齊河縣農業(yè)節(jié)水工程建設探析

周中臣

（齊河縣水利局，山東 齊河 251100）

齊河縣位于魯北平原德州市的南部，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，1個省級經濟開發(fā)區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)，1 014個行政村。齊河縣是全省農業(yè)大縣、全國產糧大縣，多年來，齊河縣積極發(fā)展節(jié)水工程建設，建設節(jié)水灌溉面積310 km2。其中：管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積227 km2，建設引黃灌區(qū)末級渠道襯砌工程316 km，末級渠系配套建筑物3 139座?，F(xiàn)有小型揚水站86處，總裝機功率6 660 kW，主要分布在趙牛新河、趙牛河、溫聰河和徒駭河上。建設機井工程11 610眼，配套9 750眼，總配套功率85 065 kW，工程完好率80%以上。

2009—2018年，齊河縣農業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)、國土、發(fā)改、水利等部門共完成小型農田水利工程投資6.02億元，其中，各級小型農田水利工程建設專項補助項目資金2.24億元，其他渠道投資3.78億元。

1 存在的主要問題

1.1 工程及配套設施不完善

齊河縣農業(yè)灌溉以引黃為主，引黃工程經過長期運行，部分渠道防滲效果很差，渠系水利用系數(shù)不高，在一些適宜井渠雙灌的灌區(qū)配套設施建設不全,末級渠系改造不徹底，有些地區(qū)還存在“最后一公里”情況。2019年，齊河縣遭遇特大干旱，由于干、支、斗、農不配套，引黃灌溉水無法達到田間地頭，農作物受災現(xiàn)象嚴重。另外，計量設施不健全的情況也較為突出，農田灌溉用水監(jiān)測設施覆蓋率很低，取用水監(jiān)測方面存在諸多盲點，節(jié)水監(jiān)測計量水平較低，無法實現(xiàn)“按方收費”。

1.2 節(jié)水意識不強

農民群眾的節(jié)水意識淡薄，一些地方依然存在大水漫灌現(xiàn)象，用水粗放、浪費嚴重的現(xiàn)象不同程度存在，全社會節(jié)約用水的良好風氣尚未形成。喝“大鍋水”，澆“透地水”“過頭水”的情況時有發(fā)生。有些地方小麥種植實行深耕模式，這種深耕模式如果遇到大水漫灌，每畝地澆一次水能用水100 m3以上，浪費水的現(xiàn)象十分嚴重。目前，全縣多數(shù)水費征收依然是“按畝收費”，全面實施水價改革困難大、阻力大、問題多。農民群眾的節(jié)水意識不強，要讓社會和農民群眾充分理解節(jié)水的意義，樹立水是商品的意識，并取得其認可、理解和支持，引導其自覺節(jié)水，仍需做大量工作。

1.3 節(jié)水機制不健全

近年來，齊河縣農業(yè)節(jié)水建立了多種機制，這些機制措施在全縣節(jié)水工作中發(fā)揮了積極的作用。但是，由于齊河縣農業(yè)灌溉主要是“一家一戶”灌溉方式，在稅收優(yōu)惠、金融支持以及財政獎補方面，節(jié)水正面激勵機制出現(xiàn)不健全，面臨執(zhí)行難、執(zhí)行不到位問題。以節(jié)水獎勵和精準補貼機制為例，不僅涉及灌溉制度、灌溉保證率、灌水定額等理論數(shù)值，還要統(tǒng)計當年的降雨、農民實際灌水次數(shù)和灌水量，不僅給節(jié)水獎勵和精準補貼標準制定帶來難度，而且執(zhí)行起來很難到位。此外，倒逼節(jié)水的有效約束機制尚未形成，現(xiàn)行水價形成機制不能有效發(fā)揮價格杠桿的調控作用，用水戶主動節(jié)水、實施節(jié)水技術改造的積極性不高。

1.4 監(jiān)管力量較薄弱

目前，齊河縣已完成機構改革任務，但這次改革中仍然沒有單設的節(jié)水機構，對節(jié)約用水工作進行全面統(tǒng)一的管理。體現(xiàn)在農業(yè)用水方面，在“誰所有、誰經營，誰受益、誰管理”的原則下，產權雖然進行了移交，但僅僅依靠基層水管組織來管理，不僅管不了也管不好，水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾表現(xiàn)較為明顯。

