岱岳區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法與成效

武愛(ài)華，王 孟

（泰安市岱岳區(qū)水利局，山東 泰安 271000）

近年來(lái)，泰安市岱岳區(qū)高度重視水利工作，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，建立健全最嚴(yán)格水資源管理體系，實(shí)現(xiàn)了“三條紅線”剛性化、水資源管理規(guī)范化及考核問(wèn)責(zé)權(quán)威化。先后獲得首批“國(guó)家高效節(jié)水灌溉示范縣”第三批“全省水資源管理規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)”“全省水行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范縣區(qū)”，天頤湖水利風(fēng)景區(qū)被命名為第十批“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”，大汶口汶河水利風(fēng)景區(qū)被命名為第十四批“山東省水利風(fēng)景區(qū)”。

2017年3月管轄范圍調(diào)整后，全區(qū)科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2018年全年用水總量12 299萬(wàn)m3，低于年度控制指標(biāo)16 100萬(wàn)m3；GDP用水量為34.51 m3/萬(wàn)元，優(yōu)于目標(biāo)值39.64 m3/萬(wàn)元；工業(yè)增加值用水量9.1 m3/萬(wàn)元，優(yōu)于目標(biāo)值10.17 m3/萬(wàn)元；灌溉水有效利用系數(shù)0.661 5，滿足2018年控制指標(biāo)0.661 5；水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，優(yōu)于目標(biāo)值80%；城市管網(wǎng)漏失率5.66%（按新標(biāo)準(zhǔn)修正后數(shù)值），節(jié)水型器具普及率100%，再生水利用率24.7%。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初見(jiàn)成效。

1 節(jié)水工作的主要做法和成效

1.1 健全保障體系，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

區(qū)委區(qū)政府立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把節(jié)水工作列入重要議事日程，為節(jié)水型社會(huì)的深入開(kāi)展提供了有力支持。

1）健全管理機(jī)構(gòu)。1986年成立區(qū)水資源管理辦公室，負(fù)責(zé)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，擬訂節(jié)約用水辦法，負(fù)責(zé)用水總量控制的監(jiān)督和管理，指導(dǎo)和推動(dòng)全區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

2）完善制度建設(shè)。從加強(qiáng)節(jié)水日常管理出發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水制度。相繼制定《岱岳區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行用水總量控制管理工作的意見(jiàn)》《關(guān)于貫徹落實(shí)（泰安市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法）任務(wù)分工的通知》等規(guī)范性文件，聯(lián)合下發(fā)《泰安市岱岳區(qū)城市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于在建筑領(lǐng)域落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度的通知》，健全配套管理制度，有力推動(dòng)節(jié)水管理水平的提高。

3）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。先后編制實(shí)施了《岱岳區(qū)高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》《岱岳區(qū)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》《岱岳區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》《岱岳區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，為岱岳區(qū)節(jié)水工作提出了目標(biāo)、對(duì)策，為水資源科學(xué)有序、合理開(kāi)發(fā)利用提供了依據(jù)。

1.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 夯實(shí)工作責(zé)任

成立了由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水利、住建、工信、財(cái)政等21個(gè)相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。印發(fā)了《泰安市岱岳區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》，召開(kāi)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)專題會(huì)議，將創(chuàng)建工作目標(biāo)和任務(wù)細(xì)化量化，落實(shí)單位責(zé)任主體、責(zé)任人，形成了齊抓共管、整體推進(jìn)的工作運(yùn)行機(jī)制。

1.3 宣教形式多樣化 節(jié)水活動(dòng)常態(tài)化

為貫徹“節(jié)水優(yōu)先”的治水方針，始終把宣傳教育作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，采用日常宣傳、主題宣傳與重點(diǎn)宣傳“三管”齊下，擴(kuò)大社會(huì)宣傳效果。充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”“城市節(jié)水宣傳周”等重大活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)展節(jié)水進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭的“六進(jìn)”活動(dòng)，普及推廣節(jié)水知識(shí)，進(jìn)行水情教育，引導(dǎo)每個(gè)人養(yǎng)成良好節(jié)水習(xí)慣。

1.4 強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，推進(jìn)全區(qū)各業(yè)節(jié)水

