莒南縣節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)成效及經(jīng)驗(yàn)

王連磊

（莒南縣水土保持服務(wù)中心，山東 莒南 276600）

莒南縣地處山東省東南部魯蘇交界處，屬淮河流域，總面積1 388 km2，轄12個(gè)鎮(zhèn)街和1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，239個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬。2018年，全縣共有耕地面積9.6萬hm2，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)297家，完成地區(qū)生產(chǎn)總值303.5億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入14.8億元。

境內(nèi)有大中小型水庫147座、塘壩2 001座，大小河流104條，多年平均降水量838.8 mm，降水時(shí)空分布不均，年際、年內(nèi)變化較大，是一座水資源相對緊缺的城市。近年來，該縣堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，將縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，有效保障了水安全。

1 建設(shè)成效

2018年，莒南縣農(nóng)田灌溉計(jì)量率達(dá)到84.35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.636 9，高效節(jié)水灌溉率為49.3%。工業(yè)計(jì)量率達(dá)100%，應(yīng)納入計(jì)劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位已全部納入，未出現(xiàn)一例超定額取水現(xiàn)象；萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降12.00%，再生水利用率為36.66%。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率為9.81%；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施面積1.79萬hm2，已全部完成計(jì)劃實(shí)施面積；城鎮(zhèn)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度；非居民用水實(shí)行超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立多層次供水價(jià)格體系；嚴(yán)格按照水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)足額征繳，征收水資源稅593.72萬元。全縣節(jié)水“三同時(shí)”制度落實(shí)達(dá)100%，節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，群眾節(jié)水意識已達(dá)到90%以上，節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)逐步增多，成效顯著。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

成立了以縣長為組長的縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委宣傳部、水利局等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，辦公室主任由縣水利局局長兼任，具體負(fù)責(zé)全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。為確保試點(diǎn)工作全面展開，縣政府多次召開縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)度各項(xiàng)工作完成進(jìn)度，確保創(chuàng)建工作措施到位，取得實(shí)效。

2.2 編制實(shí)施方案，制定節(jié)水規(guī)劃

編制了《莒南縣縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》《莒南縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》等文件，要求落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，增強(qiáng)全民節(jié)水意識，形成全社會(huì)節(jié)約用水的良好氛圍，逐步建立自律式節(jié)水機(jī)制和完善的節(jié)水管理機(jī)制。到2020年底，全縣用水總量控制在21 785萬m3以內(nèi)，萬元GDP用水量降低到40.5 m3以下，萬元工業(yè)增加值用水量降低到10.45 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.640 2，新建建筑節(jié)水器具普及率提高到100%，工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)到100%，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，再生水利用率達(dá)到20%以上。

2.3 加強(qiáng)宣傳教育，營造輿論氛圍

堅(jiān)持把宣傳教育作為節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的基礎(chǔ)工程來抓，以“世界水日”“中國水周”專題宣傳活動(dòng)為契機(jī)，每年都進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，以宣傳展板、橫幅、傳單、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式呼吁全縣人民珍惜水、愛護(hù)水、保護(hù)水，切實(shí)提高全社會(huì)節(jié)約用水的危機(jī)感和緊迫感，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)開展節(jié)水工作的積極性和主動(dòng)性，努力形成處處抓節(jié)水、人人都節(jié)水的良好氛圍。

2.4 打造節(jié)水型標(biāo)桿，樹立節(jié)水典型

嚴(yán)格按照《臨沂市水利局關(guān)于開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知》要求，積極對轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、小區(qū)進(jìn)行節(jié)水宣傳建設(shè)，涌現(xiàn)出一批以山東龐疃紙業(yè)有限公司等為代表的節(jié)水型企業(yè)。計(jì)劃到2020年，80%以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。積極探索節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建，社區(qū)居民生活用水戶裝表率達(dá)到100%，小區(qū)住戶節(jié)水器具使用率達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)居民用水和公共設(shè)施、綠化等用水設(shè)施由小區(qū)物業(yè)公司專人負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

2.5 實(shí)行用水定額管理和計(jì)劃用水管理

印發(fā)《莒南縣人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈山東省用水總量控制管理辦法〉的通知》，不斷強(qiáng)化節(jié)水措施、提高利用效率，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《莒南縣2018年度用水控制指標(biāo)（暫行）》等一系列配套文件，加強(qiáng)各行業(yè)用水定額管理，在項(xiàng)目水資源論證、取水許可、節(jié)水載體認(rèn)定工作中，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行用水定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行省水利廳頒布的行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實(shí)行了計(jì)劃用水制度，每年年末各取用水單位及時(shí)向市水行政主管部門提報(bào)用水計(jì)劃。

2.6 采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，依托農(nóng)田改造、農(nóng)田水利項(xiàng)目縣項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、合理配置水資源、推廣和普及節(jié)水技術(shù)?？h水利局倡導(dǎo)科技引領(lǐng)、長效管理，實(shí)現(xiàn)了灌溉信息化，節(jié)水計(jì)量一體化，確保農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量率達(dá)標(biāo)。工業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展低耗水、無污染行業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)；逐步關(guān)?，F(xiàn)有高污染、高耗水行業(yè)，或進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級；嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，控制高耗水高污染行業(yè)落戶發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局逐步與水資源承載能力相適應(yīng)。重視工業(yè)領(lǐng)域再生水利用，2018年度再生水使用657萬m3，達(dá)到再生水利用20%的標(biāo)準(zhǔn)。第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)安裝節(jié)水型裝置，要求縣域景區(qū)全部采用節(jié)水型器具，并在醒目位置張貼節(jié)水標(biāo)識。加大公共建筑節(jié)水力度，提高冷卻水循環(huán)率，市政環(huán)境用水發(fā)展綠化節(jié)水技術(shù)。著重強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置、城市中不同行業(yè)之間用水的配置以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水和基本生態(tài)需水的統(tǒng)一配置。

2.7 以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水

按照《山東省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，將本縣現(xiàn)有取水用戶進(jìn)行劃分歸類，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立多層次供水價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效率和效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，并開展農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)全縣水資源可持續(xù)利用。

3 結(jié)語

莒南縣縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是節(jié)水意識仍需提高，節(jié)水行動(dòng)仍需大力引導(dǎo)。尤其將節(jié)水意識轉(zhuǎn)化為節(jié)水行動(dòng)仍需常抓不懈，正確引導(dǎo)。二是投資力度還須加強(qiáng)，投資渠道尚待順暢。

為此，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是嚴(yán)格用水定額，完善取水許可，進(jìn)一步健全和完善用水總量和定額管理相結(jié)合的水資源管理體系，全面嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。二是拓寬投資渠道，籌集社會(huì)資金，加大節(jié)水工程建設(shè)力度，提高水資源利用率。三是繼續(xù)緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定并宣傳相關(guān)節(jié)水政策，增強(qiáng)全民節(jié)水意識，指導(dǎo)市民用水行為，形成全社會(huì)節(jié)約用水的良好氛圍，從而有力地推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為建設(shè)新時(shí)代幸福美麗新莒南提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。