2 建議

為落實國家節(jié)水行動，解決農業(yè)節(jié)水面臨的困難，打好節(jié)約用水攻堅戰(zhàn)，營造全民參與、共建共享節(jié)水型社會的濃厚氛圍，提出以下幾點對策措施。

2.1 以節(jié)水工程建設為基礎，完善配套工程體系

農業(yè)是弱質產業(yè)，在糧食生產受成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓的情況下，通過建設節(jié)水工程，完善灌排設施是農業(yè)節(jié)水灌溉的關鍵。沒有完善的灌排設施，水就難以順暢高效流到田間，缺乏配套的計量設施，就無法實行用水總量控制、定額管理和計量收費。在穩(wěn)定糧食產量和產能的基礎上，應因地制宜地調整優(yōu)化種植結構，并支持新型經營主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。要大力推廣農業(yè)節(jié)水技術，積極引進社會資本參與到農業(yè)節(jié)水工作中，配套完善工程體系，保障工程建設實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.2 以水價改革為核心，創(chuàng)新發(fā)展源泉

積極推進農業(yè)水價綜合改革，落實《山東省農業(yè)水價綜合改革實施方案》，逐步建立起合理反映農業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農田水利工程良性運行的農業(yè)水價形成機制。在工程體系完善、計量設施完備、用水精細化管理到位的基礎上，發(fā)揮市場對水資源的優(yōu)化配置作用，探索實行分類分檔水價，鼓勵協(xié)商定價，能夠充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進節(jié)約用水、優(yōu)化用水結構。統(tǒng)籌考慮農民承受能力和提高節(jié)水積極性的精準獎補政策，建立健全節(jié)水獎勵和精準補貼等機制。在充分調研的基礎上，探索可操作性、實用性的節(jié)水新機制，推動農業(yè)節(jié)水持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 以轉變治水方式為重點，強化水利行業(yè)監(jiān)管

要按照水利部提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的新時期水利改革發(fā)展總基調，積極進行水利工作重心和管理方式的轉變?，F(xiàn)階段治水矛盾主要表現(xiàn)為經濟社會用水需求與水資源、水環(huán)境承載能力不協(xié)調，水資源節(jié)約保護不充分，水資源的市場價值體現(xiàn)不充分等。

解決這些問題和矛盾，一方面就是要補齊工程短板，協(xié)調推進供水節(jié)水工程建設，在開源節(jié)流方面下功夫；另一方面，進一步強化水資源節(jié)約保護管理，更加嚴格執(zhí)行水資源消耗總量強度雙控、新出臺的節(jié)水評價等各項制度，在管控用水總量、提高用水效率方面下功夫。通過補短板、強監(jiān)管，加快推動治水管水方式轉變，更好地滿足人民群眾的用水需求。

2.4 以宣傳為載體，形成節(jié)水良好氛圍

應高度重視宣傳工作，以宣傳為突破口，結合實際，拓寬宣傳思路，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，以宣傳促工作，以工作帶宣傳。應大力宣傳節(jié)水的重要性、必要性和緊迫性，使群眾充分認識到節(jié)水的重要性。通過圖片、文字、電視等多種途徑對節(jié)水產生的社會效益、經濟效益、生態(tài)效益進行宣傳報道，引導農民積極參與工程規(guī)劃建設、籌資籌勞、運行管護的全過程，形成廣泛支持、關心、參與節(jié)水的良好氛圍。

2.5 以績效考核為手段，促進節(jié)水工作實效

要做好節(jié)水制度考核相關工作，積極制定年度考核工作方案。優(yōu)化考核內容，改進考核方式方法。嚴格落實主體責任和“一崗雙責”要求，要切實加強調查研究，堅持多下基層，到田間地頭了解實際情況，重要決策要反復深入論證。要強化責任擔當，克服怕問責、不作為、慢作為的傾向，以實際行動和優(yōu)良工作業(yè)績生動詮釋“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神。