抓載體建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水。截至目前，創(chuàng)建池子崖小區(qū)、粥店社區(qū)、新湖綠園省級(jí)節(jié)水型小區(qū)11個(gè)，泰山石膏股份有限公司、漢威集團(tuán)、等省級(jí)節(jié)水型企業(yè)4個(gè)，區(qū)水利局被命名為省級(jí)節(jié)水型機(jī)關(guān)。在抓好節(jié)水型單位創(chuàng)建的同時(shí)，多次開(kāi)展載體創(chuàng)建工作培訓(xùn)。

1）抓好工業(yè)節(jié)水。優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先使用中水，合理使用地表水，限制開(kāi)采地下水。深入現(xiàn)場(chǎng)幫助中聯(lián)水泥、聯(lián)合農(nóng)藥等企業(yè)改造用水工藝設(shè)備、提高水循環(huán)利用效率，節(jié)約水資源，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2）抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水。2010年以來(lái)，全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街累計(jì)投入資金15 098萬(wàn)元，開(kāi)展了兩個(gè)輪次小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，大力推廣應(yīng)用低壓管道輸水灌溉和微噴灌等節(jié)水技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.918 萬(wàn) hm2，高效節(jié)水灌溉面積達(dá) 1.87 萬(wàn) hm2，占總灌溉面積的60%，2018年灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.661 5，年節(jié)水達(dá)970萬(wàn)m3。祝陽(yáng)鎮(zhèn)利用山區(qū)丘陵薄地建設(shè)“中青松石”千畝葡萄產(chǎn)業(yè)園，已打造成為泰安市“高效節(jié)水灌溉工程省扶貧項(xiàng)目”，聞名遐邇的大汶口、馬莊、范鎮(zhèn)“汶陽(yáng)田”是全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉典范。

2 存在的問(wèn)題

2.1 水資源供需矛盾突出

岱岳區(qū)屬于缺水地區(qū)，地下水資源缺乏。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活需要水資源量逐步增多，供需矛盾日益緊張。

2.2 節(jié)水宣傳需要進(jìn)一步提高

節(jié)水意識(shí)正在逐步深入人心，但節(jié)水宣傳在廣度和深度上不夠，部分群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

2.3 管水治水思路不夠開(kāi)闊

在加大非常規(guī)水資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置上仍需下真功夫。

2.4 資金投入缺口較大

政府節(jié)水政策支持資金投入不足，農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化技術(shù)需要推廣，社會(huì)第三方參與“合同節(jié)水”沒(méi)有開(kāi)展。

3 下一步工作打算

3.1 繼續(xù)抓好制度建設(shè)

扎實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和省市各級(jí)節(jié)水管理辦法，配套完善岱岳區(qū)節(jié)約用水制度，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)用水節(jié)水行為，激發(fā)全社會(huì)自覺(jué)節(jié)水動(dòng)力，形成全社會(huì)共同參與節(jié)水用水的良好局面。

3.2 開(kāi)展好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作

在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目中突出節(jié)水的優(yōu)先地位，強(qiáng)化規(guī)劃制定、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、取水許可中節(jié)水有關(guān)內(nèi)容和要求；嚴(yán)格控制用水總量、用水效率在區(qū)域用水總量紅線范圍內(nèi)，倒逼節(jié)約集約利用水資源，提升全區(qū)用水效率。

3.3 繼續(xù)抓好節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)

切實(shí)抓好城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)方面突出抓好高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的灌溉技術(shù)與管水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；工業(yè)方面切實(shí)抓好用水大戶、高耗水戶節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)定期實(shí)施水平衡測(cè)試工作，提高水的重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效；居民生活用水方面突出抓好節(jié)水器具的應(yīng)用推廣工作，推廣社區(qū)非常規(guī)水資源利用，提高節(jié)水保水意識(shí)。

3.4 繼續(xù)抓好節(jié)水宣傳教育

充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信等平臺(tái)進(jìn)行節(jié)水專題宣傳，細(xì)化節(jié)水宣傳進(jìn)學(xué)校入課堂，在全區(qū)營(yíng)造起珍惜水、節(jié)約水、愛(ài)護(hù)水的濃厚氛圍，使節(jié)約用水工作成為人們的自覺(jué)行為，鞏固提升全區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果。