調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等功能已經(jīng)通過(guò)容量電費(fèi)體現(xiàn)其價(jià)值，參與“兩個(gè)細(xì)則”和輔助服務(wù)市場(chǎng)取得補(bǔ)償屬于重復(fù)給費(fèi)。事實(shí)在，“兩個(gè)細(xì)則”的設(shè)計(jì)初衷就是設(shè)置為一種激勵(lì)機(jī)制，僅以激勵(lì)方式在電力系統(tǒng)內(nèi)對(duì)提供優(yōu)質(zhì)輔助服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行互給式獎(jiǎng)勵(lì)，與電站容量電費(fèi)在來(lái)源、測(cè)算、構(gòu)成、內(nèi)容及體量上均屬于不同范疇，因此不存在重復(fù)給費(fèi)現(xiàn)象。

（2）短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)以“兩個(gè)細(xì)則”和輔助服務(wù)補(bǔ)償替代抽水蓄能電站容量電費(fèi)。

以在建抽水蓄能電站為例，目前一座裝機(jī)容量120萬(wàn)kW的電站，造價(jià)大多超過(guò)70億元，按目前電價(jià)測(cè)算，容量電費(fèi)將超過(guò)9億元，同樣按目前“兩個(gè)細(xì)則”或電力輔助服務(wù)規(guī)則測(cè)算，年收入上限也不足容量電費(fèi)的1%，如果企業(yè)僅以“兩個(gè)細(xì)則”或輔助服務(wù)市場(chǎng)補(bǔ)償為主要收益，顯然是無(wú)法維持正常經(jīng)營(yíng)的。但是隨著電力體制改革的縱深推進(jìn)，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的補(bǔ)償機(jī)制在不斷完善，市場(chǎng)參與主體、補(bǔ)償品種、補(bǔ)償力度都在不斷拓展，有朝一日電力輔助服務(wù)市場(chǎng)趨于完善，抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中提供的綜合服務(wù)，能在各受益方收益中充分體現(xiàn)時(shí)，也不排除借鑒國(guó)外抽水蓄能電站運(yùn)營(yíng)模式，輔助服務(wù)收入可以占企業(yè)收入3成左右。

6 結(jié)束語(yǔ)

“兩個(gè)細(xì)則”管理在創(chuàng)建之初目標(biāo)明確，實(shí)踐證明，多年來(lái)這種“胡蘿卜加大棒”的激勵(lì)考核機(jī)制，在優(yōu)化電力資源配置、平衡發(fā)電企業(yè)利益、提高發(fā)電企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)積極性等方面取得了較好成效。但是受費(fèi)用機(jī)制影響，仍存在一定局限性，倘若能進(jìn)一步拓寬費(fèi)用來(lái)源，建立受益方增量市場(chǎng)，加強(qiáng)補(bǔ)償力度，將會(huì)更加有效地提升參與主體積極性。

隨著國(guó)家能源轉(zhuǎn)型和電力體制改革的深入推進(jìn)、新能源的快速發(fā)展，我國(guó)電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、供需形勢(shì)將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力、清潔能源消納能力、電力平衡調(diào)節(jié)能力和安全保障能力等需求將在短期內(nèi)持續(xù)存在，“兩個(gè)細(xì)則”管理也在不斷調(diào)整，以適應(yīng)新的需求，更好地服務(wù)為新一代電力系統(tǒng)。2015年以來(lái)，我國(guó)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展期，抽水蓄能以每年開(kāi)工5～6個(gè)項(xiàng)目的節(jié)奏快速推進(jìn)，“十四五”將迎來(lái)投產(chǎn)高峰期，結(jié)合當(dāng)前“兩個(gè)細(xì)則”實(shí)施情況，抽水蓄能電站參與“兩個(gè)細(xì)則”管理及電力輔助服務(wù)市場(chǎng)仍存在巨大空間，這片空間里的切入點(diǎn)、貼合度及適應(yīng)程度均有待進(jìn)一步探索。